|
ÖZET: Başvuran, e-Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna katılma önceliği olduğu halde, Milli Eğitim Bakanlığı’nın 14.11.2019 tarihli yazısına aykırı olarak kursa katılımının engellendiğini iddia etmiştir. Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü, aktif görev cezası olan personeli 26/12/2019 tarihli Valilik Oluru ile kurslara almamış ve bu durum başvuranın mağduriyetine yol açmıştır. Başvuran, bu uygulamanın haksız olduğunu, aynı zamanda aktif cezası olan bir kişinin eğitmen olarak görev almasına da itiraz etmektedir.
İdare, başvuranın sınav cezalısı durumunun, e-Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna katılmasını engellediğini ve bu durumun mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir. Ayrıca, sınav güvenliğinin sağlanması amacıyla cezalı personelin kursa katılmasının, diğer personelin hak kaybına yol açabileceği ifade edilmiştir. İdarenin uygulamalarında hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. Başvuranın, sınav cezasının sona ermesi durumunda ileride düzenlenecek kurslara katılabileceği belirtilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/482-S.21.748
BAŞVURU NO : 2020/92904
KARAR TARİHİ : 11/01/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : e-Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna katılma talebi.
BAŞVURU TARİHİ : 10/08/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, e-Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna katılma önceliği olduğu halde Milli
Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 14.11.2019 tarih ve sayılı yazısına aykırı işlem yaparak kursa katılımının engellendiğini, Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Sınav Hizmetleri Birimi yetkililerinin Bakanlığın ilgili yazısına rağmen kendisi gibi onlarca öğretmeni aktif görev cezası olduğu gerekçesiyle 26/12/2019 tarihli ve sayılı Valilik
Olur’unu da dayanak olarak kullanıp yenilenen kurslara almayarak mağdur ettiğini, aktif cezası bulunan personele Bakanlık tarafından 1 yıl sınav görevi verilmeyerek cezalandırıldığını, Bakanlığın ilgili yazısı gereğince öncelik eski sertifika sahibi personeller olmak şartıyla uygulama izleme sorumlusu kurslarının yenilenmesinin istendiği, İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Sınav Hizmetleri Biriminin kurslar planladığını, açılan kurslarda kursiyerlerin ilk 125 kişilik kısmının muhataplarına duyurulmaksızın res’en alındığını, bu kursiyerlerin Bakanlığın belirttiği öncelik şartlarını taşıyıp taşımadığı ve içlerinde aktif görev cezası bulunanların olup olmadığının, liste açıklanmadığı için, belirsiz olduğunu, aynı şekilde hiçbir cezası olmayan ve kurs almak için başvuruda bulunan meslektaşlarının da kursa alınmayarak başka bir haksızlığa sebebiyet verildiğini, öte yandan hali hazırda aktif görev cezası bulunan Mesut Atik’in de kursta eğitmen olarak görev almasına müsaade edildiğini, defalarca yaptığı başvuruların incelenmeksizin İl Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesindeki sınav hizmetleri birimine iletildiğini ve hep aynı şekilde Gaziantep Valiliği Olur’unun gerekçe gösterildiğini belirterek; mağduriyetinin giderilmesi için, Gaziantep Valiliğinin 26/12/2019 tarihli ve sayılı
Valilik Olur’undaki “aktif cezası olanlar hariç” maddesinin kaldırılmasını, e-sınav uygulama izleme sorumlusu kursuna alınmayan kendisi ve benzer durumda olan öğretmenlere yeniden
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
kurs düzenlenmesini, Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü Sınav Hizmetlileri birimi sorumlularının görevini kötüye kullanıp kullanmadıklarının araştırılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Milli Eğitim Bakanlığına yönelik bilgi ve belge talebi yazımıza istinaden, Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 16/09/2020 tarih ve sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle; 2.1. Bakanlık Personel Genel Müdürlüğünün 14/11/2019 tarih ve sayılı yazısı gereğince, Şehitkamil İlçesi Hizmetiçi Eğitim Merkezinde bulunan, e-Sınav salonlarında görevlendirilmek üzere; daha önce e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Sertifikasına sahip personel arasından, İllerinde tahsis edilen toplam 125 personele öncelik hakkı söz konusu yazıda belirtilmiş olduğundan, duyuruya çıkılmadan yeniden kurs düzenlendiği, 2.2. Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sistem Sınavları Yönergesi hükümlerine göre; Bakanlık tarafından ilk ihlalde 1 yıl, tekrarında ise 5 yıl sınav cezası verildiği, 2.3. İl bünyesinde yapılan e-Sınavlarda görev alan Uygulama ve İzleme Sorumlusu kontenjanı
250 personel ile sınırlı olduğundan, daha önce sertifika sahibi olan ilk 125 kişi belirlenirken
sınav cezalısı durumunda olan personelin Valilik Oluru ile liste dışı bırakıldığı, 2.4. Sınavın genel güvenliğini sağlamak ile beraber; cezalı durumda olan personel söz konusu kursa katılıp, başarılı olsa dahi 1 ile 5 yıl boyunca söz konusu e-Sınavlarda görev alamayacağı gibi aksi yöndeki bir çalışma yine şartları tutan sıradaki bir diğer personelin hak kaybına sebebiyet vereceği, 2.5. Daha önce Uygulama ve İzleme Sorumlusu kursuna katılmış ve sertifika sahibi olan ilk
125 kişiye kurs verildikten sonra, diğer 125 kişi için ayrıca duyuruya çıkılarak kurs
düzenlendiği, e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Kursunda herhangi bir usulsüzlük yapılmamış olup, yapılan tüm çalışmaların mevzuata uygun ve gerektiğinde Bakanlığın ilgili birimleri ile irtibat sağlanarak yapıldığı, 2.6. Bakanlıkları ile yapılan görüşmelerde, söz konusu sınavların genel güvenliğinin sağlanması amacıyla her tür idari tedbirin İllerine ait olduğu ve bu konudaki her türlü sorumluluğun yine
İllerine ait olacağı belirtilmiş olduğundan, kursların İl bünyesinde yapılan sınavların teknik çalışılması neticesinde Valilik Oluru ile yapıldığı, 2.7. Müdürlükleri bünyesinde MEBBİS Yöneticisi olarak görev yapan
Bakanlık tarafından yapılan sınavlarda 1 yıl sınav cezalısı durumuna düştüğü ve Bakanlık tarafından yapılan hiçbir sınavda görev alamadığı, ancak, Bakanlığın 2 yıl önce 81 İl MEBBİS
Yöneticilerine yönelik düzenlemiş olduğu Merkezi Kurs ile adı geçen personeli Uygulama ve
İzleme Sorumlusu Eğitmeni olarak görevlendirdiği; sonuç olarak, Müdürlük MEBBİS
Yöneticisi sınav cezalısı olmasından dolayı Bakanlık tarafından yapılan hiçbir sınavda görev alamadığı gibi Eğitmenlik görevinin ayrı bir kategoride bulunduğu, 2.8. Daha önce sertifika sahibi olmayan yani ikinci 125 kişi duyuru yoluyla belirlenirken, başvuru fazla olduğundan dolayı, başvuru yapan personel arasından hizmet yılı en yüksek olan personelden başlayarak sıralama yapıldığı, 2.9. İlleri bünyesinde toplam 3 adet e-Sınav Salonu bulunduğu ve İlin Büyükşehir olmasından kaynaklı e-Sınav Salon sayılarının arttırılmasının planlandığı, bu durumda Uygulama ve İzleme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
Sorumlusu ihtiyacı oluşacağından ve isimli öğretmenin sınav cezasının bitmesi durumunda, düzenlenecek kurslara katılabileceği, 2.10. Sınavın genel güvenliğini sağlamak ile beraber; cezalı durumda olan personel söz konusu kursa katılıp, başarılı olsa dahi 1 ile 5 yıl boyunca söz konusu e-Sınavlarda görev alamayacağı için “Aktif Cezası” olan personelin kurslara katılması ve kullanamayacağı sertifikaya sahip olmasının, şartları tutan sıradaki bir diğer personelin bu süreler kadar hak kaybına sebep olacağı, 2.11. İlleri bünyesinde yapılan sınavlarda görev verilen tüm personelin her türlü hak ve hukukunun hiçbir şekilde zarar görmemesi için ilgili birimleri tarafından azami hassasiyet gösterilerek çalışmalar yapıldığı, sınav hizmetleri ile ilgili bu veya buna benzer konulardaki yapılacak tüm çalışmaların Bakanlık tarafından belirlendiği, 2.12. Başvuranın, sınav cezalısı durumuna düştüğü e-Sınavda kaza yaptığını iddia ederek, Müdürlüğe herhangi bir geçerliliği olmayan ve iki kişi arasında imzalanmış kaza tutanağını gönderdiği ve bu durumda sınav cezasının kaldırılamayacağının kendisine resmi yazı ile bildirildiği, buna rağmen, adı geçen personelin birçok CİMER başvurusuna, resmi yazısına yada telefon görüşmesine gerekli açıklamalar yapılmış olmasıyla beraber; Şube Müdürünün de adı geçen öğretmeni bizzat Müdürlüğe davet ederek açıklamalarda bulunduğu, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 14/09/2011 tarihli ve 28054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 652 sayılı Millî Eğitim
Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğü” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“(1) Yenilik ve Eğitim Teknolojileri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:
a) Eğitim ve öğretimin teknoloji ile desteklenmesine yönelik işleri yürütmek.
b) Eğitim ve öğretim faaliyetlerinde bilişim teknolojileri ile bilişim ürünlerinin kullanılmasına yönelik çalışmalar yürütmek.
c) Merkezî sistemle yürütülen resmî ve özel yerleştirme, bitirme, karşılaştırma sınavlarını planlamak, uygulamak ve değerlendirmek…” 6. Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sınav Yönergesinin; 6.1. “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönergenin amacı, Millî Eğitim Bakanlığınca merkezî sistemle yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” 6.2. “Bölge sınav yürütme komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 15 inci maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
“… (4) Salon görevlilerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilir: a) Sınavlarda salon görevlisi olarak fiilen görevde olan öğretmenlerin görevlendirilmesi esastır. Ancak, öğretmenlerin tatil dönemlerinde yeterli sayıda öğretmen bulunmaması durumunda millî eğitim müdürlüklerinde görevli il millî eğitim müdür yardımcısı, şube müdürü, tesis müdürü, uzman, mühendis veya en az lisans mezunu personelden, yeterli personel bulunamaması durumunda ise lisans veya ön lisans mezunu diğer kamu personelinden de görevlendirme yapılabilir. b)
Önceki sınav görevini mazeretsiz olarak yerine getirmeyen veya bu Yönergenin 43 üncü maddesinin dördüncü fıkrasına göre tedbir uygulanan salon görevlilerine görev verilmez…” 6.3. “e-Sınav bina komisyonunun oluşumu ve görevleri” başlıklı 19 uncu maddesinde; “(1) e-Sınav bina komisyonu; a) Genel Müdürlük tarafından Ar-Ge çalışmaları için kullanılan, Ankara ilinde bulunan e-Sınav uygulamalarının gerçekleştirildiği e-Sınav salonlarından birinde Genel Müdürlükçe uygun görülen şube müdürü, uzman, mühendis, öğretmen, programcı ve çözümleyici olarak görev yapanlardan bir sınav uygulama ve izleme sorumlusu ile Genel Müdürlükte görevli şube müdürü, uzman, mühendis, öğretmen, araştırmacı, programcı ve çözümleyici olarak görev yapanlardan her salon için bir salon başkanı ve bir gözetmen olmak üzere üç üyeden Genel
Müdürlük onayı ile oluşturulur. Hafta sonları Genel Müdürlük tarafından Ar-Ge çalışmaları için kullanılan Ankara ilinde bulunan e-Sınav uygulamalarının gerçekleştirildiği salon veya 12 salonların bulunduğu binalarda görevli okul veya kurum müdürü, müdür başyardımcısı, müdür yardımcısı veya öğretmenlerden biri bina yöneticisi olarak görevlendirilebilir.
b) e-Sınav bina komisyonu, millî eğitim müdürü veya görevlendireceği il milli eğitim müdür yardımcısı, il veya ilçe millî eğitim şube müdürü, maarif müfettişi ve uzman kadroları ile eSınav uygulamalarının gerçekleştirildiği salon veya salonların bulunduğu binalarda görevli okul veya kurum müdürü, müdür başyardımcısı, müdür yardımcısı veya öğretmen olarak görev yapan bir yetkilinin başkanlığında, her salonda e-Sınav uygulama sertifikasına sahip personelden bir sınav uygulama ve izleme sorumlusu ile uzman, mühendis, okul veya kurum müdürü, müdür başyardımcısı, müdür yardımcısı, öğretmen, araştırmacı, programcı ve çözümleyici olarak görev yapanlardan bir salon başkanı ve bir gözetmen olmak üzere dört üyeden milli eğitim müdürünün teklifi ve valilik veya kaymakamlık oluru ile oluşturulur.
Aynı gün içinde tek oturumlu e-Sınav uygulamalarında ise e-Sınav bina komisyon başkanı görevlendirilmesi yapılmaz. Tek oturumlu e-Sınav uygulamalarında, e-Sınav uygulaması sertifikasına sahip personelden bir sınav uygulama ve izleme sorumlusu ile uzman, mühendis, okul veya kurum müdürü, müdür başyardımcısı, müdür yardımcısı, öğretmen, araştırmacı, programcı ve çözümleyici olarak görev yapanlardan, her salon için bir salon başkanı ve bir gözetmen olmak üzere üç üyeden milli eğitim müdürünün teklifi ve valilik veya kaymakamlık oluru ile oluşturulur. Bu komisyonda görev alacaklar bir yıl içerisinde en fazla 20 görev alabilirler…” 6.4. “Millî eğitim müdürlüğünün görevleri” başlıklı 21 inci maddesinde; “(1) Millî eğitim müdürlüğü Bakanlığın gerçekleştirdiği sınavların güvenlik içinde ve sorunsuz
olarak yapılabilmesi için aşağıdaki görevleri yerine getirir:
a) Sınavlarla ilgili hizmetlerin yürütülebilmesi için iş bölümü yapar.
b) Sınavlara yönelik il veya ilçede bilişim hizmetlerini yürütür ve bilişimle ilgili gerekli teknik desteği sağlar.
c) Sınav hizmetlerini yürütebilmek için il veya ilçede gerekli personel görevlendirmelerini yapar…” 6.5. “Sınavlardan yasaklama ve sorumluluk” başlıklı 43 üncü maddesinde;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
“… (3) Görevli olduğu salonda toplu kopya çekildiği tespit edilen salon görevlilerine bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda sınav görevi verilmez. Bu maddedeki hükümler görevlilerin diğer disiplin cezalarını ortadan kaldırmaz.
(4) Genel Müdürlükçe hazırlanan sınav görevlilerinin görevlerini belirtir doküman doğrultunda usul ve esaslara aykırı hareket ettiği belirlenen salon görevlileri ile güvenlik talimatına uygun hareket etmeyen sınav evrakı nakil/koruma görevlileri ve bu Yönergede belirtilen görevlerini yerine getirmeyen tüm görevliler hakkında ilgili disiplin yönetmeliğine göre işlem yapılır. Bu görevlilere bir yıl süreyle, tekrarı hâlinde Bakanlığın yaptığı sınavlarda beş yıl süreyle sınav görevi verilmez.
(5) Bu Yönergede yer almayan ve sınav uygulama veya sınav sonrasında ortaya çıkacak durumlar Merkez Sınav Kurulu tarafından görüşülerek karara bağlanır ve uygulanır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın e-Sınav
Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna alınmaması yönündeki İdarenin uygulamalarında herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran, e-Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna katılma önceliği olduğu halde Milli
Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün 14.11.2019 tarih ve sayılı yazısına aykırı işlem yapılarak kursa katılımının engellendiğini, Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Sınav Hizmetleri Birimi yetkililerinin Bakanlığın ilgili yazısına rağmen kendisi gibi onlarca öğretmeni aktif görev cezası olduğu gerekçesiyle 26/12/2019 tarihli ve sayılı Valilik
Olur’unu da dayanak olarak kullanıp yenilenen kurslara almayarak mağdur ettiğini, aktif cezası bulunan personele Bakanlık tarafından 1 yıl sınav görevi verilmeyerek cezalandırıldığını, Bakanlığın ilgili yazısı gereğince öncelik eski sertifika sahibi personeller olmak şartıyla uygulama izleme sorumlusu kurslarının yenilenmesinin istendiği, İl Milli Eğitim Müdürlüğü
Sınav Hizmetleri Biriminin kurslar planladığını, açılan kurslarda kursiyerlerin ilk 125 kişilik kısmının muhataplarına duyurulmaksızın res’en alındığını, bu kursiyerlerin Bakanlığın belirttiği öncelik şartlarını taşıyıp taşımadığı ve içlerinde aktif görev cezası bulunanların olup olmadığının liste açıklanmadığı için belirsiz olduğunu, aynı şekilde hiçbir cezası olmayan ve kurs almak için başvuruda bulunan meslektaşlarının da kursa alınmayarak başka bir haksızlığa sebebiyet verildiğini, öte yandan hali hazırda aktif görev cezası bulunan Mesut Atik’in de kursta eğitmen olarak görev almasına müsaade edildiğini, defalarca yaptığı başvuruların incelenmeksizin İl Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesindeki sınav hizmetleri birimine iletildiğini ve hep aynı şekilde Gaziantep Valiliği Olur’unun gerekçe gösterildiğini belirterek; mağduriyetinin giderilmesi için, Gaziantep Valiliğinin 26/12/2019 tarihli ve sayılı
Valilik Olur’undaki “aktif cezası olanlar hariç” maddesinin kaldırılmasını, e-sınav uygulama izleme sorumlusu kursuna alınmayan kendisi ve benzer durumda olan öğretmenlere yeniden kurs düzenlenmesini, Gaziantep İl Milli Eğitim Müdürlüğü Sınav Hizmetlileri birimi sorumlularının görevini kötüye kullanıp kullanmadıklarının araştırılmasını talep etmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
9. Başvuruya konu edilen, Millî Eğitim Bakanlığınca merkezi sistemle yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar, 6 numaralı paragrafta yer verilen Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sınav
Yönergesinde düzenlenmiştir. Yönergenin 19 uncu maddesi birinci fıkrasının (b) bendine göre, il millî eğitim müdürlüklerine bağlı e-Sınav salonları için oluşturulan bina komisyonlarında
“Uygulama ve İzleme Sorumlusu” olarak görev alacak personelin e-Sınav uygulama sertifikasına sahip olması gerekmektedir.
10. Bu kapsamda, il millî eğitim müdürlüklerine bağlı e-Sınav salonları için oluşturulan bina komisyonlarında “Uygulama ve İzleme Sorumlusu” olarak görev alacak personelin e-Sınav uygulama sertifikasına sahip olması gerektiği, bu çerçevede, e-Sınav uygulama sertifikasına sahip personel yetiştirmek amacıyla “e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Kursunun” mahalli olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
11. Mevcut durumda Valiliklerce mahalli olarak düzenlenen ve katılım şartları Bakanlığın 19/01/2018 tarihli yazısı ile Valiliklere bildirilen “e-Sınav Uygulama Semineri” sonunda verilen “e-Sınav Uygulama Sertifikasına” sahip personel arasından belirlenen e-Sınav
Uygulama ve İzleme Sorumlusu personelinin; Ölçme, Değerlendirme ve Sınav Hizmetleri
Genel Müdürlüğü Merkez Sınav Kurulunun 25/05/2018 tarihli ve nolu Kararı ile illerde mahalli olarak düzenlenecek olan “e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Kursuna” katılan ve kurs sonunda yapılacak olan sınavlarda başarılı olan ve sertifika sahibi olan personel arasından belirlenmesine karar verilmiştir. Anılan Kurulun 08/03/2019 tarihli ve nolu
Kararı ile de e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Kursuna katılabilecek personelin nitelikleri belirlenmiş olup; bu bağlamda belirtilen şartları taşıyan personelin kursa katılabileceği, ayrıca daha önce e-Sınav uygulama seminerine katılarak e-Sınav Uygulama
Sertifikasına sahip olan personele kursa katılım önceliği verileceği öngörülmüştür.
12. Başvuru konusuna ilişkin İdareden temin edilen bilgi ve belgelerden, Bakanlık Personel
Genel Müdürlüğünün 14/11/2019 tarih ve sayılı yazısı gereğince, Şehitkamil İlçesi
Hizmetiçi Eğitim Merkezinde bulunan, e-Sınav salonlarında görevlendirilmek üzere; daha önce e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Sertifikasına sahip personel arasından, İllerinde tahsis edilen toplam 125 personele öncelik hakkı söz konusu yazıda belirtilmiş olduğundan, duyuruya çıkılmadan yeniden kurs düzenlendiği; Milli Eğitim Bakanlığı Merkezi Sistem Sınavları
Yönergesi hükümleri gereğince, Bakanlık tarafından ilk ihlalde 1 yıl, tekrarında ise 5 yıl sınav cezası verildiği; İl bünyesinde yapılan e-Sınavlarda görev alan Uygulama ve İzleme Sorumlusu kontenjanı 250 personel ile sınırlı olduğundan, daha önce sertifika sahibi olan ilk 125 kişi belirlenirken sınav cezalısı durumunda olan personelin Valilik Oluru ile liste dışı bırakıldığı; sınavın genel güvenliğini sağlamak ile beraber, cezalı durumda olan personel söz konusu kursa katılıp, başarılı olsa dahi 1 ile 5 yıl boyunca söz konusu e-Sınavlarda görev alamayacağı gibi aksi yöndeki bir uygulamanın yine şartları tutan sıradaki bir diğer personelin hak kaybına sebebiyet vereceği; daha önce Uygulama ve İzleme Sorumlusu kursuna katılmış ve sertifika sahibi olan ilk 125 kişiye kurs verildikten sonra, diğer 125 kişi için ayrıca duyuruya çıkılarak kurs düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca e-Sınav Uygulama ve İzleme Sorumlusu Kursunda herhangi bir usulsüzlük yapılmadığı, tüm çalışmaların mevzuata uygun ve gerektiğinde
Bakanlığın ilgili birimleri ile irtibat sağlanarak yapıldığı; söz konusu sınavların genel güvenliğinin sağlanması amacıyla her tür idari tedbir İllerine ait olduğundan ve bu konudaki her türlü sorumluluk yine İllerine ait olacağından, kursların İl bünyesinde yapılan sınavların teknik çalışılması neticesinde Valilik Oluru ile yapıldığı belirtilmiştir. Müdürlükleri bünyesinde
MEBBİS Yöneticisi olarak görev yapan Bakanlık tarafından yapılan sınavlarda
1 yıl sınav cezalısı durumuna düştüğü ve Bakanlık tarafından yapılan hiçbir sınavda görev
alamadığı, ancak, Bakanlığın 2 yıl önce 81 İl MEBBİS Yöneticilerine yönelik düzenlemiş
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
olduğu Merkezi Kurs ile adı geçen personeli Uygulama ve İzleme Sorumlusu Eğitmeni olarak görevlendirdiği, sonuç olarak, Müdürlük MEBBİS Yöneticisi sınav cezalısı olmasından dolayı Bakanlık tarafından yapılan hiçbir sınavda görev alamadığı gibi Eğitmenlik görevinin ayrı bir kategoride bulunduğu yönünde açıklamada bulunulmuştur.
13. İdare tarafından yapılan açıklamada, daha önce sertifika sahibi olmayan yani ikinci 125 kişi duyuru yoluyla belirlenirken, başvuru fazla olduğundan dolayı, başvuru yapan personel arasından hizmet yılı en yüksek olan personelden başlayarak sıralama yapıldığı; illeri bünyesinde toplam 3 adet e-Sınav Salonu bulunduğu ve ilin Büyükşehir olmasından kaynaklı e-Sınav Salon sayılarının arttırılmasının planlandığı, bu durumda Uygulama ve İzleme
Sorumlusu ihtiyacı oluşacağından, başvuranın sınav cezasının bitmesi durumunda, düzenlenecek kurslara katılabileceği; sınavın genel güvenliğini sağlamak ile beraber; cezalı durumda olan personel söz konusu kursa katılıp, başarılı olsa dahi 1 ile 5 yıl boyunca söz konusu e-Sınavlarda görev alamayacağı için “Aktif Cezası” olan personelin kurslara katılması ve kullanamayacağı sertifikaya sahip olmasının, şartları tutan sıradaki bir diğer personelin bu süreler kadar hak kaybına sebep olacağı belirtilmiştir.
14. Diğer taraftan, başvuranın sınav cezalısı durumuna düşmesi hususuna ilişkin olarak ise; sınav cezalısı durumuna düştüğü e-Sınavda kaza yaptığını iddia ederek, Müdürlüğe herhangi bir geçerliliği olmayan ve iki kişi arasında imzalanmış kaza tutanağını gönderdiği ve bu durumda sınav cezasının kaldırılamayacağının kendisine bildirildiği ifade edilmiştir.
15. Yukarıda anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin açıklamalarından ve iletmiş olduğu bilgi ve belgelerden, e- Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna ilişkin uygulamalarında usulsüzlük yapıldığına ilişkin herhangi bir emareye rastlanılmadığı, aynı şekilde başvuranın sınavlardan yasaklanmasına ilişkin işlemlerin de ilgili mevzuat kapmasında ve hukuka uygun olduğu; ayrıca İdarece ifade edildiği üzere, e-Sınav Salon sayılarının arttırılması planlandığından Uygulama ve İzleme Sorumlusu ihtiyacı oluşacağı, başvuranın sınav cezasının bitmesi durumunda düzenlenecek kurslara katılabileceği; İdare tarafından sınavın genel güvenliğini sağlama gerekliliği ile cezalı durumda olan personel söz konusu kursa katılıp başarılı olsa dahi 1 ile 5 yıl boyunca söz konusu e-Sınavlarda görev alamayacağı için, “Aktif Cezası” olan personelin kurslara katılması ve kullanamayacağı sertifikaya sahip olmasının, şartları tutan sıradaki bir diğer personelin bu süreler kadar hak kaybına sebep olacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda; başvuranın e- Sınav Uygulama İzleme Sorumlusu kursuna alınmaması yönündeki İdarenin uygulamalarında herhangi bir hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı kanaat ve sonucuna varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 16. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece “kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Gaziantep İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın başvurana ve Milli Eğitim Bakanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
.