TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
: 94019529-101.07.04-E.
SAYI
:
BAŞVURUNO
KARAR TARİHİ
TAVSİYE KARARI
BAŞVURAN
BAŞVURAN VEKİLİ/ TEMSİLCİSİ
BAŞVURUYA KONU İDARE Terme Kaymakamlığı Malmüdürlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU Başvuranın Samsun İli, Terme İlçesi, Evci Miliç mevkiinde bulunan parsel numaralı taşınmazda inşa ettiği evde 30 yıldır ikamet ettiğinden bahisle, tahakkuk ettirilen ecrimisil tutan sebebiyle uğradığı mağduriyetin giderilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ 23.11.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle, 90 seneden beri Tenne ilçesi Miliç mevkiinde ikamet ettiğini, ikamet ettiği evi inşa edeli 30 yıldan fazla süre geçmesine rağmen kendisi hakkında ecriınisil tahakkuk ettirildiğini, aynca Teıme Belediyesi tarafından kesilen 31/10/2016 tarihli imar idari para cezasının da hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğunu beliıterek, mağduriyetinin giderilmesini talep etmiştir.
il. İDARENİN ŞİKAYETE İLİŞKİN AÇIKLAMALARI 2. Şikayet başvuıusunun çözüme kavuştuıulması amacıyla Teıme Kaymakamlığı Malmüdürlüğünden 15/12/2017 tarih ve sayılı yazımız ile bilgi ve belge talep edilmiş olup, adı geçen idarenin 28/12/2017 tarih ve sayılı cevabi yazısında; 2.1. İlgili hakkında tesis edilen ecrimisil tebligatının taahhütlü posta evrakının geri gelen nüshasından 10.11.2017 tarihinde yapıldığının göıüldüğü, 2.2. 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75. maddesi, Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında
1 / 8 Yönetmeliğin 85. maddesi ile 336 sıra nolu MİLE Genel Tebliğinin 5. maddesi hükümlerine göre
ilgiliye 15.09.2012 tarihinden 14.09.2017 tarihleri arası 5 yıl için ecrimisil gönderildiği, 2.3. Ecrimisile konu taşınmazın Samsun İli Terme İlçesi Evci Mahallesi Sahil Caddesinde arsa vasıflı 7.605,15 m 2 yüzölçümlü olduğu, hâzineyle hisseli olduğu, hazine hissesinin 2400/ 1498 olup 4746.88 m 2 ye tekabül ettiği, bu taşınmazın tapuda 16 hissedarı bulunduğundan 16 kişiye eşit bir şekilde
296.68 m 2’nin karşılığı ecrimisil gönderildiği,
2.4. Söz konusu şikayeti çözüme kavuşturmak adına, taşınmazın mahalline teknik personelle gidildiği ve yapılan çalışmada bu parsel üzerinde aralarında başvuran ’ın da bulunduğu
7 hissedarın evlerinin bulunduğu, diğer 12 ( 9 olması ( 16- 7= 9) gerekir, sehven 12 yazıldığı tahmin
edilmektedir) hissedarın sadece tapuda hisseli olduğu fiili olarak işgalinin bulunmadığı hususlarının teknik rapor altına alındığı ve işgali bulunan 7 kişiye 678.13 m 2’nin karşılığı ecrimisil düzenlendiği, 2.5. İlgiliye tahakkuk ettirilen ecrimisilin ilgili yılların emlak vergi değeri üzerinden arsa vasıflı taşınmazlar için uygulanan %3’den az olmamak üzere ibaresine istinaden düzeltme yapılarak alt sınırdan ecrimisil düzenlendiği, 2.6. İlgili tarafından yargı yoluna gidildiğine dair Müdürlüklerine yapılan herhangi bir tebligat bulunmadığı, ifadelerine yer verilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”, 4. Birleşmiş Milletler “İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensipleri’nde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler… Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar…”, 5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, 5.1. “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” , 5.2. “Başvuru ve usulü” başlıklı 17 nci maddesinde, “… ( 4) Kuruma başvuruda bulunulabilmesi için, 6/ 1/ 1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yolları ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmesi gereklidir . İdari başvuru yolları tüketilmeden yapılan başvurular ilgili kuruma gönderilir . Ancak Kurum, telafisi güç
2 / 8veya imkânsız zararların doğması ihtimali bulunan hâllerde, idari başvuru yolları tüketilmese dahi
başvuruları kabul edebilir . … ( 7) Kuruma, dördüncü fıkra uyarınca yapılacak başvuruya idare tarafından verilecek cevabın tebliği tarihinden, idare başvuruya altmış gün içinde cevap vermediği takdirde bu sürenin bitmesinden itibaren altı ay içinde başvurulabilir . Başvuru tarihi, dilekçenin
Kuruma, valilik veya kaymakamlıklara verildiği, diğer hâllerde başvurunun Kuruma ulaştığı tarihtir .” 6. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun, 6.1. “Tarihi ve bedii değeri olmayan taşınmaz mallarla ilgili işlemler” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Tarihi ve bedii değeri olanlar hariç Hazinenin özel mülkiyetindeki yerlerin satışı, kiraya verilmesi, trampası ve mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ile Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesi, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi esasları Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikte belirlenir .” 6.2. “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel
Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz( 1) malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir . Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz. …” 7. 19.06.2007 tarih ve 26557 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi
Hakkında Yönetmeliğin, 7.1. “Tespit” başlıklı 84 üncü maddesinde, “( 1) Hazine taşınmazlarından kiraya verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni verilenlerin dışında kalanların fiilî durumları, İdarece hazırlanan program dâhilinde mahallinde tespit edilir . (Ek iki cümle : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Taşınmazların tespitleri yılda en az bir defa yapılır, ancak tespit programlarının süresi beş yıldan fazla olamaz . Bu tespitlerin yapılması konusunda illerde defterdarlar, ilçelerde ise malmüdürleri veya varsa milli emlak müdürleri gerekli tedbirleri alırlar . Tespitten önceki sürelere ait işgal ve tasarruflar sebebiyle ecrimisil takip ve tahsilatı yapılarak bu taşınmazlar denetim ve idare altına alınır . / ( 2) Taşınmazın mahallinde düzenlenecek Taşınmaz Tespit Tutanağında (Ek- 8); işgalin başlangıç tarihi, taşınmazın işgale veya kullanıma konu olan yüzölçümü, işgalcileri, kullanım amacı, ecrimisil takdirinde yararlanılabilecek bilgiler ile bilinmesinde yarar görülen diğer bilgilere yer verilir .”, 7.2. “Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi” başlıklı 85 inci maddesinde, “( 1)
(Değişik : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Hazine taşınmazlarının kişilerce işgale uğradığının tespit edilmesi hâlinde, tespit tarihinden itibaren onbeş gün içinde “Taşınmaz Tespit Tutanağı”na (Ek- 8)
dayanılarak, tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere bedel tespit komisyonunca ecrimisil tespit ve takdir edilir . / ( 2) (Değişik : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Ecrimisilin tespit ve takdirinde;
İdarenin zarara uğrayıp uğramadığına ve işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalci tarafından kullanım şekli, fiili ve hukuki durumu ile işgalden dolayı varsa elde ettiği gelir, aynı yer ve mahalde bulunan emsal nitelikteki taşınmazlar için oluşmuş kira bedelleri veya ecrimisiller, varsa bunlara ilişkin kesinleşmiş yargı kararları, ilgisine göre belediye, ticaret
3 / 8odası, sanayi odası, ziraat odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmak
suretiyle edinilecek bilgiler ile taşınmazın değerini etkileyecek tüm unsurlar göz önünde bulundurulur . İşgalin şekli, Hazine taşınmazının konumu ve taşınmazdan elde edilen gelir gibi unsurlar itibariyle asgari ecrimisil tutarlarını belirlemeye Bakanlık yetkilidir . …”, 7.3. “Ecrimisil ihbarnamesinin tebliği ve itiraz” başlıklı 86 ncı maddesinde, “ ( 1) (Değişik cümle : RG- 11/ 9/ 2014- 29116) Takdir edilen ecrimisiller, takdir tarihinden itibaren onbeş gün içinde ecrimisil ihbarnamesi düzenlenerek fuzuli şagile, 11/ 2/ 1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerine göre öncelikle elden veya iadeli taahhütlü mektupla, bu şekilde tebliğ edilemeyenler diğer usullere göre tebliğ edilir . (Ek cümle : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Ecrimisil işleminde İdarece maddi, kişide, işgal edilen alanda veya yüzölçümde ya da benzer şekilde hata olduğunun belirlenmesi halinde, bu hata İdarece hangi aşamada olursa olsun resen düzeltilir ve yeniden ecrimisil ihbarnamesi düzenlenerek ilgililerine tebliğ edilir . / ( 2) Ecrimisil işlemine karşı, tebliğ tarihinden itibaren otuz gün içinde ilgili İdareye dilekçeyle müracaat edilerek düzeltme talebinde bulunulabilir .
(Ek cümle : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Bu süre içerisinde ecrimisil işlemine karşı düzeltme talebinde bulunulmak suretiyle itiraz edilmemesi veya itiraz edilmesine rağmen aynı süre içerisinde bu itirazdan kayıtsız ve şartsız olarak vazgeçilmesi ya da yine bu süre içerisinde dava açılmış ise aynı süre içerisinde davadan kayıtsız ve şartsız olarak feragat edilmesi halinde yüzde yirmi indirim uygulanır . / ( 3) Düzeltme talepleri, talep tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde bu amaçla oluşturulacak komisyonlarca karara bağlanır ve sonucu karar tarihinden itibaren en geç onbeş gün içinde düzenlenecek Ecrimisil Düzeltme İhbarnamesi (Ek- 10) ile ilgilisine tebliğ edilir . (Ek cümle : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Ecrimisil ihbarnamesine yapılan itiraz veya açılan dava ile ecrimisil düzeltme ihbarnamesine açılan dava İdarece yapılan ve resen düzeltilmesi gereken hatalara ilişkin ve bu hata İdarece düzeltilir ise; bu durumda da açılan davadan kayıtsız ve şartsız olarak feragat edilmesi halinde yüzde yirmi indirim uygulanır . / ( 4) Düzeltme taleplerini inceleyip karara bağlayacak komisyonların kuruluşu, çalışma esasları ve yetki sınırlarına ilişkin usul ve esaslar
Bakanlıkça belirlenir .” 7.4. “Ecrimisilin kesinleşmesi, vade tarihi ve tahsili” başlıklı 87 nci maddesinde, ( 1) Ecrimisil;
Ecrimisil İhbarnamesinin (Ek- 9), düzeltme talebinde bulunulmuş ise Ecrimisil Düzeltme
İhbarnamesinin (Ek- 10) ilgilisine tebliğ tarihinden itibaren (Değişik ibare : RG- 11/ 9/ 2014- 29116)
altmış gün içinde muhasebe birimlerine ödenir . (Ek cümle : RG- 10/ 4/ 2011- 27901) Bu süre içerisinde ecrimisilin peşin ödenmesi halinde yüzde onbeş indirim uygulanır . Ecrimisil borçlusunun ödeme güçlüğü nedeniyle yazılı olarak talep etmesi hâlinde ecrimisil, en az yüzde yirmibeşi peşin kalan kısmı ise İdarenin uygun göreceği taksit zamanlarında ve (Değişik ibare : RG- 24/ 4/ 2010- 27561) en fazla üç yıl içinde taksitler hâlinde ödenebilir . Alacağın kalan kısmına kanunî faiz uygulanır . … ( 5)
Fuzuli şagiller tarafından dava açılmış olması, ecrimisilin takip ve tahsil edilmesi işlemini durdurmaz .” 8. 20/ 08/ 2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 336 sıra no’lu Milli Emlak
Tebliğinin “Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi” başlıklı 5 inci maddesinde; “… ( 2)
Taşınmazların tespitlerinin yılda en az bir defa yapılması esastır . Ancak, zorunlu durumlarda tespit programlarının süresi bir yıldan fazla olabilir . F akat, tespit programları beş yıldan fazla süreli yapılamaz . Programların hazırlanmasında; taşınmazların beş yılda en az bir defa, önemli görülen taşınmazların her yıl, tarımsal amaçla kullanılan taşınmazların hasat zamanları da dikkate alınarak,
4 / 8belediye mücavir alanlarındaki taşınmazların her yıl (zorunlu hallerde daha uzun süreli) tespitinin
yapılması hususları dikkate alınır . Bu tespitlerin yapılması konusunda illerde defterdarlar, ilçelerde ise malmüdürleri veya varsa milli emlak müdürleri gerekli tedbirleri alırlar . … ( 8) Hazinenin paydaşı olduğu taşınmazlarda, taşınmazın paydaşı ya da paydaşlarınca kullanılması halinde, kullanılan miktar paydaş/paydaşların kendi payına düşen miktardan fazla olmadıkça ecrimisil istenmez . Hazinenin paydaş olduğu taşınmazlarda, taşınmazın üçüncü kişilerce kullanılması halinde, Hazinenin payı oranında ecrimisil takibatı yapılır . Ancak, evveliyatında kişiler adına kayıtlı iken, imar uygulaması nedeniyle Hazinenin sonradan paydaş olduğu taşınmazların üzerinde yapı bulunması halinde, yapının bulunduğu alan paydaş/paydaşların paylarına isabet eden yüzölçümden daha fazla olsa dahi ecrimisil takibatı yapılmaz, tahakkuk etmiş ecrimisiller tahsil edilmez, tahsil edilmiş olanlar iade edilmez . Ancak, bu nitelikteki taşınmazlardaki Hazine payları, koşulları mevcut ise öncelikle 29/ 6/ 2001 tarihli ve 4706 sayılı Hazineye Ait Taşınmaz Malların
Değerlendirilmesi ve Katma Değer Vergisi Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun hükümlerine göre paydaşına/paydaşlarına doğrudan veya genel hükümlere göre satılır ya da bu taşınmazlar hakkında 22/ 11/ 2001 tarihli ve 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu hükümlerine göre işlem yapılır .
hükümleri düzenlenmiştir .
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Tavsiye Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Şikayet başvurucusu, 1 no’lu paragrafta açıklandığı üzere, Samsun İli, Terme İlçesi, Evci
Miliç mevkiinde bulunan ada parsel numaralı taşınmazda inşa ettiği evde 30 yıldır ikamet ettiğinden bahisle, tahakkuk ettirilen ecrimisil tutarının iptal edilmesini talep etmiştir .
11. Başvuran ayrıca Terme Belediyesi tarafından kesilen 31/ 10/ 2016 tarihli imar idari para cezasının da hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu iddiasında bulunmakta ise de, bu başvurunun “süre şartı” nı sağlamaması sebebiyle işbu inceleme başvuran hakkında tahakkuk ettirilen ecrimisil işleminin iptali talebi ile ilgili olarak yapılmıştır .
12. Somut olayda, 12.1. Başvuran hakkında düzenlenen 14/ 09/ 2017 tarihli Ecrimisil İhbarnamesi’nde, Samsun İli, Terme İlçesi, Evci Miliç mevkiinde bulunan ada, parsel no’lu ve 4.746.88 m 2’si Hâzineye ait 7.605,15 m 2 yüzölçümlü taşınmazın Hazine hissesine isabet eden 296.68 m 2’Iik kısmı üzerinde
Mesken (hissedar) yapılmak suretiyle fuzulen işgalinden dolayı, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun
75 inci maddesi ve Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 85 inci maddesi uyarınca
Ecrimisil Kıymet Takdir Komisyonunun 18/ 09/ 2017 tarih ve 60 sayılı komisyon kararına istinaden ( 3.491,47 TL) ecrimisil tahakkuk ettirildiği, söz konusu işlemin 15/ 09/ 2012 ve 14/ 09/ 2017 tarihleri arasını kapsadığı, bu işlemde “şahsın işgal ettiği ve Hazine yüzölçümüne isabet eden alan” ın 296,68 m 2 olarak gösterildiği, 12.2. Daha sonra konuyu çözüme kavuşturmak adına, taşınmazın mahalline teknik personelle
5 / 8gidildiği ve 19/ 12/ 2017 tarihli “Taşınmaz Tespit Tutanağı” düzenlendiği, söz konusu Tutanak’ta
“fuzuli şagiller” bölümünde aralarında başvuran ’ın da bulunduğu 7 hissedarın gösterildiği, ayrıca işgal edilen alanın 678,13 m 2 olarak belirtildiği, 12.3. 26/ 12/ 2017 tarihli Teknik Rapor ’da bir krokiye yer verildiği, söz konusu Krokide “C” harfiyle gösterilen yaklaşık 6912.15.m 2 lik kısmın Müştereken (aralarında sınır bulunmaksızın) aralarında başvuran ’ın da bulunduğu 6 hissedar tarafından kullanıldığı hususlarına yer verildiği, 12.4. Başvuran hakkında düzenlenen 27/ 12/ 2017 tarihli Ecrimisil İhbarnamesi’nde, Samsun İli, Terme İlçesi, Evci Miliç mevkiinde bulunan ada parsel no’lu ve 4.746.88 m 2’si Hâzineye ait
7.605.15 m 2 yüzölçümlü taşınmazın Hazine hissesine isabet eden 678,13 m 2 lik kısmı üzerinde
Mesken (hissedar) yapılmak suretiyle fuzulen işgalinden dolayı, 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun
75 inci maddesi ve Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmeliğin 85 inci maddesi uyarınca
Ecrimisil Kıymet Takdir Komisyonunun 27/ 12/ 2017 tarih ve 60 sayılı komisyon kararına istinaden ( 2.608,75) TL tahakkuk ettirildiği, söz konusu işlemin 15/ 09/ 2012 ve 14/ 09/ 2017 tarihleri arasını kapsadığı, bu işlemde “şahsın işgal ettiği ve Hazine yüzölçümüne isabet eden alan” ın 678,13 m 2 olarak gösterildiği, 12.5. İdarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen, söz konusu taşınmaza ilişkin “Takbis Tapu Bilgileri” incelendiğinde, bahsi geçen 7.605.15 m 2 yüzölçümlü ada parsel numaralı taşınmazda 17 hisse bulunduğu, bu hisselerden birinin Hazineye ait olduğu (hisse oranı :1498 / 2400), başvuranın kalan 16 hissedardan biri olduğu, 16 hissedarın her birinin (başvuran dahil olmak üzere) hisse oranının 902/ 48000 olduğu, Maliye Hazinesinin hissesini 16/ 04/ 1999 tarihinde imar yoluyla edindiği, kalan
16 hissedarın ise (başvuran dahil olmak üzere) 22/ 10/ 2001 tarihinde intikal yoluyla edindiği,
12.6. Dolayısıyla bahsi geçen 7.605.15 m 2 yüzölçümlü ada parsel numaralı taşınmazın 4746,88 m 2 sinin Hazineye ait olduğu, geri kalan 2858,27 m 2 sinin diğer 16 hissedara ait olduğu, her bir hissedarın da (başvuran dahil) 178,64 m 2 hissesinin bulunduğu, görülmektedir .
13. Diğer yandan, somut olay ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde incelendiğinde, 13.1. 20/ 08/ 2011 tarih ve 28031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 336 sıra no’lu Milli Emlak
Tebliğinin “Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi” başlıklı 5 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, Hazinenin paydaşı olduğu taşınmazlarda, taşınmazın paydaşı ya da paydaşlarınca kullanılması halinde, kullanılan miktarın paydaş/paydaşların kendi payına düşen miktardan fazla olmadıkça ecrimisil istenmeyeceği, hususunun düzenlendiği, 13.2. Dolayısıyla bu nitelikteki bir gayrimenkulde paydaş tarafından kullanılan miktar kendi payına düşen miktardan az ise ecrimisil istenmeyeceği, ancak paydaş tarafından kullanılan miktarın kendi payına düşen miktardan fazla olması halinde ecrimisil isteneceği, bu durumda idarenin takdir yetkisi bulunmadığı, söz konusu şartın gerçekleşmesi halinde ecrimisil tahakkuk ettirmesi gerektiği, 13.3. Diğer yandan aynı maddenin devamında, evveliyatında kişiler adına kayıtlı iken, imar uygulaması nedeniyle Hazinenin sonradan paydaş olduğu taşınmazların üzerinde yapı bulunması halinde, yapının bulunduğu alan paydaş/paydaşların paylarına isabet eden yüzölçümden daha fazla olsa dahi ecrimisil takibatı yapılmayacağı , tahakkuk etmiş ecrimisillerin tahsil edilmeyeceği, tahsil edilmiş olanların iade edilmeyeceği, hususunun düzenlendiği,
6 / 813.4. Somut olayda, idarenin cevabi yazısı ekinde gönderilen, söz konusu taşınmaza ilişkin “Takbis
Tapu Bilgileri” incelendiğinde, bahsi geçen 7.605.15 m 2 yüzölçümlü ada parsel numaralı taşınmazda 17 hissedardan biri olan Maliye Hazinesinin hissesini 16/ 04/ 1999 tarihinde imar yoluyla edindiği, kalan 16 hissedarın ise (başvuran dahil olmak üzere) 22/ 10/ 2001 tarihinde intikal yoluyla edindiği, hususunun anlaşıldığı, 13.5. Yukarıda yer verilen Tebliğ hükmünün uygulanıp uygulanmayacağı hususunun tespitinin sorunun çözümü için arz ettiği, dolayısıyla Maliye Hazinesinin hissesini 16/ 04/ 1999 tarihinde imar yoluyla edindiği, kalan 16 hissedarın ise (başvuran dahil olmak üzere) 22/ 10/ 2001 tarihinde intikal yoluyla edindiği, diğer yandan başvuranın 30 yıldır bu taşınmazda ikamet ettiği iddiasında bulunduğu, idarenin de başvuranın bu iddiasının aksi yönde bir beyanının bulunmadığı hususları göz önüne alındığında, Hazinenin hissesine isabet eden kısmın ( 4746,88 m 2) fuzuli şagil sayısına ( 7’ye)
bölünerek bulunan 678,13 m 2 karşılığı olarak başvurana ecrimisil tahakkuk ettirilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun bulunmadığı , değerlendirilmiştir .
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; 336 sıra no’lu Milli Emlak Tebliğinin 5 inci maddesi gereğince idarenin hazine taşınmalarının tespitinin yılda en az bir defa yapılması kuralına uyması gerektiğinde kuşku olmamakla birlikte, somut olayda başvuran hakkında ecrimisil bedeli tahakkuk ettirilmesinde hukuka ve hakkaniyete uygunluk bulunmadığı , sonuç ve kanaatine varılmıştır .
15. Diğer yandan başvuran hakkında Terme Belediyesi tarafından kesilen 31/ 10/ 2016 tarihli imar idari para cezasının iptali talebine ilişkin olarak, başvuranın 31/ 10/ 2016 tarihli imar idari para cezasının iptali hakkında 6328 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca 6 ay içinde
Kurumumuza başvurması gerekirken, bu başvuruyu 23/ 11/ 2017 tarihinde yapmış olması dolayısıyla, bu başvurunun “süre şartı” nı sağlamaması sebebiyle Kurumumuzca incelenmesine imkân bulunmadığı değerlendirilmiştir .
C. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
16. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Samsun İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; 1. Başvuranın hakkında Terme Belediyesi tarafından kesilen 31/ 10/ 2016 tarihli imar idari para cezasının iptali talebinin İNCELENMEMESİNE,
7 / 82. Samsun İli, Terme İlçesi, Evci Miliç mevkiinde bulunan ada parsel numaralı taşınmazda
inşa ettiği evde 30 yıldır ikamet ettiğinden bahisle, tahakkuk ettirilen ecrimisil tutarı sebebiyle uğradığı mağduriyetin giderilmesi talebine ilişkin olarak ise, söz konusu ecrimisil ihbarnamesinin iptal edilerek, başvuranın mağduriyetinin giderilmesini teminen yeni bir işlem tesisi hususunda,
TERME KAYMAKAMLIĞI MALMÜDÜRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Terme Kaymakamlığı
Malmüdürlüğü’nce bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın BAŞVURANA ve TERME KAYMAKAMLIĞI MALMÜDÜRLÜĞÜ’ne tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi