|
ÖZET: Başvuran, Ege Üniversitesi’nde gerçekleştirilen sağlık teknikerliği unvan değişikliği sözlü sınavının iptal edilerek yeniden yapılmasını talep etmiştir. Sınavın, Yüksek Öğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde yapıldığı belirtilmiş, sınavın objektif ve liyakat ilkelerine uygun olarak gerçekleştirildiği ifade edilmiştir. Danıştay, sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinin bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması gerektiğini, diğer kısmının ise gözlem ve kanaate dayalı olduğunu vurgulamıştır.
Sonuç olarak, başvuranın itirazı reddedilmiş ve yapılan sınavın hukuka uygun olduğu tespit edilmiştir. İdarenin, gelecekteki sınavlarda daha fazla şeffaflık ve nesnellik sağlamak amacıyla, adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ve puanların gerekçelerinin açıklanması yönünde tedbirler alması önerilmiştir. Bu bağlamda, sınavların iyi yönetim ilkelerine uygun olarak yapılması gerektiği vurgulanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/3136-S.21.5038
BAŞVURU NO : 2020/98946
KARAR TARİHİ : 23/02/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : EGE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
Sözlü sınavın iptal edilerek yeniden yapılması taleplidir.
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 22/10/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Ege Üniversitesi Tıp Fakültesi Göğüs Hastalıkları Anabilim Dalında
bilgisayar işletmeni kadrosunda çalıştığını, Yüksek Öğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim
Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca Anadolu
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 23/03/2019 tarihinde gerçekleştirilen ancak Yükseköğretim
Kurulu Başkanlığının 29/11/2019 tarihli yazısıyla iptal edilen ve 19/01/2020 tarihinde tekrarlanan Sağlık Teknikeri kadrosu, Sağlık Kurumları İşletmeciliği alanındaki yazılı sınavdan
79.59 yazılı notunu alarak birinci olduğunu, 30/06/2020 tarihinde yapılan sağlık teknikerliği
unvan değişikliği sözlü sınav sonuçlarının 09/09/2020 tarihinde ilan edildiğini ve sözlü sınavdan 61,1 puan aldığını, ortalama puanı 70,35 olmasına rağmen sözlü sınav kriterlerini karşılamaması nedeniyle başarısız sayıldığını, sözlü sınavda yazılı sınav konuları ile ilişkili olmayan ve bilgi düzeyini ölçmeyen sorular yöneltildiğini belirterek sözlü sınavın objektif sınav kriterlerine uymadığı düşüncesiyle sözlü sınavın iptalini ve tarafsız bir komisyon tarafından sözlü sınavın yeniden gerçekleştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 13/11/2020 tarihli ve -S sayılı bilgi ve belge talebine
istinaden Ege Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığı İdari Kadro ve Atama
Şube Müdürlüğü tarafından Kurumumuza gönderilmiş olan 02/12/2020 tarihli ve E.
E. sayılı yazıda özetle;
2.1) Sağlık Kurumları İşletmeciliği alanında Sağlık Teknikeri kadrosu unvan değişikliği yazılı
ve sözlü sınavının Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli
Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca gerçekleştirildiği, Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmaktayken bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu, Üniversite tarafından ehil kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavda, ölçme ve değerlendirme esaslarına uygun ve objektif bir değerlendirme yapıldığı,
2.2) Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği) kadrosu görevde yükselme sözlü
sınavında görev yapan sınav komisyonu asil ve yedek üyelerinin, Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası hükmü uyarınca 05/03/2020 tarihli ve sayılı Rektörlük onayı ile oluşturulduğu,
2.3) Sözlü sınav sonuçları ile bu sınav sonucunda oluşan atamaya hak kazanan/kazanamayan
personelin yer aldığı sözlü sınav değerlendirme sonuçlarının sınava giren personelin görev yaptığı birime bildirildiği, sözlü sınav sonuçlarının ilgili Yönetmelik uyarınca Üniversitenin resmi web sayfasında yayınlanmasına karar verildiği, sözlü sınavda adaya sorulan sorular ile aday tarafından yazılı olarak bu sorulara verilen cevapların yazıldığı soru kâğıdı, soru kâğıdına yazılan cevabın sözlü olarak sınav kurulu üyelerine verdiği cevaplar üzerinden her bir komisyon üyesinin ilgili Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan kriterler doğrultusunda değerlendirildiği ve puanların verilerek kayıt altına alındığı,
2.4) Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavının 23/03/2019 tarihinde
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünce yapıldığı, merkezi yazılı sınavda başarılı olarak sözlü sınava katılmaya hak kazanan personele Üniversite tarafından 18/07/2019 tarihinde sözlü sınav yapıldığı, sınavda başarılı olan personelin ilgili Yönetmelik hükümleri uyarınca 13/09/2019 tarihinde Sağlık Teknikeri kadrolarına atandığı, ancak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 29/11/2019 tarihli ve sayılı yazısıyla; Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği)
alanındaki Unvan Değişikliği Merkezi Sınav hakkında Türkiye Büyük Millet Meclisi Kamu
Denetçiliği Kurumunun (Ombudsmanlık) Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği)
Unvan Değişikliği alanında yazılı sınavın yeniden düzenlenmesi hususundaki Tavsiye Kararı üzerine YÖK Merkezi Sınav Kurulunun 31/10/2019 tarihli ve sayılı kararıyla söz konusu tavsiye kararına uyularak Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği) alanındaki Unvan
Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavın yeniden yapılmasına oy birliği ile karar verildiği bildirildiğinden; Sağlık Teknikeri kadrosuna atanmaya hak kazanan ve atanan personellerin
Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınavı yeniden yapılacağından, söz konusu atamalar iptal edilerek ilgililerin eski kadrolarındaki görevlerine başlatıldığı,
2.5) Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları
İşletmeciliği) alanında Unvan Değişikliği Merkezi yazılı sınavının 19/01/2020 tarihinde yeniden yapıldığı, yazılı sınav sonucuna göre Üniversite tarafından yapılacak sözlü sınava katılmaya hak kazanan personelin yazılı sınav sonucunun Anadolu Üniversitesi Rektörlüğünün 26/02/2020 tarihli ve sayılı yazısı ile bildirildiği, bunun üzerine ilgili Yönetmeliğin 16 ncı maddesi uyarınca Rektörlüğün 05/03/2020 tarihli ve sayılı onayı ile sözlü sınavda görev yapacak olan sınav komisyonunun oluşturulduğu, Ülkemizin pandemi sürecinde olması nedeniyle sınav kurulunun 17/06/2020 tarihinde toplanarak, 17/06/2020 tarihli ve sayılı kararı ile Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği) sözlü sınavının 30/06/2020 tarihinde yapılmasına karar verildiği,
2.6) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyinde sorulan sorular ile cevapların, YÖK tarafından
belirlenen konu bazında hazırlandığı, soruların sözlü sınav öncesi sınav kurulu tarafından belirlendiği, soruların adayların kendileri tarafından rastgele çekilmesine karar verildiği, başvurana sınav kurulu tarafından kayıt altına alınan ve 56 adet Sınav Konularına İlişkin Bilgi
Düzeyi ve 95 adet Genel Kültür ve Genel Yetenek sorularının soru numaralarının bulunduğu kutulardan kendisinin seçmiş olduğu; – Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyinde yöneltilen 4 ve 34 üncü sorulara doğru cevap veremediği, – Genel kültür ve genel yeteneği alanında yöneltilen 93 üncü soruya doğru cevap verdiği, – Genel kültür ve genel yetenek alanında yöneltilen 22 nci soruya doğru cevap veremediğinin sınav kurulu üyelerinin her birinin ayrı ayrı kayıt altına aldığı tutanaklar incelendiğinde görüleceği,
2.7) 07/09/2020 tarihli ve sayılı sınav kurulu kararı ile sözlü sınav sonuçlarının sınav
kurulu tarafından değerlendirildiği, sözlü sınav sonucuna göre başarılı ve başarısız olan adayların belirlendiği, başarı listesinde Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği)
unvanı için ilan edilen 15 kadrodan 7 sine atanmaya hak kazanıldığı 8 adet kadronun boşta kaldığı,
2.8) İlgili Yönetmeliğin 13 üncü maddesi hükmü uyarınca sözlü sınav sonuçlarının 08/09/2020
tarihli ve sayılı yazı ile sözlü sınava giren personelin görev yaptığı yerlere bildirildiği, ayrıca aynı tarihte Üniversite web sayfasında da ilan edildiği, mezkur Yönetmelik uyarınca sözlü sınava itiraz sürecinin 08/09/2020 tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde olmak üzere başladığı, ‘ın sözlü sınav sonucuna itirazını içeren 11/09/2020 tarihli dilekçesinin sınav kurulunca 22/09/2020 tarihinde değerlendirildiği, 22/09/2020 tarihli ve sayılı sınav kurulu kararıyla adı geçenin itirazının reddedilmesine oy birliğiyle karar verildiği, sözlü sınav sonucuna itirazının reddedildiğini bildiren 25/09/2020 tarihli ve sayılı yazının kapalı zarf halinde tebellüğ belgesi düzenlenerek adı geçenin görev yaptığı Üniversite Hastanesi Başhekimliğine gönderildiği, ilgiliye yazının tebliğ edildiği tebellüğ belgesi imzalatılarak Başkanlığa gönderildiği,
2.9) 5 (beş) sınav kurulu üyesi tarafından ayrı ayrı tutulan tutanaklar incelendiğinde
‘ın sözlü sınavda sınav konularına ilişkin bilgi düzeyinden 2 (iki) soruya doğru yanıt veremediği, genel kültür ve genel yeteneğine ilişkin sorulan 1 (bir) soruya doğru yanıt veremediği görülmekle birlikte gözlem ve kanaate dayalı olduğu açık olan diğer kriterler üzerinden verilen puanlar sonucu adı geçenin 61,10 puan alarak ilgili Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan “…sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar.” şartını sağlamadığının anlaşıldığı,
2.10) Ayrıca söz konusu Yönetmeliğinin 13 üncü maddesinde belirtilen değerlendirme
kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmaktayken bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevaplar doğrultusunda hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde somut bilgi ve belgeyle kanıtlanmasının mümkün olduğu, bu nedenle
Üniversite tarafından ehil kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavda, ölçme ve değerlendirme esaslarına uygun ve objektif bir değerlendirme yapıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma 5070
.
hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) Yüksek Öğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin;
5.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer
ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumları memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliğine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”,
5.2) “Sözlü sınav” başlıklı 13 üncü maddesinde “(1) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Yazılı
sınavda en yüksek puan alan adaydan başlamak üzere ilan edilen kadro sayısının beş katına kadar aday, yazılı sınavın Başkanlıkça merkezi olarak veya kurumlarca müstakil olarak yapılmasına bakılmaksızın, ilgili kurumlarca sözlü sınava alınır. Son adayla aynı puana sahip olan personelin tamamı sözlü sınava alınır.
(2) İlgili personel, sınav kurulunun her bir üyesi tarafından; a) Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Liyakati, temsil kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğu, ç) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, d) Genel kültürü ve genel yeteneği, e) Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığı, esas alınarak yüz tam puan üzerinden değerlendirilir. Her üyenin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak personelin sözlü sınav puanı tespit edilir. Sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılırlar.
(3) Sözlü sınav puanlarının sınav kurulunca tespit edilmesini müteakip sınav sonuçlarının beş iş günü içinde kurumların resmî internet sitesinde ilan edilmesi esastır. Sınav sonuçlarına ilişkin olarak beş iş günü içinde sınav kuruluna itiraz edilebilir. İtirazlar on iş günü içinde sınav kurulunca karara bağlanır.”,
5.3) “Başarı sıralaması” başlıklı 14 üncü maddesinde “(1) (Değişik:RG-4/2/2015-
29257) Görevde yükselme suretiyle ilan edilen boş kadro sayısı kadar atama yapılmasında
başarı puanı esas alınır. (Değişik cümle:RG-11/3/2017-30004) Başarı puanı, yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas alınmak suretiyle tespit edilir…”,
5.4) “Sınav kurulu ve görevleri” başlıklı 16 ncı maddesinde “(1) (Değişik:RG-11/3/2017-
30004) Sınav kurulu, atamaya yetkili amir veya görevlendireceği kişinin başkanlığında,
atamaya yetkili amirce belirlenecek personel birimi temsilcisi ile diğer üyelerden teşekkül etmek üzere beş kişiden oluşur ve aynı usulle birer yedek üye belirlenir. İhtiyaç duyulması halinde kurum dışından kamu görevlileri arasından kurula üye veya üyeler görevlendirilebilir.
Sınav kurulunu teşkil eden üyeler sınava alınacak personelden, lisansüstü öğrenim hariç öğrenim ve ihraz ettikleri unvanlar itibarıyla daha düşük seviyede olamazlar.
(2) Sınav kurulunun başkan ve üyelerinin sınava eşlerinin, ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve kayın hısımlarının katıldığının tespit edilmesi halinde, bu üye veya üyeler sınav kurulu üyeliğinden çıkartılır ve bunların yerine yedek üye veya üyeler görevlendirilir.
(3) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Sınav kurulu üye tam sayısı ile toplanır. Kararlar oy çokluğuyla alınır.
(4) (Değişik:RG-11/3/2017-30004) Görevde yükselme ve unvan değişikliği yazılı sınavının; a) Kurumlarca müstakil olarak yapılması halinde, ilana çıkan kurumda sınavlara ilişkin sınav kurulu teşkil edilir. Sınav kurulu, sınavların yapılması, itirazların sonuçlandırılması, sınav sonuçlarının ilanı ve sınavlara ilişkin diğer işleri yürütür.
b) Kurumlarca yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılması halinde, ilana çıkan kurumda sınav kurulu teşkil edilir. Başvuruda aranan şartları taşıyanlara ilişkin aday listesine yapılan itirazların sonuçlandırılması, sözlü sınavların yapılması ve sözlü sınav sonuçlarına ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınav sonuçlarının ilanı sınav kurulunca yerine getirilir. Yazılı sınava ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınava ilişkin diğer işler, sınavı gerçekleştirecek kurumla yapılacak protokol çerçevesinde yürütülür.
c) Kurumlarca merkezi olarak Başkanlığa yaptırılması halinde, ilgili kurumda ve Başkanlıkta sınav kurulu teşkil edilir. Yazılı sınava ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınava ilişkin diğer işler, Başkanlık ile sınavı gerçekleştirecek kurum arasında yapılacak protokol çerçevesinde yürütülür. Başvuruda aranan şartları taşıyanlara ilişkin aday listesine yapılan itirazların sonuçlandırılması, sınav sonuçlarının ilanı, sözlü sınavların yapılması ve sözlü sınav sonuçlarına ilişkin itirazların sonuçlandırılması, ilgili kurumda oluşturulan sınav kurulunca yerine getirilir.
(5) (Mülga:RG-11/3/2017-30004)” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın, , sözlü
sınavın iptali ve tarafsız bir komisyon tarafından sözlü sınavın yeniden gerçekleştirilmesi talebinin reddi; sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen
İdarenin bundan sonra düzenleyeceği benzer sınavlarda; adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ile adaylara verilen puanların gerekçelerinin ortaya konmasını sağlayacak tedbirler alması yönünde tavsiyede bulunulmasına ilişkin hazırlanan “Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7) Başvuran, Yüksek Öğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği uyarınca, Ege Üniversitesi bünyesinde 30/06/2020 tarihinde yapılan Sağlık Kurumları İşletmeciliği alanında sağlık teknikerliği unvan değişikliği sözlü sınavının iptalini ve tarafsız bir komisyon tarafından sözlü sınavın yeniden gerçekleştirilmesini talep etmektedir.
8) Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü
sınavların, kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
9) Dosya kapsamında yapılan incelemede;
9.1) Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde
Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği hükümleri uyarınca gerçekleştirilen ve Kamu
Denetçiliği Kurumunun 23/10/2019 tarihli ve 2019/10816 no.lu Tavsiye Kararına istinaden
YÖK Merkezi Sınav Kurulunun 31/10/2020 tarihli ve 3 sayılı kararı ile iptal edilen, Anadolu
Üniversitesince 19/01/2020 tarihinde yeniden yapılan Sağlık Teknikeri (Sağlık Kurumları
İşletmeciliği) Alanında Unvan Değişikliği Merkezi Yazılı Sınav sonucunda başvuranın 79,59 puanla başarı sıralamasında birinci sırada yer aldığı,
9.2) Başvuruya konu sözlü sınava ilişkin sınav kurulunun; Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile
Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin
16 ncı maddesi uyarınca, Rektörlüğün 05/03/2020 tarihli ve E.75565 sayılı onayı ile
oluşturulduğu, kurul üyelerinin Ölçme ve Değerlendirme A.U.M. Müdürü başkanlığında, Genel Sekreter Yardımcısı V., Personel Daire Başkanı, Üniversite Hastaneleri Başmüdürü, Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı, Strateji ve Geliştirme Daire Başkanı olmak üzere beş üyeden oluştuğu, yedek üyelerin de (Akademik Kadro Şube Müdürü, İdari Kadro ve Atama
Şube Müdürü, Hastane Müdür Yardımcısı ve Hemşirelik Hizmetleri Müdürü V.) belirlendiği,
9.3) İlgili Yönetmelik uyarınca Sağlık Kurumları İşletmeciliği alanı için ilan edilen 15 adet
Sağlık Teknikeri kadrosu için yazılı sınav barajını geçen 20 personelin sözlü sınava alındığı, ‘Bilgi soruları’ ve yanıtları ile ‘Genel kültür’, ‘Genel yetenek’ soruları ve yanıtlarının sınav öncesi hazırlanmış olduğu, adayların sözlü sınav performansının objektif olarak değerlendirilebilmesine esas olmak üzere sınav kurulu üyelerinin değerlendirme formuna adayların yazılı sınav puanlarının yazılmamasına karar verildiği (17/06/2020 toplantı tarihli, 2020/8 karar no.lu ve ‘Sağlık Teknikeri -Sağlık Kurumları İşletmeciliği- Alanında Unvan
Değişikliği Sözlü Sınavının Planlanması’ konulu, Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sınav Kurulu
Toplantı Tutanağı sınav kurulu tarafından imza altına alınmıştır.),
9.4) Sözlü Sınav Tutanaklarında, sınav komisyonunun her bir üyesi tarafından her bir sınav
konusu için verilen puanların ayrı ayrı tutanağa geçirildiği, anılan Tutanakların ‘Sözlü Sınav
Sonucu’ alanında her bir alan için üyelerin yüz tam puan üzerinden verdikleri notların aritmetik ortalamasının alınarak not edildiği ve 30/06/2020 tarihinde yapılan Sözlü Sınavda başvuranın sözlü sınav puanının 61,1 olarak tespit edilerek ‘Sözlü Sınav ve Değerlendirme Sonuçları
Listesi’nde başvuranın başarısız olduğu açıklamasının yer aldığı,
9.5) Başvuranın 11/09/2020 tarihinde yaptığı sözlü sınav sonucuna itirazının, sınav kurulu
tarafından 22/09/2020 tarihinde değerlendirilerek reddedildiği, söz konusu Yönetmelik düzenlemesi kapsamında beş iş günü içinde sınav kuruluna yapılan itirazın on iş günü içinde sınav kurulunca karara bağlanmış olduğu anlaşılmıştır.
10) Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı
Kararında “Sözlü sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu
Denetçiliği Kurumu’nun 21/02/2019 tarihli ve 2018/10981 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Kararı, 12/07/2019 tarihli ve 2019/1167 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen
Ret Kararı, 17/07/2020 tarihli ve 2020/4313 başvuru numaralı Kısmen Tavsiye Kısmen Ret
Kararı).
11) İdare tarafından; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyinde sorulan sorular ile cevapların,
YÖK tarafından belirlenen konu bazında hazırlandığı, soruların sözlü sınav öncesi sınav kurulu tarafından belirlendiği, soruların adayların kendileri tarafından rastgele çekilmesine karar verildiği, başvurana sınav kurulu tarafından kayıt altına alınan ve 56 adet Sınav Konularına
İlişkin Bilgi Düzeyi ve 95 adet Genel Kültür ve Genel Yetenek sorularının soru numaralarının bulunduğu kutulardan kendisinin seçmiş olduğu ifade edilmiştir. Ege Üniversitesi Rektörlüğü
Sınav Kurulunun 17/06/2020 toplantı tarihli Toplantı Tutanağından; sözlü sınavda adaylara karar ekinde tutanak altına alınan ve numaralandırılmış olarak fanus içinde kapalı (katlı) olarak bulunan sorulardan kendilerinin rastgele çektikleri soruların sorulmasına, ekte bulunan sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi ile genel kültürü ve genel yeteneğine ilişkin olarak ikişer sorunun yukarıdan belirlen soru çekme usulüne göre sorulmasına, bu kapsamda; Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyinin 25 puan, Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücünün 15 puan, Liyakati, temsili kabiliyeti, tutum ve davranışlarının göreve uygunluğunun 15 puan, Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığının 15 puan, Genel kültürü ve genel yeteneğinin 25 puan, Bilimsel ve teknolojik gelişmelere açıklığının 5 puan olarak değerlendirilmesine karar verildiği görülmüş olup buna göre değerlendirme yapılarak puanlama yapıldığı anlaşılmış, dolayısıyla sınavda adaylara yöneltilen soruların belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
12) Ayrıca başvurana; sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi alanında 4 üncü soru olan
“İhtiyaçlarımızı karşılayacak mal ve hizmetlerin üretilmesinde kullanılan şeylere ne denir?” sorusunun yöneltildiği ve soruya doğru cevap veremediği, sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi alanında 34 üncü soru olan “Daha iyi yönetilmesini sağlamak üzere ana işin daha küçük parçalara bölünmesiyle oluşan projelere ne ad verilir?” sorusunun yöneltildiği ve soruya doğru cevap veremediği, genel kültür ve genel yeteneği alanında 93 üncü soru olan “Yakın zamanda olan Elazığ depremi hangi tarihte olmuştur ve şiddeti ne kadardır?” sorusunun yöneltildiği ve soruya doğru cevap verdiği, genel kültür ve genel yetenek alanında 22 nci soru olan “2018 Türk
Dünyası Kültür Başkenti hangi ilimiz oldu?” sorusunun yöneltildiği ve soruya doğru cevap veremediği Sözlü Sınav Tutanaklarından anlaşılmıştır.
13) Başvuranın, yazılı sınav konuları ile ilişkili olmayan ve bilgi düzeyini ölçmeyen soruların
sözlü sınavda yöneltildiği iddiasına ilişkin; sınav kurulu tarafından imza altına alınan 22/09/2020 toplantı tarihli, karar no.lu ve ‘ ’ın Sağlık Teknikeri -Sağlık
Kurumları İşletmeciliği- Alanında Unvan Değişikliği Sözlü Sınav sonucuna yaptığı itirazın değerlendirilmesi’ konulu Ege Üniversitesi Rektörlüğü Sınav Kurulu Toplantı Tutanağında;
13.1) İlgili Yönetmeliğin 12 nci maddesinde yazılı sınava, 13 üncü maddesinde ise sözlü sınava
ilişkin hususların açıklandığı, sınavlar birbirini tamamlayıcı nitelikte olsa da bu sınavların değerlendirme kriterlerinin farklı olduğu, bu kriterlerin ilgili Yönetmelikte açıkça belirtildiği, her iki sınavın aritmetik ortalaması alınarak başarı puanının tespit edileceği hususunun ilgili
Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde açıklandığı, mezkur Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde sözlü sınava katılan personelin değerlendirme kriterlerine yer verildiği,
13.2) Yapılan sözlü sınavda mezkur Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a)
bendinde yer alan “Sınav Konularına İlişkin Bilgi Düzeyi” kriterinin, yazılı sınava giren adayların yazılı sınavda almış olduğu puan üzerinden değerlendirilmediği, bu kriterin; Sağlık
Teknikeri, Sağlık Kurumları İşletmeciliği alanına ilişkin bilgi düzeyi üzerinden değerlendirildiği, bu kriterde sorulacak sorular ve kriterin puanlamasının 17/06/2020 tarihli sınav kurulu kararı ile belirlenerek kayıt altına alındığı, sözlü sınavda objektif ve tarafsız değerlendirme yapılabilmesi açısından sözlü sınava giren adayların yazılı sınavda almış olduğu puanların, sözlü sınavda sınav kurulunun her bir üyesinin tutanaklarında yer almamasına karar verildiği,
13.3) İlgili Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde yer alan adayların sözlü sınava ilişkin
değerlendirme kriterlerinden, “Sınav konularına ilişkin bilgi düzeyi” ile “Genel kültürü ve genel yeteneği”ne ilişkin değerlendirmeler dışında kalan diğer kriterlerin ise sınav kurulu üyelerinin gözlemlerine dayalı kanaatlerine ilişkin olduğunun açık olduğu hususlarına yer verildiği görülmüş olup ilgili düzenlemeler çerçevesinde başvuranın iddiasına dayanak oluşturacak herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
14) Başvuranın sorulara verdiği cevapların komisyon üyeleri tarafından ayrı ayrı
değerlendirildiği ve komisyon üyelerince takdir edilen notların ilgili tutanakta ayrı ayrı gösterildiği görülmüş, komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmeler ve bu değerlendirmeler neticesinde verilen puanların birbirini destekler nitelikte olduğu, bu nedenle sözlü sınav değerlendirme tutanağındaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve belgeye de rastlanılmamıştır.
15) Bahsi geçen Yönetmelikte; yazılı ve sözlü sınav puanlarının aritmetik ortalaması esas
alınmak suretiyle başarı puanının tespit edileceği, sözlü sınavda yüz üzerinden en az yetmiş puan alanların başarılı sayılacağı düzenlenmiş olup komisyon üyeleri tarafından verilen puanların toplanarak ortalamasının alınması suretiyle ulaşılan nihai sözlü sınav puanının 61,1 olması nedeniyle başvuranın başarısız sayılması işleminde hukuka aykırılık olmadığı değerlendirilmiştir.
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu Sağlık
Teknikeri (Sağlık Kurumları İşletmeciliği) Alanında Unvan Değişikliği Sözlü Sınavının, Yüksek Öğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği çerçevesinde yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede; başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, ancak idarenin başvuranın itirazına verdiği cevapta hangi sürede ve hangi mercie başvurulabileceği gösterilmediğinden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı tespitiyle idareye, bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
18) Ayrıca, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; komisyon üyelerince hangi
numaralı sorunun adaya yöneltildiğinin tutanağa kaydedildiği, verilen puanların tutanağa geçirildiği, ancak adayın verdiği cevaplara ve cevaplara ilişkin herhangi bir açıklayıcı ifadeye tutanakta yer verilmediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda idareden, iyi yönetim ilkelerinden
“nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvuranın, sözlü sınavın iptali ve tarafsız bir komisyon tarafından sözlü sınavın yeniden gerçekleştirilmesi talebinin REDDİNE;
Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği benzer sınavlarda; adayların verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ile adaylara verilen puanların gerekçelerinin ortaya konmasını sağlayacak tedbirler alması yönünde EGE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE TAVSİYEDE
BULUNULMASINA;
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
idare tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURANA ve EGE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi