|
ÖZET: Başvuran, Selçuklu ilçesindeki İmam Hatip Ortaokulunda Sosyal Bilgiler öğretmeni olarak görev yaparken, 01/10/2018 tarihinde açılan Destekleme ve Yetiştirme Kursları (DYK) kapsamında Sosyal Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi derslerinde görev almak için başvuruda bulunmuştur. Ancak, başvurusu sonucunda 8/A-B-C şubelerinde kendisine, 8/D şubesinde ise başka bir öğretmene görev verilmesi üzerine, bu durumun mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek, 5., 6. ve 7. sınıflarda Sosyal Bilgiler dersinden kurs açılması ve 8/D şubesinin kendisine verilmesini talep etmiştir.
Danıştay, başvuranın taleplerinin reddedilmesine karar vermiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, DYK kurslarının açılması ve öğretmen görevlendirmelerinin belirli tarihlerde yapılması gerektiği, başvuranın geç başvuru yaptığı ve dolayısıyla tercihlerin göz ardı edildiği belirtilmiştir. Ayrıca, DYK programının düzenlenmesinde öğrencilerin tercihleri doğrultusunda en çok tercih edilen derslerin dikkate alındığı ve yapılan işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvurunun reddi yönündeki karar hukuka uygun bulunmuştur. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/1242-S.1871
BAŞVURU NO : 2018/14284
KARAR TARİHİ : 19/04/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SELÇUKLU KAYMAKAMLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, Destekleme ve Yetiştirme Kurslarında açılan dersler ve yapılan görevlendirmelerle ilgili talepleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/11/2018
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza tarihinde yapılan başvurusunda ,
özetle; 01/10/2018 tarihinde açılan Destekleme ve Yetiştirme Kurslarında (DYK) Sosyal
Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük derslerinde görev almak için müracaat ettiğini, 06/10/2018 tarihinde tarafına tebliğ edilen DYK programında T.C. İnkılap Tarihi ve
Atatürkçülük Dersi için 8/A-B-C şubelerinin kendisine, 8/D şubesinin geçici görevli ve Eğitim
Bilişim Ağı (EBA) üzerinden görev talep etmemiş başka bir öğretmene verildiğini, bunun üzerine 09/10/2018 tarihinde İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğüne dilekçe verdiğini, dilekçesine verilen 24/10/2018 tarih ve sayılı cevap yazısında açıklanan
Okul Müdürlüğünün yaptığı uygulamanın mevzuata ve hukuka uygun olmadığını, Milli Eğitim
Bakanlığı DYK e-kılavuzunun “Kurslara Öğretmen Görevlendirmesi” başlığı altındaki 6.1.
maddesi, “Kurslarda Sınıfların Oluşturulması/Sonlandırılması” başlığı altındaki 7.1. ve 7.2.
maddelerine aykırı hareket edildiğini iddia etmekte ve öğrencilerin tercihleri doğrultusunda 5.
sınıflarda 15, 6. sınıflarda 15 ve 7. sınıflarda 48 öğrenci için Sosyal Bilgiler dersinden DYK kursu açılmasını ve 8/D şubesinin T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersi için DYK’nin tarafına verilmesinin sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 30/11/2018 tarihli yazısıyla talep edilen bilgi-belgelere cevaben
Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 19/12/2018 tarihli ve sayılı yazısı ekinde Okul Müdürlüğünün açıklamaları sunulmuş olup; “Okulumuz İmam Hatip Ortaokulu Hafta Sonu DYK’leri ile ilgili olarak…
1- DYK sınıfları ve ders programı oluşturulurken öğrencilerimizin talepleri dikkate alınmaya çalışılmış; İmam Hatip Ortaokulu olmamız hasebiyle 5. ve 6. sınıf öğrencilerinin Arapça ve
Kur’an derslerindeki eksikliklerinin giderilebilmesi için bu sınıflarda 2 saat Arapça ve Kur’an dersi açılmıştır.
2- 7. sınıflarda öğrencilerin LGS’ye hazırlık açısından en çok tercih ettikleri dört dersten kurs açılmıştır.
3- ‘ün okulumuza görevlendirmesi DYK öğretmen başvurularının bittiği tarihten sonra olduğu için EBA üzerinden başvurusu bulunmamakla birlikte İlçe Milli
Eğitimden gelen mail üzerine verdiği dilekçeye istinaden kendi talebi doğrultusunda (öğrencilerle ilgilenebilmek için) 8. sınıflarda T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersi görevlendirilmesi yapılırken sadece bir şubenin (8/D) dersi verilmiştir.
4- 8. sınıflarımızda toplam 81 öğrenci kursa devam etmekte olup bunlardan tercih döneminde başka öğretmen ismi olmadığı için 61 öğrenci tercihinde işaretlemiş 4 öğrenci öğretmen tercihi yapmamış diğerleri ders seçimi yapmamıştır. Öğrencilerin tercihi doğrultusunda üç sınıf ‘ya tanımlanmıştır.
5- I’nın müdürlüğümüze ders talebi ile ilgili olarak hafta içinde diğer öğretmenlere 15-18’er saat ders yükü verilirken kendisine 20 saatlik bir program oluşmuştur.
6- DYK Kılavuzunda bir günde öğrenciye en fazla 8 saat ders verilebileceği hükmü vardır.
Öğrencilerimizin hafta sonu bir günlük dinlenme yapabilmeleri için 5, 6 ve 7. sınıflar için toplam 8 saat ve bir günlük program yapılmıştır. Hafta içinde ise öğrencilerin servisle gitmeleri, havanın erken kararması v.b. problemler nedeniyle kurs açılmamıştır.” şeklinde cevap verilmiştir.
3) Selçuklu Kaymakamlığı İmam Hatip Ortaokulu Müdürlüğünün
başvuranın 08/10/2018 tarihli dilekçesine verdiği 24/10/2018 tarihli cevabında; “l- 2018/2019 Eğitim Öğretim Yılı I. döneminde açılan DYK’de görev almak üzere Sosyal
Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersinden ve ilgi (c) epostaya [Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 21 Eylül 2018 tarih ve 10.08 saatli epostası] istinaden müracaat eden öğretmenlerle birlikte yazılı dilekçesi ilçe MEM’e (Milli
Eğitim Müdülüğü) gönderilen Sosyal Bilgiler öğretmeni ün müracaatları mevcuttur. Ancak ün müracaatı tercih döneminden sonra olduğundan sistemde görünmemiş ve tercihlerde yer almamıştır.
2- Kurslara müracaat eden öğrenci sayıları:
5. Sınıflar/Sosyal Bilgiler: 15 Türkçe: 17 Fen Bilimleri: 18 İngilizce: 16 Matematik: 25 6. Sınıflar/Sosyal Bilgiler: 15 Türkçe: 19 Fen Bilimleri: 21 İngilizce: 20 Matematik: 25 7.
Sınıflar/Sosyal Bilgiler: 48 Türkçe: 66 Fen Bilimleri: 64 İngilizce: 70 Matematik: 73 şeklindedir.
Bu öğrencilerden tercihi yapan sayısı:
5. sınıflarda: 9 öğrenci 6. sınıflarda: 14 öğrenci 7. sınıflarda: 48 öğrencidir.
3- 8. sınıflardan toplam 85 öğrencimiz tercih yapmış olup; T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersini tercih eden öğrenci sayısı 65’tir. tercihi yapan 61 öğrencidir.
4- DYK’ye müracaatı olmadığı halde ders görevi verilen öğretmen mevcut değildir. Ancak okulumuza sonradan görevlendirilen veya ihtiyaç oluşmasından dolayı ilgi (c) e-postaya istinaden dilekçe vererek müracaat eden ve İlçe MEM tarafından onaylanan 5 öğretmen mevcuttur.
5- Sosyal Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersinden kursta görev almak üzere
İlgi (c) e-postadan sonra öğretmenimiz de müracaat etmiş, dilekçesi ilçe tarafından onaylanarak kendisine oluşturulan 4 şubeden 1 tanesinin T.C. İnkılap Tarihi ve
Atatürkçülük dersi verilmiştir.
Ayrıca sınıflara ders verme işlemi yapılırken öğrencilerin İmam Hatip Ortaokulu meslek derslerine adapte olabilmeleri için 5. sınıflarda Kur’an dersi, 6. sınıflarda Arapça dersi
tanımlanmış sonra da en çok tercih edilen derslerden Türkçe, Matematik ve Fen Bilgisi dersleri tanımlanmıştır. 7. sınıflarda ise LGS’ye hazırlık olması açısından en çok tercih edilen Türkçe; Matematik; Fen Bilimleri ve İngilizce tanımlanmıştır. İlgi (b) Yönetmeliğin 1-21. maddesinde yer alan “bir günde 8 saatten fazla ders yapılmaz” hükmünce daha fazla tanımlama yapılamamıştır.” şeklinde açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesine göre; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun
görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasına göre; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) Şubat 2015 tarih ve 2689 sayılı Tebliğler Dergisinde yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı
Örgün ve Yaygın Eğitimi Destekleme ve Yetiştirme Kursları Yönergesi’nde;
6.1) “Kurs merkezi ve kurs açma yetkisi” başlıklı 5’inci maddesinin ilgili fıkralarında;
“(3) Kurs merkezleri ile kurslarda görevlendirilecek öğretmenler, birinci dönemde Eylül ayı, ikinci dönemde Şubat ayı, yaz dönemi kurslarında ise Haziran ayı sonuna kadar belirlenir. (4)
Birinci dönem ve yıllık planlanan kursların Ekim ayının, ikinci dönem için planlanan kursların mart ayının, yaz dönemi kurslarının ise Temmuz ayının ilk haftasında başlatılması esastır. Yıllık açılan kurslar ders yılı sonuna kadar devam eder. Olağanüstü durumlarda bu süreler millî eğitim müdürlüğünce değiştirilebilir. (5) Kurslar, millî eğitim müdürlüklerince belirlenen okul veya kurum müdürünün teklifi ve millî eğitim müdürünün onayı ile açılır…”
6.2) “Kursların açılması” başlıklı 7’nci maddesinde; (1) Yaz döneminde açılan kurslar hariç
olmak üzere, örgün eğitim kurumlarında açılacak kurslarda aynı dersten dönemlik açılan kursun süresi 16, aynı dersten yıllık açılan kursun süresi ise 32 ders saatinden az olamaz. (2) Örgün eğitim kurumlarında açılan kurslar, çalışma günlerinde ders saatleri dışında saat 22:00’ye kadar yapılabilir. İhtiyaç duyulması halinde cumartesi, pazar günleri ile yarıyıl ve yaz tatillerinde de açılabilir. Bir kurs saatinin süresi 40 dakikadır. (3) Kurs dönemlerine göre programlanan kurs saatleri, kurs merkezinin imkânları ölçüsünde her bir kurs günü 2 saatten az, 8 saatten çok olmamak üzere haftanın değişik günlerine dağıtılabilir. Ancak, bir güne aynı dersten 2 saatten fazla ders konulamaz…”
6.3) “Kurs açılacak dersler” başlıklı 10’uncu maddesinde; “(1) Kurslar, öğrenci/kursiyer ve
velilerden gelen istek üzerine, örgün ve yaygın eğitim kurumlarında öğrenim görmekte olan öğrenciler ile ortaöğretim kurumlarından mezun kursiyerler için belirlenen kurs merkezlerinde, Bakanlıkça ilan edilen örgün eğitim müfredatındaki derslerle sınırlı olarak açılır.” (2)
Öğrenci/kursiyer ve veliler ders seçimiyle birlikte öğretmen seçiminde de bulunabilirler. (3)
Kurs programlarının hazırlanmasında; kursun destekleyici ve yetiştirici nitelikte olmasına dikkat edilir.”
6.4) “Komisyon, öğretmenlerin seçimi ve görevlendirilmesi” başlıklı 11’inci maddesinde;
“(1) Komisyon; kurs merkezleri ile kurslarda görev alacak öğretmenleri belirlemek, kursların onayını vermek, koordinasyon ve yürütülmesini sağlamak amacıyla, millî eğitim müdürünce görevlendirilen millî eğitim müdür yardımcısı/şube müdürü başkanlığında, iki ortaokul/imam hatip ortaokulu müdürü, iki ortaöğretim kurumu müdürü, bir halk eğitimi merkezi müdürü ve bir e-kurs modülü kullanıcısından oluşur. İlköğretim ve ortaöğretim kurumu müdür sayısının yeterli olmadığı durumlarda komisyon mevcut müdürlerin katılımıyla oluşur. Büyükşehir statüsünde olmayan illerde aynı usulle oluşturulan merkez ilçe komisyonu, hem merkez ilçenin hem de ilin iş ve işlemlerini yürütür. Büyükşehir statüsünde aynı usulle oluşturulan il komisyonu ilin iş ve işlemlerini yürütür. (2) Kurslarda görev almak isteyen öğretmenler, ders yılı başında yayımlanan kılavuzda belirlenen takvime göre e-kurs modülü üzerinden veya millî eğitim müdürlüklerine şahsen başvuruda bulunur. Kurslarda görev alacak öğretmenler, başvuruda bulunan öğretmenler arasından veli ve öğrencilerin tercihleri de dikkate alınarak görevlendirilir. Kurslarda, belirtilen nitelikleri taşımaları kaydıyla diğer okullarda görevli öğretmenlerden de görevlendirme yapılabilir. Kurslarda görevlendirilecek kadrolu öğretmen sayısının yetersiz olması hâlinde, millî eğitim müdürlüklerince aday öğretmen olarak atanabilme şartlarını taşıyanlar arasından ek ders ücreti karşılığında ders okutmak üzere görevlendirme yapılabilir…”
6.5) “Kayıt tutma ve belgelendirme” başlıklı 22’nci maddesinde; “(1) Bu Yönerge
kapsamında yapılan iş ve işlemler elektronik ortamda da yürütülebilir.”
7) Milli Eğitim Bakanlığı Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Destekleme ve Yetiştirme Kursları E-Kılavuzu’nun ilgili maddelerinde; “1.4. Kurslar, okul veya kurum müdürlüğünün e-kurs modülü üzerinden başvurusu ve il/ilçe millî eğitim müdürlüğünün onayı ile açılır. Kursların onay ve denetimi millî eğitim müdürlüğü adına il/ilçe komisyonları tarafından yapılır.
1.5. Kursların açılış/kapanış, onay, öğretmen-öğrenci kayıt, ders programları vb. iş ve işlemleri e-kurs (http://odsgm.meb.gov.tr/kurslar ve http://e-kurs.eba.gov.tr/) modülü üzerinden yapılır.
1.6. DYK’lerde kurs talebinde bulunan kadrolu/sözleşmeli öğretmenlere öncelik verilmesi esastır. Bu öğretmenlerin ihtiyacı karşılamaması hâlinde kurs merkezi müdür ve müdür yardımcıları görevlendirilebilir. Öğretmen ihtiyacının devam etmesi hâlinde ise il/ilçe millî eğitim müdürü tarafından çalışmasına onay verilen ücretli öğretmenler görevlendirilir…
1.17. DYK’lerde görev alacak tüm öğretmenler, sınıf oluşturma işlemleri sırasında e-kurs modülü üzerinden görevlendirilir. Bir kurs merkezinde görev alacak öğretmenin, bu kurs merkezini tercih eden öğretmenler arasından öğrencinin tercihleri de dikkate alınarak kurs merkezi müdürlüğünce belirlenmesi esastır. Kurs merkezi müdürü, kendi okulundan öğretmen görevlendirebileceği gibi ilçedeki diğer okullardan bu kurs merkezini tercih eden öğretmenlerden de görevlendirme yapabilir. İhtiyaç olması hâlinde, e-kurs modülü üzerinden ders ücreti karşılığında öğretmen görevlendirilmesini talep edebilir…
1.21. 1.ve 2. dönem örgün eğitim kurumlarında açılan kurslarda; hafta içi bir günde en fazla 2 farklı dersten toplam 4 saate kadar, hafta sonu bir günde ise en fazla 5 farklı dersten toplam 8 saate kadar kurs verilebilir… Ancak, bir günde her bir kurs sınıfına 2 saatten fazla aynı ders konulamaz.
2. İl/İlçe Komisyonları 2.1. İl/ilçe komisyonları, DYK’lerin planlanması ve yürütülmesiyle ilgili tüm iş ve işlemlerin yerine getirilmesini koordine etmek amacıyla, her yıl eylül ayının ilk haftasında il/ilçe millî eğitim müdürlüklerince oluşturulur…
2.4 Kurslar, il/ilçe komisyonunca onaylanan derslerden yeterli sayıda öğrenci/kursiyer talebi
olması hâlinde açılır.
2.5. Kurslarda görev almak isteyen ücretli öğretmenlerin başvurularını alır. Gerekli belgeleri inceleyip değerlendirerek e-kurs modülü üzerinden öğretmen talep eden kurs merkezlerine görevlendirir.
2.6. Kurs merkezi müdürlükleri ile il/ilçe sorumlularının e-kurs modülüne verileri zamanında işlemesini, modüldeki bilgilerin güncel tutulmasını sağlar. Kurslarla ilgili işleyişin sağlıklı yürümesi için gereken tedbirleri alır.
3. Kurs Merkezleri 3.5. Aynı dersten aynı öğretmene birden fazla sınıf açılması halinde e-Kurs modülü üzerinden öğrencilerin bir önceki yıla ait AYBP, kursiyerlerin ise diploma notu gibi ölçülebilir kriterlerini de dikkate alarak sınıf oluşturur.
3.6. Kursa başvuru yapan kadrolu öğretmenlerin e-kurs modülü üzerinden sınıflara atamasını yapar, ihtiyaç olması hâlinde e-kurs modülünü kullanarak il/ilçe komisyonundan ders ücreti karşılığında görevlendirilmek üzere öğretmen talebinde bulunur.
3.7. Kurs merkezleri, görev veremedikleri veya görev verildiği hâlde girebilecekleri azami ders saatini dolduramayan öğretmenlerin diğer kurs merkezi tercihlerinde de görev alabilmesi için e-kurs modülü üzerinden “Ders tamamlama” butonunu işaretleyerek diğer tercihlerinde görev almasını sağlar.
3.8. Kurs merkezi, görevine ihtiyaç duyulmayan öğretmenler için “İhtiyaç fazlası bildir” butonunu tıklayarak öğretmenlerin diğer tercihlerine yönlendirilmesini sağlar.
4. Öğretmen Başvuruları 4.1. Kurslarda görev almak isteyen kadrolu/sözleşmeli öğretmenler, MEBBİS şifreleri ile ekurs modülünden görev almak istedikleri kurs merkezi tercihlerini yaparak başvuruda bulunurlar.
4.2. Kadrolu/sözleşmeli öğretmenler, kurs merkezi tarafından belirlenen derslerden Talim ve
Terbiye Kurulu Başkanlığı 9 No’lu Kararı çerçevesinde; atama branşları ile okutabilecekleri diğer derslerden kurs başvurusunda bulunabilirler.
4.3. Öğretmenler, iş takviminde belirtilen başvuru süresi içinde kadrolarının veya MEBBİS’te görevlendirme kayıtlarının bulunduğu ilçe sınırlarında üç kurs merkezine kadar tercihte bulunabilir. Tercihleri dışında da görev almak isteyen öğretmenler “Tercihlerim dışında bir kurs merkezinde görevlendirilmek istiyorum” butonunu işaretleyerek ilçedeki öğretmen ihtiyacı bulunan herhangi bir kurs merkezinde görev alma talebinde bulunabilirler.
4.5. Başvurular, http://odsgm.meb.gov.tr/kurslar veya https://e-kurs.eba.gov.tr internet adresinden e-kurs modülü üzerinden gerçekleştirilir. Kurs başvurularını zamanında yapma sorumluluğu öğretmenlerimize aittir.
6. Kurslara Öğretmen Görevlendirmesi 6.1. Kurslarda görev alacak öğretmenlerin belirlenmesi, e-kurs modülü üzerinden kurs merkezi müdürü tarafından öncelikle o kursa başvuru yapan kadrolu ya da sözleşmeli öğretmenler arasından öğrenci tercihleri ve ihtiyaçlar gözetilerek yapılır.
6.3. Her üç tercihinde de görev alamayan ya da girebilecekleri azami ders saatini doldurmayan öğretmenler “Tercihlerim dışında bir kurs merkezinde görevlendirilmek istiyorum” butonunu işaretlemişler ise ilçe millî eğitim müdürlüklerince ihtiyacı olan diğer kurs merkezlerinde görevlendirilebilirler.
7. Kurslarda Sınıfların Oluşturulması/Sonlandırılması 7.1. Kurs merkezleri, e-kurs modülü üzerinden öğrencilerin ders ve öğretmen tercihleri ile bir önceki yıla ait AYBP, kursiyerlerin diploma notu gibi ölçülebilir kriterleri de dikkate alarak sınıf oluşturma iş ve işlemlerini yapar…”
Şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Başvuranın itiraz ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm
dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Başvuran ’nın görev yaptığı okulda 01/10/2018 tarihinde açılan Destekleme ve
Yetiştirme Kurslarında (DYK) Sosyal Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük derslerinde görev almak için müracaat ettiği, yapılan işlemler neticesinde DYK programında
T.C. İnkılap ve Atatürkçülük Tarihi Dersi için 8/A-B-C şubelerinin kendisine, 8/D şubesinin geçici görevli ve EBA üzerinden görev talep etmemiş başka bir öğretmene verildiğini açıklayarak ve bu uygulamanın mevzuata ve hukuka uygun olmadığını, DYK e-kılavuzunun
“Kurslara Öğretmen Görevlendirmesi” ile “Kurslarda Sınıfların
Oluşturulması/Sonlandırılması” başlıklı maddelerine aykırı hareket edildiğini iddia ederek öğrencilerin tercihleri doğrultusunda 5. sınıflarda 15, 6. sınıflarda 15 ve 7. sınıflarda 48 öğrenci için Sosyal Bilgiler dersinden DYK kursu açılmasını ve 8/D şubesinin T.C. İnkılap Tarihi ve
Atatürkçülük dersinin de kendisine verilmesini talep ettiği anlaşılmıştır.
10) Somut olaya bakıldığında;
10.1) Başvuranın Konya ili, Selçuklu ilçesinde bulunan İmam Hatip
Ortaokulunda Sosyal Bilgiler öğretmeni olarak görev yaptığı, 2018-2019 öğretim yılı açılan
Destekleme ve Yetiştirme Kursları kapsamında Sosyal Bilgiler ve T.C. İnkılap Tarihi ve
Atatürkçülük derslerinde görev almak için müracaat ettiği, e-kılavuza göre öğretmen başvurularının 10-16 Eylül 2018 tarihinde alındığı, bu tarihten sonra 17 Eylül 2018 tarihinde başka bir öğretmenin ( Sosyal Bilgiler branşında “geçici görevlendirme” yoluyla
İmam Hatip Ortaokulunda göreve başladığı, 21 Eylül 2018 tarihinde ise Selçuklu
İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün e-postasıyla DYK’ye müracaat edemeyen öğretmenlerin sınıf tanımlamasının okul tarafından yapılması, öğretmenin dilekçesi alınarak ilçe milli eğitim müdürlüğüne bildirilmesi ve Mebbis’ten öğretmenin çekilerek kursa atama yapılması hususlarının okullara bildirildiği, bunun üzerine den 3 Ekim 2019 tarihinde alınan dilekçe ve Okul Müdürlüğünün 4/10/2018 tarihli yazısıyla ile birlikte toplam 5 öğretmenin daha gireceği kurs sınıf ve derslerinin tablo halinde İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilerek sisteme tanımlanmasının istenildiği, yine bu yazıya göre nin İnkılap Tarihi kursu için 8/D’ye tanımlatılmasının istenildiği, “ İmam Hatip Ortaokulu DYK için
Görevlendirilmesi İstenilen Öğretmenlerin Bilgilerine” ilişkin tabloya göre okulda Sosyal
Bilgiler branşından iki öğretmenin söz konusu kurslarda görevlendirildiği ve bu yazının 19/10/2018 tarihinde Kaymakam onayından geçerek tüm okullara gönderildiği;
10.2) Diğer yandan söz konusu okulda Sosyal Bilgiler dersi için 5. ve 6. sınıflarda 15’er, 7.
sınıflarda 48 öğrencinin tercih yaptığı ve bu öğrencilerden 5. sınıflarda 9, 6. sınıflarda 14 ve 7.
sınıflarda 48 öğrencinin ’yı tercih ettiği, 8. sınıflarda tercih yapan 85 öğrenciden 65’inin T. C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersini tercih ettiği ve bunlardan 61’inin
’yı tercih ettiği; diğer derslerle ilgili olarak 5. sınıflarda Kur’an dersi, 6. sınıflarda
Arapça dersi ile birlikte Türkçe, Matematik ve Fen Bilgisi derslerinin tanımlandığı; 7. sınıflarda ise Türkçe, Matematik, Fen Bilimleri ve İngilizce derslerinin tanımlandığı; Tespit edilmiştir.
11) Dosya kapsamında, somut olay ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede;
11.1) Başvuranın okullarında Sosyal Bilgiler dersi için de 5., 6. ve 7. sınıflarda kurs
açılması talebi ile ilgili olarak; kursların okul müdürünün teklifi ve millî eğitim müdürünün onayıyla ve öğrenci ve velilerden gelen istek üzerine Bakanlıkça ilan edilen örgün eğitim müfredatındaki derslerle sınırlı olarak açılacağı; kursların, çalışma günlerinde ders saatleri dışında saat 22:00’ye kadar, ihtiyaç duyulması halinde ise Cumartesi, Pazar günleri ile yarıyıl ve yaz tatillerinde de açılabileceği, kurs saatlerinin, kurs merkezinin imkânları ölçüsünde her bir kurs günü 2 saatten az, 8 saatten çok olmamak üzere haftanın değişik günlerine dağıtılabileceği, ayrıca kılavuza göre hafta içi bir günde en fazla 2 farklı dersten toplam 4 saate kadar, hafta sonu ise bir günde en fazla 5 farklı dersten toplam 8 saate kadar kurs verilebileceği mevzuatta düzenlenmiş olup somut olayda hafta içinde öğrencilerin servisle gitmeleri, havanın erken kararması, hafta sonu için ise öğrencilerin bir günlük dinlenme yapabilmesi gerekçeleriyle 5., 6. ve 7. sınıflar için 8 saatten oluşan bir günlük program yapıldığı, programın bu şekilde düzenlenmesine ilişkin gerekçelerin makul olduğu, yine bu programın yapımında öğrencilerin en çok tercih ettiği derslerin dikkate alındığı, böylelikle 10.2.
nolu paragrafta yer verildiği üzere 8. sınıf dışındaki sınıflarda Sosyal Bilgiler dersi için kurs açılamadığı tespit edilmiş ve yapılan işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır.
11.2) DYK’lerde T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersi için 8. sınıflarda A, B ve C
şubelerinin derslerini alan başvuranın, D şubesinin de tarafına verilmesi talebi ile ilgili olarak ise;
11.2.1) Kurslarda görev almak isteyen öğretmenlerin ders yılı başında yayımlanan kılavuzda
belirlenen takvime göre e-kurs modülü üzerinden veya millî eğitim müdürlüklerine şahsen başvuruda bulunarak kurs merkezi tercihlerini yapacakları, kurs başvurularını zamanında yapma sorumluluğunun öğretmenlere ait olduğu ve görev alacak öğretmenlerin başvuruda bulunan öğretmenler arasından veli ve öğrencilerin tercihleri de dikkate alınarak birinci dönemde Eylül ayı sonuna kadar belirlenerek yine e-kurs modülü üzerinden görevlendirileceği, kurslarda belirtilen nitelikleri taşımaları kaydıyla diğer okullarda görevli öğretmenlerden hatta kadrolu/sözleşmeli öğretmenlere öncelik verilmesi esas olmakla birlikte kurslarda görevlendirilecek kadrolu öğretmen sayısının yetersiz olması hâlinde millî eğitim müdürlüklerince aday öğretmen olarak atanabilme şartlarını taşıyanlar arasından da ek ders ücreti karşılığında ders okutmak üzere görevlendirme yapılabileceği, kurs merkezlerinin görev veremedikleri veya görev verildiği hâlde girebilecekleri azami ders saatini dolduramayan öğretmenlerin diğer kurs merkezi tercihlerinde de görev alabilmesi için e-kurs modülü üzerinden diğer tercihlerinde görev almasının sağlanacağı mevzuatta ayrıntılı olarak belirlenmiştir.
11.2.2) Bu çerçevede somut olaya bakıldığında, geçici görevlendirme yoluyla başvuruya
konu okulda 17 Eylül 2018 tarihinde göreve başlayan nin e-kurs modülü üzerinden değil de 3 Ekim 2018 tarihli dilekçesiyle hafta sonu kurslarında görev almak istediğini belirttiği, her ne kadar kılavuzda belirlenen başvuru tarihleri (10-16 Eylül) geçtikten sonra nin dilekçesinin kabul edilerek kurslarda görevlendirilmesinin yapıldığı ve böylelikle öğrenci-veli
tercihlerinin göz ardı edilmiş olduğu görülse de tercih döneminde sistemde sadece başvuran
’nın kayıtlı olması nedeniyle tercihlerin üzerine yoğunlaştığı, İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğünden gelen bir e-posta üzerine kurs merkezinin geç başvuruları kabul ettiği, . ile birlikte başka 4 kişinin daha geç başvurularının kabul edilerek sisteme tanımlatılmalarının istenildiği, işlemlerin e-modül üzerinden yapılacağı kılavuzda belirlenmiş olsa da Yönerge’de yer alan söz konusu işlemlerin “elektronik ortamda da yürütülebileceği” şeklindeki madde çerçevesinde bu hususta bir zorunluluk olmadığı, her şeyden önemlisi bir görevlendirme halinde benzer durumları başvuranın da yaşayabileceği ve son tahlilde kursların başlamasında bir gecikmenin yaşanmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12) Dosya kapsamında Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; her ne kadar
başvuruya konu okulda DYK’lerde öğretmen görevlendirme işleminde kılavuzda belirlenen tarihler aşılmış olsa da başvuranın 5., 6. ve 7. sınıflarda da Sosyal Bilgiler dersinden DYK kursu açılması ve DYK’de 8/D şubesinin T.C. İnkılap Tarihi ve Atatürkçülük dersinin de tarafına verilmesi taleplerinin reddedilmesi işleminin, mevzuatta belirlenen takdir yetkisi çerçevesinde olduğu tespiti ile hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
13) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, e-kılavuzda belirlenen tarihleri aşacak şekilde öğretmen görevlendirmesi yaptığı tespiti ile bundan böyle bu hususa dikkat edilmesi gerektiği; diğer yandan idarenin başvurana verdiği gerekçeli cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması gerektiği değerlendirilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
14) 6328 sayılı Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının
başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın başvuran ile SELÇUKLU KAYMAKAMLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi