Eğitim mazeretiyle il özel idareleri arasında naklen atama talebinin reddi ve hukuka uygunluk değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/15129-S.21.24213

BAŞVURU NO : 2021/10782

KARAR TARİHİ : 20/10/2021

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : KÜTAHYA İL ÖZEL İDARESİ

BAŞVURUNUN KONUSU : Naklen atanma talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 14/06/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, 6/8/2019 tarihinde Kütahya Dumlupınar Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Elektrik

Elektronik Mühendisliği Bölümüne yerleştiğini, 2019/2 KPSS ile Kastamonu İl Özel İdaresine hizmetli kadrosuna atanarak 2/3/2020 tarihinde göreve başladığını, görevine halen devam ettiğini, 2020-2021 eğitim-öğretim yılı güz dönemi ve bahar döneminde kamu kurumunda çalışması nedeniyle akademik izinli olarak Üniversite tarafından kaydının dondurulduğunu, öğrenimine Dumlupınar Üniversitesi Mühendislik

Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölümünde devam edebilmek için Kütahya İl Özel İdaresi bünyesindeki hizmetli kadrosuna naklinin yapılmasını talep ettiğini ancak talebinin reddedildiğini belirterek öğrenimi tamamlayabilmesi amacıyla naklen atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi-belge talebimize istinaden Kütahya İl Özel İdaresinin 11/8/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle;

2.1. İçişleri Bakanlığının 14.12.2020 tarih ve 20800 sayılı genelgesi ile tüm personel alımları ve naklen atamalar bütçe imkanlarına göre izne tabi tutulmakta olup, İdaremizin hizmetli kadrosunda personel ihtiyacı bulunmadığı,

2.2. Özel idarelerin özel bütçeli kuruluşlar olduğu, idarenin bütçe imkanlarının kısıtlı bulunduğu, bu kısıtlı bütçe imkanları dahilinde ve 5302 sayılı Kanuna göre yürütülmekte olan hizmetlerin niteliğine göre personel alımı yapıldığı, halen yürütmekte olunan hizmetlere göre, bütçe imkanları ölçüsünde idarenin ihtiyacı olan genel idari hizmetler sınıfında ve teknik hizmetler sınıfında nitelikli personel ihtiyacını karşılamakta bile zorlanıldığı

açıklamalarına yer verilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği

Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde, “Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür.” hükmü yer varılmaktadır.

6. 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununun

6.1. “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde, “Bu Kanunun uygulanmasında; a) İl özel idaresi: İl halkının mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,…ifade eder.”

6.2. “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 36 ncı maddesinde, “Norm kadro ilke ve standartları

İçişleri Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı tarafından müştereken belirlenir. Bu ilke ve standartlar çerçevesinde norm kadro çalışmasını il özel idaresi yapar veya yaptırır.

İl özel idaresi personeli, vali tarafından atanır ve ilk toplantıda il genel meclisinin bilgisine sunulur.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

7. İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Kadroların tespiti” başlıklı 9 uncu maddesinde, “(1) Bu Yönetmeliğe ekli cetvellerde, alt gruplar için unvan ve sayı itibarıyla tespit edilenler dışında kadro kullanılamaz. Ayrıca bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 ve Ek-3’te sayı ve unvan itibarıyla kendi alt grupları için belirlenen memur ve sürekli işçi kadro toplamı aşılamaz. Ancak, memur ve sürekli işçi kadro sayıları, tespit edilen memur ve işçi kadro sayısından daha az sayıda belirlenebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

9. Kastamonu İl Özel İdaresinde hizmetli olarak görev yapan başvuran, Kütahya Dumlupınar Üniversitesi

Mühendislik Fakültesi Elektrik Elektronik Mühendisliği Bölümüne yerleşmesi nedeniyle Kütahya İl Özel

İdaresi bünyesindeki hizmetli kadrosuna naklinin yapılmasını talep etmektedir.

10. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.

11. İlgili idare tarafından Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, İl Özel İdarelerinin atama yapılacak kadro sayılarının İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ile belirlendiği, söz konusu kadroların kullanımının İçişleri Bakanlığının iznine tabi olduğu, Norm Kadro

Esasları çerçevesinde her ne kadar boş kadrosu bulunmakla birlikte 5 adet hizmetli personelinin bulunduğu, bunun haricinde bu hizmetleri yürütmek üzere başkaca personele ihtiyaç bulunmadığı, sınırlı bütçe ve kadro imkanlarının 5302 sayılı Kanuna göre yürütülmekte olan hizmetler gereğince kullanılmasının planlandığı, yürütülmekte olunan hizmetlere göre bütçe imkanları ölçüsünde idarenin ihtiyacı olan genel idari hizmetler sınıfında ve teknik hizmetler sınıfında nitelikli personel ihtiyacını karşılamakta bile zorlanıldığından ilgilinin naklen atanmasının uygun görülmediği anlaşılmaktadır.

12. Bu çerçevede, 5302 sayılı Kanun gereğince il özel idarelerinin ayrı kamu tüzel kişilikleri olduğu ve bir il özel idaresinden diğer bir il özel idaresine atanmanın kurumlar arası naklen atanma müessesesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve kurumlar arası naklen atamalarda da mazerete dayalı atamalar öngörülmediğinden, başvuranın eğitimini tamamlamak üzere Kütahya İl Özel İdaresine naklen atanma talebi, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirildiği ve ilgili idare tarafından kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.

13. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın eğitim mazeretiyle Kütahya

İl Özel İdaresinde hizmetli unvanlı kadroya atanma talebinin hizmet gerekleri çerçevesinde reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık görülmediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin başvurana verdiği cevaplarda ise hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

/

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kastamonu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VI. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,

Bu kararın BAŞVURANA ve KÜTAHYA İL ÖZEL İDARESİNE tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi