|
ÖZET: Başvuran, Türk Standardları Enstitüsü’nde TSE Uzmanı olarak çalışmakta ve Ege Üniversitesi Kimya Mühendisliği Bölümü’nde yüksek lisans eğitimine devam etmektedir. 2022-2023 eğitim-öğretim dönemi için gerekli belgeleri sunarak eğitim izni talep etmiş, ancak yaşanan deprem nedeniyle uzaktan eğitime geçilmesi sebebiyle eğitim izninin onaylanıp onaylanmadığına dair bir yanıt alamamıştır. Başvuran, 29.03.2023-15.06.2023 tarihleri arasında aldığı izinlerin yıllık izninden düşülmesini hukuka ve hakkaniyete aykırı bulmakta ve bu izinlerin geri tanımlanmasını talep etmektedir.
İdare, başvuranın eğitim izni talebinin, Yükseköğretim Kurulu’nun uzaktan eğitim kararı doğrultusunda değerlendirildiğini belirtmiştir. Eğitim izni başvurularının alınmadığı ve Tez İzleme Kurulu’nun toplanmadığı ifade edilmiştir. Ayrıca, başvuranın sorularına telefon ve e-posta yoluyla yanıt verildiği de belirtilmiştir. İdarenin sunduğu belgeler, başvuranın talebinin reddedilmesinin hukuka uygun olduğunu göstermektedir. Sonuç olarak, başvuranın eğitim izni taleplerinin reddedilmesi, ilgili mevzuat ve idarenin açıklamaları ışığında hukuka uygun bulunmuştur. Başvuru, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından reddedilmiştir ve başvuranın yargı yoluna başvurma hakkı saklıdır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/6972-S.24.10911
BAŞVURU NO : 2024/998
KARAR TARİHİ : 04.07.2024
RET KARARI
TÜRK STANDARDLARI ENSTİTÜSÜ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Yıllık izinden düşülen öğrenim izninin geri tanımlanması hk.
BAŞVURU TARİHİ : 22.01.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Türk Standardları Enstitüsünde TSE Uzmanı olarak görev yaptığını, Ege Üniversitesi Kimya Mühendisliği Bölümünde 10.10.2022 tarihinden beri yüksek lisansının devam ettiğini, Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliği uyarınca 2022-2023 güz dönemi için eğitim-öğretim dönemi başında gerekli evrakları bağlı olduğu birime teslim ettiğini, eğitim izninin onaylandığını, geçen süre boyunca aldığı izinlerin eğitim iznine çevrildiğini, yaşanan deprem felaketi nedeniyle Ege Üniversitesinin 20.02.2023 itibariyle uzaktan öğretime geçtiğini, aynı şekilde 2022-
2023 Bahar dönemi için başvurusunu yaptığını fakat eğitim izninin onaylanıp onaylanmadığı konusunda
herhangi bir yazılı cevap alamadığını, eğitim amaçlı aldığı izinlerin yıllık izin süresinden düşüldüğünü, nedenini bilmediğini, geçen süre boyunca gerek şifahen gerekse yazılı olarak ilgili sürelerin izin süresine eklenmesini talep ettiğini fakat herhangi bir cevap alamadığını belirterek iyi yönetim ilkeleri gereğince, hukuka ve hakkaniyete uygun olduğunu düşündüğü eğitim izni için 29.03.2023-15.06.2023 tarihleri arasında aldığı izinlerin geri tanımlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Türk Standardları Enstitüsü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı’nın
08.05.2024 tarihli ve – – sayılı yazısı ve eklerinde özetle;
2.1. Enstitümüzde öğrenim izni; Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliği ile aynı yönetmelik kapsamında TSE Yönetim Kurulu Kararıyla, Enstitü personelinin donanımını artırmak ve kurumsal kapasiteyi geliştirmek için personelin yüksek lisans ve doktora (lisansüstü) öğrenim izni taleplerini değerlendirmek ve eğitim sürecini izlemek üzere Tez İzleme Kurulunun oluşumu, çalışma usul ve esaslarını
düzenlemek amacıyla çıkarılan “Türk Standardları Enstitüsü Yüksek Lisans ve Doktora Tez İzleme Kurulu
Çalışma Usul ve Esasları” hükümleri doğrultusunda kullandırılmaktadır.
2.2. Söz konusu usul ve esaslarda Enstitü personelinin öğrenim izni taleplerini değerlendirmek ve eğitim sürecini izlemek üzere kurulan Tez İzleme Kurulu tarafından adı geçen personelin de öğrenim izni talep etmiş olduğu 2022-2023 bahar dönemi için yaşanan deprem felaketi sebebiyle yüz yüze eğitime ara verilmesi, derslerin elektronik ortamda yapılmasından dolayı öğrenim izinleriyle ilgili toplanmamış ve tavsiye kararı almamış olup Enstitümüz tarafından da idari bir işlem yapılmamıştır.
2.3. Ayrıca adı geçen personelin öğrenim izni hakkındaki gerek telefon görüşmelerinde gerekse e-mail üzerinden soruları cevaplanmış olup, konu hakkında yapılan e-mail yazışmaları ekte yer almaktadır.
Hususları bildirilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın;
3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliğinin “Mazeret İzni” başlıklı 68 inci maddesinde
“ (RG-23/8/2013-28744)
“Personele mazereti sebebiyle aşağıdaki izinler verilir:
(…)
f) Öğrenim İzni: Yüksek lisans veya doktora çalışmaları için personele, Genel Sekreterin teklifi ve Başkanın onayı ile öğrenim izni verilebilir.
Öğrenim izni verilen personel bir yıldan az olmamak üzere öğrenim süresinin iki katı kadar Enstitüye karşı mecburi hizmetle yükümlendirilir.
Enstitüde çalışan personelin öğrenim izni ve mecburi hizmetle yükümlendirilmesinin usul ve esasları ile tazminine ilişkin hükümler Yönetim Kurulunca çıkarılacak bir yönerge ile belirlenir.
Yukarıda sayılan izinler sırasında fiili çalışmaya bağlı her türlü ödemeler hariç mali haklar ile sosyal yardımlara dokunulmaz.”
Hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
6. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliği uyarınca 29.03.2023-15.06.2023 tarihleri arasında aldığı eğitim izinlerinin öğrenim izni sayılarak geri tanımlanmasını talep etmektedir.
8. İdarenin sunduğu belgeler ve eklerinde özetle; Enstitüde öğrenim izninin Türk Standardları Enstitüsü
Personel Yönetmeliği ile aynı yönetmelik kapsamında TSE Yönetim Kurulu Kararıyla, Enstitü personelinin donanımını artırmak ve kurumsal kapasiteyi geliştirmek için personelin yüksek lisans ve doktora (lisansüstü) öğrenim izni taleplerini değerlendirmek ve eğitim sürecini izlemek üzere Tez İzleme
Kurulunun oluşumu, çalışma usul ve esaslarını düzenlemek amacıyla çıkarılan “Türk Standardları Enstitüsü
Yüksek Lisans ve Doktora Tez İzleme Kurulu Çalışma Usul ve Esasları” hükümleri doğrultusunda kullandırıldığı, söz konusu usul ve esaslarda Enstitü personelinin öğrenim izni taleplerini değerlendirmek ve eğitim sürecini izlemek üzere kurulan Tez İzleme Kurulu tarafından adı geçen personelin de öğrenim izni talep etmiş olduğu 2022-2023 bahar dönemi için yaşanan deprem felaketi sebebiyle yüz yüze eğitime ara verilmesi, derslerin elektronik ortamda yapılmasından dolayı öğrenim izinleriyle ilgili toplanmamış ve tavsiye kararı almamış olup Enstitümüz tarafından da idari bir işlem yapılmadığı, ayrıca adı geçen personelin öğrenim izni hakkındaki gerek telefon görüşmelerinde gerekse e-mail üzerinden sorularının cevaplandırıldığı bildirilmiştir. Nitekim idarece sunulan eklerde başvurana TSE-İzin Sağlık İşleri adlı göndericiden iletilen “Eğitim izni hk./Düzeltme” konulu 2/01/2024 tarihli e-postada özetle diğer bazı izinlerinin iade edildiğinin başvurana açıklandığı ve 9/11/2023 tarihli başvurusuna cevaben “(…)9/11/2023 tarihli başvurunuzda Bahar dönemi için eğitim izni iadesi istemiş bulunmaktasınız. YÖK kararı gereği tüm
Üniversitelerde 22-23 Bahar dönemi uzaktan eğitim yolu ile eğitim verdiğinden o dönem için Tez İzleme
Kurulu toplanmamış ve eğitim izni başvuruları alınmamıştır. Bu nedenle iade işlemi yapılamamaktadır.(…)” hususunda başvurana cevap verildiği görülmüştür.
9. Ayrıca başvuru ekinde yer verilen Ege Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi Dekanlığı Öğrenci
İşleri Birimi’nin 22.02.2023 tarihli sayılı yazısında özetle “(…) 6 Şubat 2023 Kahramanmaraş merkezli deprem nedeniyle 2022-2023 akademik yılı bahar döneminin uzaktan öğretim yoluyla tamamlanmasına ve öğrencilerimizin eğitimlerini, nitelikten ödün vermeden mümkün olan en etkin, verimli ve kesintisiz bir şekilde sürdürebilmelerini sağlamak için 2022- 2023 akademik yılı bahar dönemiyle sınırlı olarak eğitim-öğretim ile ilgili Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 17.02.2023 tarihli ve – – sayılı yazısında belirtilen hususlarına ilişkin Üniversitemiz Senatosunun 20.02.2023 tarihli ve sayılı kararı ilişikte gönderilmiştir. (…) 2-4. maddesinin (a) fıkrasında; Tüm Teorik Derslerin
Yükseköğretim Kurumlarında Uzaktan Öğretimine İlişkin Esasların 6. maddesindeki %30 kısıtlaması dikkate alınmaksızın uzaktan öğretim yoluyla, akademik birimlerin ilan edeceği program ve ders saatleri çerçevesinde Ege Üniversitesinin “EgeDers” başta olmak üzere çevrimiçi eğitim-öğretim altyapısı kullanılarak çevrimiçi/eş zamanlı (senkron) olarak yapılmasına (…)” hususlarında 22/02/2023 tarihinde ilgili birimlere bildirimde bulunulduğu anlaşılmaktadır.
10. İlgili mevzuatta idarece öğrenim izninin yüksek lisans veya doktora çalışmaları için personele, Genel
Sekreterin teklifi ve Başkanın onayı verilebildiği, öğrenim izni verilen personelin Enstitüye karşı mecburi hizmetle yükümlendirildiği, Türk Standardları Enstitüsü Yüksek Lisans ve Doktora Tez İzleme Kurulu
Çalışma Usul ve Esasları” hükümleri doğrultusunda işlem yapıldığı, Tez İzleme Kurulunun toplandığı ve
eğitim izni başvurularının alındığı, ancak Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 17.02.2023 tarihli ve E– – sayılı yazısı kapsamında idarece 2022-2023 bahar döneminde Tez İzleme
Kurulunun toplanmadığı ve eğitim izni başvurularının alınmadığının açıklandığı, dolayısıyla başvuranın 16/3/2023 tarihli dilekçesiyle eğitim izni talebinde bulunduğu dönemde uzaktan eğitim yapılması kararından haberdar olduğunun anlaşıldığı, akabinde 6/11/2023 tarihli dilekçesinde özetle, 29/3/202315/6/2023 tarihleri arasında eğitim amaçlı aldığı yıllık izinlerinin yıllık izin süresinden düşüldüğünü belirterek ilgili sürelerin izin süresine eklenmesini ve kendisine yazılı bilgilendirme yapılmasını talep ettiği, idarece yukarıda sayılı nedenlerle talebinin reddedildiği görülmektedir.
11. Yukarıdaki açıklamalar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın eğitim amaçlı aldığı yıllık izinlerinin yıllık izin süresinden düşülmesinde, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının karar ve uygulaması doğrultusunda uzaktan öğretime geçilen 2022-2023 bahar döneminde başvuranın öğrenim izni talebinin idarece reddedilmesinde hukuka, hakkaniyete ve iyi yönetim ilkelerine aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup idarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap vermediği, bu nedenle idarenin ‘makul sürede karar verme’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve TÜRK STANDARDLARI ENSTİTÜSÜ BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi