Eğitim alanında uzmanlık gerektiren işlerin benzer iş tanımı, her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olarak değiştirile (KİK)

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanının 4.4’üncü maddesinde benzer işin, “İlköğretim çağındaki çocuklara Fen Bilgisi, Matematik, Türkçe ve Sosyal Bilimler eğitim branşlarından herhangi birini; birkaçını veya tamamını yapmış olmak” olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, ihale konusu işte öğretmenin yanında kütüphane görevlisi, büro elemanı, danışma görevlisi, temizlik görevlisi gibi personelin de çalışacağı, bu nedenle benzer işin her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri olarak değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin, “Bilgievleri İşletilmesi Hizmeti Alımı” olarak tanımlandığı, ihale dokümanındaki düzenlemelerden ise, ihale konusu işte 1 adet bilgievi genel koordinatörü, 7 adet bilgievi yöneticisi, 4 adet rehber öğretmen, 7 adet bilgisayar öğretmeni, 36 adet branş öğretmeni, 48 adet sanatsal öğretici, 14 adet kütüphane görevlisi, 8 adet büro elemanı, 14 adet danışma görevlisi, 2 adet teknik personel ve 30 adet temizlik görevlisinin çalıştırılacağı tespit edilmiştir.

İhale ilanının 4.3.1’inci maddesinde ve İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 35’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenilmiş, ihale ilanının 4.4.1’inci maddesi ve İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ise, benzer iş olarak, “İlköğretim çağındaki çocuklara Fen Bilgisi, Matematik, Türkçe ve Sosyal Bilimler eğitim branşlarından herhangi birini; birkaçını veya tamamını” yapmış olmanın kabul edileceği düzenlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

İş deneyim belgeleri isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini tevsik etmesi amacıyla istenilmektedir. İhale konusu işin kapsamına bakıldığında, işin uzmanlık ve nitelikli personel gerektiren kısmının eğitim işi olduğu anlaşılmaktadır. Eğitim işini gerçekleştirmek için gereken bilgi, tecrübe ve personel ile örneğin temizlik işini gerçekleştirmek için gerekli bilgi, tecrübe ve personel aynı nitelikte olmayacaktır. Başvuru sahibince iddia edildiği gibi benzer işin “her türlü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi” olarak değiştirilmesi durumunda, örneğin temizlik işinde deneyimli bir firma eğitim işini gerçekleştirmede de yeterli kabul edilecektir. Bu itibarla, anılan Yönetmelik maddesindeki benzer iş tanımı da göz önünde bulundurulduğunda, idarece bu tanıma uygun olarak benzer işin belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.