|
ÖZET: Başvuran, Düzce Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Hastanesi’nde Sağlık Meslek Lisesi diploması ile çalışmaya başlamış, ancak sözleşmesinde belirtilmeyen temizlik ve hasta bakımı gibi görevlerle karşılaştığını ifade ederek mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir. Düzce Üniversitesi Rektörlüğü, başvuranın destek personeli pozisyonuna başvurduğunu ve görev tanımında temizlikle ilgili işlerin bulunduğunu belirterek, başvuranın bu görevleri kabul ederek sözleşme imzaladığını vurgulamıştır.
Rektörlük, başvuranın sözleşmesinin 1. maddesinde, kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt ettiğini belirtmiştir. Başvuranın temizlik görevleri ile ilgili itirazı, personel alım ilanında açıkça belirtilen görev tanımına dayanmaktadır. İdare, görev tanımına uygun olarak başvurana temizlik görevleri vermekte hukuken bir sakınca görmemektedir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine yönelik önerisini Kamu Başdenetçisi’ne sunmuş ve yapılan inceleme sonucunda idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğu sonucuna varmıştır. Başvuranın, Düzce Üniversitesi Rektörlüğü’ne karşı yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/2074-S.24.3283
BAŞVURU NO : 2023/14209
KARAR TARİHİ : 22.02.2024
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : DÜZCE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Başvuranın kendisine verilen görevler nedeniyle yaşadığı mağduriyet
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran ; KPSS ile yapılan atama neticesinde Sağlık Meslek Lisesi diploması ile Düzce
Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Hastanesi’nde görev yapmaya başladığı ancak sözleşmesindeki maddeye istinaden kendisine temizlik ve hasta bakımı gibi işler yaptırıldığını, sözleşmesinde temizlik çalışanı olmaması durumunda kendisinin temizlik yapması gerektiğinin belirtildiğini ifade ederek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Düzce Üniversitesi Rektörlüğü’nün 16.11.2023 tarihli cevabi yazısında; “Başvuran, 01 Şubat 2023 tarihli 2023/1 Sözleşmeli Personel Alım İlanında “20230110” kodlu Destek Personeli pozisyonuna 20 (yirmi)
personel alımı için başvuru yapmış olup ilgili pozisyon için aranan şartların ‘Ortaöğretim Kurumlarının
Hasta ve Yaşlı Hizmetleri Alanı ve Dallarından ya da Sağlık Hizmetleri Alanı – Sağlık Bakım Teknisyenliği
Dalından mezun olmak, 2022 yılı KPSS P94 puan türünden en az 55 puan almış olmak, temizlik görevini devamlı yapmasına engel olabilecek hastalık ve benzeri engelleri bulunmamak, müracaat tarihinin son günü itibariyle 35 yaşını doldurmamış olmak (30.01.1988 tarihi sonrası doğumlu olmak) ve Askerlikle ilişiği bulunmamak” şeklinde belirlendiği, ilgili pozisyonda görev yapacak olan adayların görev tanımı ile yapacakları iş ve işlemler de ilgili ilanda belirtildiği, adaylar personel alım ilanına bu görev tanımlarını kabul ederek başvuru yapmış olup yerleşmeleri halinde Hizmet Sözleşmesi imzalayarak göreve başladıkları” ifadelerine yer verilmiştir.
2.1. Başvuru ekinde yer alan Destek Personeli alım ilanında “Yatak yapmak ve çarşafları değiştirmek, temiz
– kirli malzemeleri taşımak, hasta yatağını yapmak, temizlik elemanının olmadığı durumlarda çöplerin
toplanması, kirli bölgelerin temizliğini yapmak… hasta ve yaşlının temizlik gereksinimlerini karşılamak…” bulunduğu görülmüştür.
2.2. Cevabi yazı ekinde yer alan Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma
Merkezi’nin 15.11.2023 tarihli yazısında: “Başvuranın Kurumda 4/B sözleşmeli personel olarak görev yaptığı ve personel alım ilanında belirtilen işlere uygun görevler verildiği, başvuranın destek personeli olarak hizmetin gerekliliği kapsamında görevlendirilerek çalıştırıldığı” ifade edilmiştir.
2.3. Başvuranın Hizmet Sözleşmesinin 1. Maddesinde: “İlgili, Kurumca gösterilecek görev yerlerinde mevzuat ve verilecek emirler çerçevesinde göreviyle ilgili kendisine verilen tüm işleri yapmayı taahhüt eder.” ibaresi yer almaktadır.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi dinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun;” “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde, “(…) B) Sözleşmeli personel:(1) Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir. (…)”,
6. 663 Sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin
“Sözleşmeli sağlık personeli istihdamı” başlıklı 45/A Maddesi; (1) Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık Hizmetleri ve
Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.
7. 06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli
Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların 4 üncü Maddesinde: “ Personel, sözleşmelerinde belirtilen görev yeri dışında çalıştırılamaz”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran; Düzce Üniversitesi Uygulamalı Bilimler Hastanesi’nde sözleşmeli personel olarak görev yapmaya başladığı ancak kendisine temizlik görevleri verildiğini ifade ederek oluşan mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir.
10. Somut olayda; Başvuran, 01 Şubat 2023 tarihli Düzce Üniversitesi Rektörlüğü’nün destek personeli alım ilamına yaptığı başvuru neticesinde 17.04.2023 tarihinde Kurumla hizmet Sözleşmesi imzalayarak göreve başladığı, mezkur işe alım ilanında açık olarak görev tanımının içerisinde ‘temiz – kirli malzemeleri taşımak, hasta yatağını yapmak, temizlik elemanının olmadığı durumlarda çöplerin toplanması, kirli bölgelerin temizliğini yapmak” gibi temizlik ile ilgili hizmetlerin yer aldığı ayrıca Hizmet Sözleşmesinde
“verilecek emirler çerçevesinde göreviyle alakalı tüm işleri yapmak” hususunda bir madde ihtiva ettiği ve başvuranın da yukarıda belirtildiği üzere ilgili sözleşemeye imza attığı anlaşılmıştır.
11. Başvurana temizlik görevi verilmesi ile işleminde hukuka aykırılık bulunup bulunmadığı incelendiğinde, personel alım ilanında aranan şartlar arasında “temizlik görevini devamlı yapmasına engel olabilecek hastalık ve benzeri engelleri bulunmamak” bulunduğu ayrıca yukarda yer verilen personel alım ilanında ‘temizlik elemanın mevcut olmadığı durumlarda temizlik görevini yapmak’ şeklinde görev tanımının bulunduğu yani temizlik ile ilgili işlerin başvuranın ana görev tanımı içerisinde yer aldığı ve başvuranın bu görev ile ilgili hususlara vakıf olarak mezkur sözleşmeyi imzaladığı anlaşılmaktadır.
İdarenin mevzuat çerçevesinde kendisine verilen görevleri gereği gibi yapabilmesi için Kurum personelini görev tanımları içerisinde görevler vermesi konusunda yetkisinin bulunduğu kaldı ki başvurana verilen görevlerin görev tanımı içerisi yer aldığı, bu bağlamda yapılan görevlendirmenin hukuken geçerli ve verilen yetkinin amacına uygun olduğu değerlendirilmiş olup İdarenin anılan işleminde herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunamadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bolu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve DÜZCE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi