|
ÖZET: Başvuru, Avrasya Üniversitesi Rektörlüğü’ne yapılan bir talep üzerine şekillenmiştir. Başvuran, kızı için eğitim ücretinin güncel KDV oranı olan %1 üzerinden yeniden hesaplanmasını ve engelli bursundan yararlanma talebinde bulunmuştur. Kızının %52 engelli raporu bulunmasına rağmen, üniversite KDV oranını %8 olarak uygulamış ve engelli öğrencilere yönelik herhangi bir indirim sağlamamıştır. Başvuran, 2020/2021 eğitim yılı için ödenecek toplam ücretin 12.400 TL olarak belirlenmesini istemiştir.
Avrasya Üniversitesi, başvuranın talebine ilişkin açıklamalarında, eğitim ücretlerinin mütevelli heyet tarafından belirlendiğini ve KDV oranının %1 olarak uygulanması gerektiğini belirtmiştir. Ancak, üniversite tarafından yapılan %10’luk fiyat artışı, başvuranın talep ettiği tutardan farklı bir borç çıkmasına neden olmuştur. Ayrıca, başvuranın engelli bursu talebi ise, mevcut burs durumundan dolayı reddedilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın ilave burs talebinin reddine karar verirken, eğitim ücreti ile ilgili fazladan talep edilen KDV’nin iade edilmesi veya mevcut borçtan düşülmesi yönünde üniversiteye tavsiyede bulunmuştur. Bu karar, başvuran ve Avrasya Üniversitesi Rektörlüğü’ne tebliğ edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/7478-S.21.11988
BAŞVURU NO : 2020/100234
KARAR TARİHİ : 12/05/2021
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AVRASYA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Eğitim ücretinin güncel KDV oranı baz alınarak yeniden hesaplanması ile engelli bursundan yararlandırılma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 15/11/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1)Kurumumuza yapılan tarihli başvuruda şikayetçi özetle; “kızı Avrasya
Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi İngiliz Dili ve Edebiyatı Bölümü 3. sınıf öğrencisi olduğunu, kızının %
52 engelli raporu bulunduğunu, Avrasya Üniversitesi Rektörlüğü’ne kızının 3. sınıf ücret bedelini Katma
Değer Vergisi (KDV) oranı %1 olarak ödemek üzere başvurduğunu, söz konusu idarenin hizmet bedelini belirlerken 30/08/2020 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren 2913 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesini dikkate almayarak KDV oranını % 8 olarak uyguladığını, dolayısıyla KDV oranında yapılan indirimin yapılmadığını ayrıca söz konusu hizmet bedeli belirlenirken yapılan ücret artışının kendilerine bildirilmediğini, diğer taraftan kızının engelli olması nedeniyle üniversitenin herhangi bir engelli indirimi de uygulamadığını iddia ederek, 2020/2021 yılında ödeyeceği 12.400,00 TL. bedel üzerinde
KDV oranının %1 olarak belirlenmesini ve üniversitenin engellilere yönelik indirim uygulamasından faydalanmayı” talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Avrasya Üniversitesi Rektörlüğü’nden
09/02/2021 tarihli ve sayılı yazıyla bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. Avrasya Üniversitesi
Rektörlüğü’nün 09/03/2021 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun Ek Madde 9’da “Öğrencilerden alınacak ücretler mütevelli
heyet tarafından tespit edilir.’’ hükmünün düzenlendiği, Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yönetmeliğinin 20. maddesinde “Mütevelli heyet, yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar, atamalarını, öğretim elemanı dışındaki personelin terfilerini ve görevden alınmalarını onaylar, yükseköğretim kurumunun bütçesini kabul eder ve
uygulamaları izler. Öğrencilerden alınacak ücretleri tespit eder. Ayrıca Yükseköğretim Kurulu’nun olumlu görüşü alınmak suretiyle vakıfça hazırlanan yönetmelik hükümlerine göre diğer görevleri yürütür.’’ hükmü amirdir. Avrasya Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin 13.
Maddesinde; Üniversitede eğitim-öğretim ücretlidir. Öğrenim ücretleri ve ödeme şekli Mütevelli Heyetince her yıl için belirlenir ve duyurulur.’’ düzenlemesinin mevcut olduğu, anılan mevzuat hükümleri gereğince
Üniversite Mütevelli Heyeti tarafından her yıl eğitim ve öğretim ücretlerinin belirlendiği,
2.2) Şikayetçi 29/09/2020 tarihli dilekçesinde ise; 2020-2021 eğitim öğretim yılı ücretinden
KDV indiriminin yapılarak %1 olarak hesaplanmasını talep ettiği,. Avrasya Üniversitesi Mütevelli Heyet
Başkanlığının 24.07.2020 tarih ve sayılı toplantısının 9-b maddesinde alınan kararla öğrenim ücretlerine %10 fiyat artışı yapılmasına karar verildiği, şikayetçinin kızı olan öğrenci İngiliz Dili ve
Edebiyatı(%50 Burslu) bölümüne kayıtlı olup anılan kararla %10 fiyat artışı ile birlikte eğitim öğretim ücretinin 13.750,00 TL olduğu, 29/08/2020 tarihli ve 2913 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına istinaden KDV oranının %1 olarak değiştirilmesi dikkate alınarak KDV indiriminin yapıldığı ve öğrencinin yeni eğitim ücretinin 12.858,81 TL olarak hesaplanarak tarafına bildirildiği,
2.3) Şikayetçi Kurumlarına 27/08/2020 tarihinde verdiği dilekçesinde; kızı
%50 burslu olarak eğitim aldığını, maddi zorluktan çektiğini ve bu nedenle ücrette indirim yapılmasını talep ettiğini, İdarelerince verilen cevabi yazıda; “Avrasya Üniversitesi Engelli
Öğrenci Yönergesinde engelli öğrencilere indirim yapılacağı ya da ücret alınmaması yönünde herhangi bir uygulamanın bulunmadığı, Bu belge ile İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’na başvurmanız durumunda öğrenim ücretinizin tümünü kredi kartına dokuz taksit şeklinde ödeyebilmeniz hususunda yardımcı olunacaktır.’’ denilerek mevzuat hükümleri gereğince ücret indirimi yapılamayacağının ancak ödeme yönteminde kolaylık sağlanabileceğinin şikayetçiye bildirildiği,
2.4) Öte yandan Üniversite tarafından %60 ve üzerinde engeli olan öğrencilere ayrıca bir bursu yok ise
%20 burs imkanı sağlandığı, Şikayetçinin kızı olan öğrencinin engel oranının %52 olması ve hali hazırda
%50 bursa sahip olması nedeniyle engelli bursuna hak kazanamadığı,
2.5) Başvuru konusu ile ilgili olarak şikayetçi ile idareleri arasında derdest dava olmadığı gibi karara
bağlanmış bir uyuşmazlığında bulunmadığı, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine
başvurma hakkı” başlıklı 74’ üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi”
başlıklı 5’ inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun Ek 9uncu maddesinde; “…Öğrencilerden alınacak ücretler
mütevelli heyet tarafından tespit edilir..”,
/
6) 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Oran” başlıklı 28 inci maddesinde; “Katma değer
vergisi oranı, vergiye tabi her bir işlem için % 10’dur. Cumhurbaşkanı bu oranı, dört katına kadar artırmaya, % 1 ‘e kadar indirmeye, bu oranlar dahilinde muhtelif mal ve hizmetler ile bazı malların perakende safhası ve inşaatın yapıldığı arsanın veya konutun vergi değeri ve bulunduğu yeri esas alarak konut teslimleri için farklı vergi oranları tespit etmeye yetkilidir.”
7) 30/08/2020 tarihli ve 2913 sayılı Mal ve Hizmetlere Uygulanacak KDV Oranlarının Tespitine
İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararında;
7.1) 1’nci maddesinde; “ 24/12/2007 tarihli ve 2007/13033 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
konulan Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin Karara, geçici
6 ncı maddesinden sonra gelmek üzere aşağıdaki geçici 7 nci madde eklenmiştir.
7.2) Geçici 7 nci madde; “(1) Üniversite ve yüksekokullar ile 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları
Kanunu, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ve 573 sayılı Özel Eğitim Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname kapsamında 1 Eylül 2020 ila 30 Haziran 2021 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) verilen eğitim ve öğretim hizmetleri için bu Kararın 1 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen vergi oranı uygulanır.”
8) 31/12/2005 tarih ve 26040 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vakıf Yükseköğretim Kurumları
Yönetmeliğinin, “Mütevelli heyet” başlıklı 20’nci maddesinde, “…Mütevelli heyet, yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapar, atamalarını, öğretim elemanı dışındaki personelin terfilerini ve görevden alınmalarını onaylar, yükseköğretim kurumunun bütçesini kabul eder ve uygulamaları izler. Öğrencilerden alınacak ücretleri tespit eder. Ayrıca Yükseköğretim Kurulu’nun olumlu görüşü alınmak suretiyle vakıfça hazırlanan yönetmelik hükümlerine göre diğer görevleri yürütür…” hükmü,
9) Avrasya Üniversitesi Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin,
9.1.) “Öğrenim Ücreti” başlıklı 13’üncü maddesinde; “Üniversitede eğitim-öğretim ücretlidir. Öğrenim ücretleri ve ödeme şekli Mütevelli Heyetince her yıl için belirlenir ve duyurulur. Yaz öğretimi ve ek sınav ücretleri ile diğer ücretlere ilişkin hususlar Mütevelli Heyeti tarafından belirlenir.
9.2) Burslar başlıklı 14’üncü maddesinde; “Üniversiteye, Yönetim Kurulunun önerisi ve Mütevelli
Heyetinin kararı ile burslu öğrenci kabul edilir. Burs, sadece eğitim-öğretim ücretini kapsar. Öğrencilere verilecek burslarla ilgili düzenlemeler Senatonun önerisi üzerine Mütevelli Heyet tarafından belirlenir.
9.3) Engelli öğrenciler başlıklı 45’inci maddesinde; “Engelli öğrenciler için gerekli düzenlemeler ilgili
birim yönetim kurulunca ve Yönetim Kurulunca yapılır ve uygulanır.”,
10) Avrasya Üniversitesi Burs ve İndirim Yönergesi (Senato Tarihi 25.12.2019 Senato Sayısı 24 (192)
10’uncu maddesinde; “Avrasya Üniversitesi’nin programlarına kayıt yaptıran engelli öğrencilerden %60 ve üzeri Engel durumu olan öğrenciye % 20 indirim verilir. (Farklı bursu var ise ayrıca engelli bursu uygulanmaz.), düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
11) Başvuranın iddia ve talepleri, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde; başvurunun kısmen kabulü ile kısmen reddi yönünde hazırlanan “Kısmen
Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere; Avrasya Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi İngiliz
Dili ve Edebiyatı Bölümü 3. Sınıf öğrencisi olan kızının 2020/2021 eğitim-öğretim yılı ücretini ödemek maksadıyla üniversitenin idari mali işler başkanlığına başvurduğunu ve yıllık eğitim ücretinin 12500 TL.
üzerinden ve 30/08/2020 tarihli ve 2913 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında belirlenen şekliyle Katma
Değer Vergisi oranın % 1 olarak hesaplanmasını talep ettiğini, işlemleri gerçekleştiren muhasebe personelinin söz konusu indirimin yapılmayacağını ve KDV oranın geçmiş yıllarda olduğu gibi %8 nispetinde uygulanacağını bildirerek kendisine geçmiş yıllarda sehven yapılan 100 TL.’lik fazla tahsilattan dolayı yıllık ücret 12400 olacak şekilde ve yıllık ücretin 3/2’lik kısmını oluşturan 8300 TL.’lik proforma fatura verdiğini, ödeme planını da bu faturaya göre yaptığını, akabinde idareye KDV iadesi yapılması şeklindeki 29/09/2020 tarihli başvuruya verilen cevapta; ücretlerin % 10 zamlandığının ifade edildiğini ve bundan dolayı ilave borç çıkartıldığını, bu durumun hukuka aykırı olduğunu, ayrıca kızının % 52 engelli olmasından dolayı eğitim/öğretim ücretlerine engelli indirimi yapılmasını, talep etmektedir.
13) İdare tarafından yapılan açıklamada; Öğrencilerden alınacak ücretler mütevelli heyet tarafından
tespit edildiği, Üniversitenin Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin 13.
maddesinde; Üniversitede eğitim-öğretim ücretlidir. Öğrenim ücretleri ve ödeme şekli Mütevelli Heyetince her yıl için belirlenir ve duyurulur hükümlerine binaen Üniversite Mütevelli Heyet Başkanlığının
24.07.2020 tarih ve sayılı toplantısının 9-b maddesinde alınan kararla öğrenim ücretlerine %10 fiyat
artışı yapılmasına karar verildiği, şikayetçinin kızı olan öğrencinin İngiliz Dili ve Edebiyatı(%50 Burslu)
bölümüne kayıtlı olduğu, anılan kararla %10 fiyat artışı ile birlikte eğitim öğretim ücretinin 13.750,00 TL olduğu, 29/08/2020 tarihli ve 2913 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına istinaden KDV oranının %1 olarak değiştirilmesi dikkate alınarak KDV indiriminin yapıldığı ve öğrencinin yeni eğitim ücretinin 12.858,81
TL olarak hesaplanarak tarafına bildirildiği, engelli bursuna yönelik değerlendirmede ise; öğrencinin halihazırda %50 burslu olarak eğitim aldığı, Üniversite tarafından %60 ve üzerinde engeli olan öğrencilere ayrıca bir bursu yok ise %20 burs imkanı sağlandığı, Şikayetçinin kızı olan öğrencinin engel oranının %52 olması ve hali hazırda %50 bursa sahip olması nedeniyle engelli bursuna hak kazanamadığı, hususları bildirilmiştir.
14) 3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanunu’nun “Oran” başlıklı 28 inci maddesinde; “Katma değer
vergisi oranı, vergiye tabi her bir işlem için % 10 olduğu, Cumhurbaşkanının bu oranı, dört katına kadar artırmaya, % 1 ‘e kadar indirmeye, bu oranlar dahilinde muhtelif mal ve hizmetler ile bazı malların perakende safhası ve inşaatın yapıldığı arsanın veya konutun vergi değeri ve bulunduğu yeri esas alarak konut teslimleri için farklı vergi oranları tespit etmeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
15) Cumhurbaşkanlığı Makamınca, ülkemizde COVID-19 salgınından etkilenen tüm kesimlere yönelik
ekonomik yardımlar başta olmak üzere Dünya’yı etkisi altına alan pandeminin ekonomilere olan olumsuz etkilerinin giderilmesi bakımından birçok ülkede olduğu gibi ülkemizde de KDV oranlarında indirime gidildiği, Bu amaçla; Cumhurbaşkanlığı tarafından yayımlanan; 2812 ile 2913 sayılı iki ayrı Karar kapsamında geçici sürelerle KDV oranlarında indirimlerin yapıldığı, mezkûr Kararlar çerçevesinde; başta işyeri kiralama ve yolcu taşımacılığı hizmetleri olmak üzere, yeme-içme ve konaklama hizmetleri ile özel
okullarda ve vakıf üniversitelerinde verilen eğitim-öğretim hizmetleri gibi birçok konuda KDV oranlarının Kanunun cevaz verdiği miktarlara kadar indirim yapıldığı anlaşılmaktadır.
16) T.C Anayasasının 130. maddesinin 2 nci fıkrasında, Kanunda gösterilen usul ve esaslara göre, kazanç
amacına yönelik olmamak şartı ile vakıflar tarafından, Devletin gözetim ve denetimine tabi yüksek öğretim kurumları kurulabileceği; aynı maddenin son fıkrasında ise, vakıflar tarafından kurulan yükseköğretim kurumlarının, mali ve idari konuları dışındaki akademik çalışmaları, öğretim elemanlarının sağlanması ve güvenlik yönlerinden, Devlet eliyle kurulan yükseköğretim kurumları için Anayasada belirtilen hükümlere tabi olduğu, öngörülmüştür.
17) 2547 sayılı Yükseköğretim Yasasının Ek-9. maddesinde, vakıf yükseköğretim
kurumlarının eğitim öğretim esasları, öğretim süreleri ve öğrenci hakları ile ilgili hususların bu Yasa hükümlerine tabi olduğu; öğrencilerden alınacak ücretlerin mütevelli heyet tarafından tespit edileceği, hüküm altına alınırken, benzer şekilde; Vakıf Yükseköğretim Kurumları Yönetmeliğinin 20. Maddesinde de Mütevelli heyetin, yükseköğretim kurumunda görevlendirilecek yöneticiler ve öğretim elemanları ile diğer personelin sözleşmelerini yapacağı, atamalarını, öğretim elemanı dışındaki personelin terfilerini ve görevden alınmalarını onaylayacağı, yükseköğretim kurumunun bütçesini kabul edeceği ve uygulamaları izleyeceği, ayrıca öğrencilerden alınacak ücretleri de tespit edeceği hüküm altına alınmıştır.
18) Somut olayda; şikâyetçinin ilk olarak kızının eğitim/öğretim ücretini yatırmak için Avrasya
Üniversitesi Rektörlüğü’ne 28/09/2020 tarihinde başvurduğu, idarenin de yıllık ücret bedelini geçmiş yılda ödediği şekilde zamsız olarak başvurana bildirdiği, şikayetçinin de kendisine çıkartılan bu tutar üzerinden 29/09/2020 tarihinde Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. Trabzon Şube Müdürlüğü üzerinden 4100
TL.’yi peşin olarak ödediği, diğer taraftan ödemesi gereken 8300 TL.’lik kısmı yine aynı banka şubesine 9 eşit taksit olacak şekilde yapılandırdığı ve ödemeleri belli bir düzene bağladığı, yani idare tarafından kendisinden istenen tutara razı olarak işlemlerini gerçekleştirdiği tespit edilmiştir. Bu kapsamda şikayetçinin; 26.05.2021 ve 28.06.2021 tarihinde ödenecek olan her biri 922,22TL tutarında henüz vadesi gelmemiş iki taksitinin daha bulunduğu anlaşılmıştır. Ancak başvuranın 29/09/2020 tarihli idareye vermiş olduğu dilekçede 2913 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında belirlenen şekliyle Katma Değer Vergisi oranın
% 1 olarak hesaplanmasını talep ettikten sonra, kendisine İdari Mali İşler Müdürlüğü tarafından 2020/2021 yılı eğitim/öğretim ücretlerine % 10 yapıldığından bahisle ilave borç çıkartıldığı, gerekçe olarak ta
Üniversite Mütevelli Heyet Başkanlığının 24/07/2020 tarih ve 25 sayılı toplantısının 9-b maddesinde alınan kararla öğrenim ücretlerine %10 fiyat artışı yapıldığının bildirildiği görülmüştür. Ancak idare, başvurana 24/07/2020 tarihinde alınan kararı 28/09/2020 tarihinde İdari Mali İşler Müdürlüğü’ne başvurusunda bildirmediği, hatta 2020/2021 eğitim/öğretim ücreti için proforma fatura verildiği, söz konusu faturanın da zamsız olarak düzenlendiği, tespit edilmiştir. İdare, kendi kurullarınca alınan zam kararını kendi birimlerine dahi ulaştırmadığı, dolayısıyla başvuranın bu durumda herhangi bir kusurunun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
19) Diğer taraftan, başvuruya muhatap Avrasya Üniversitesi Rektörlüğünün resmi internet sitesinde
“Öğrenim Ücretleri” başlıklı kısımda; 2020/2021 eğitim-öğretim ücretleri ilanında; İngiliz Dili ve
Edebiyatı Bölümü eğitim ücretinin yeni kayıt yaptıranlar için 30000 TL. olarak belirlendiği, eğitim hayatına devam eden öğrenciler için ise; “kayıt oldukları yıl ücretleri baz alınarak ödeme yapılacaktır” şeklinde olduğu, dolayısıyla üniversite mütevelli heyeti tarafından alınan zam kararının açıkça belirtilmediği, 2913 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararında belirtilen Katma Değer Vergisi oranın % 1 indirildiğine dair duyuruya da rastlanmamıştır.
20) Şikâyetçinin başvurusunda belirttiği diğer bir talebi olan engellilik bursuyla ilgili olarak yapılan
/
incelemede; burs talep edilen öğrencinin % 50 burslu olarak eğitim gördüğü, Üniversite tarafından %60 ve üzerinde engeli olan öğrencilere ayrıca bir bursu yok ise %20 burs verildiği, bahse konu öğrencinin engel oranının %52 olması ile hali hazırda %50 eğitim bursuna sahip olması nedeniyle Avrasya Üniversitesi
Önlisans ve Lisans Eğitim-Öğretim ve Sınav Yönetmeliği’nin, Burslar başlıklı 14’üncü maddesinde de belirtilen “Üniversiteye, Yönetim Kurulunun önerisi ve Mütevelli Heyetinin kararı ile burslu öğrenci kabul edilir. Burs, sadece eğitim-öğretim ücretini kapsar. Öğrencilere verilecek burslarla ilgili düzenlemeler
Senatonun önerisi üzerine Mütevelli Heyet tarafından belirlenir,” hükmü gereği öğrencinin ilave burs şartlarını taşımadığından talebinin reddedildiği, dolayısıyla, idarenin başvuranın burs talebine yönelik tesis edilen işlemin hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.
21) Kurumumuzca yapılan nihai değerlendirme neticesinde, şikâyetçinin iddiaları, idarenin açıklamaları,
ilgili mevzuat hükümleri ve dosya kapsamında tarafımıza sunulan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın kızı için talep ettiği ilave burs talebi hakkında tesis edilen işlemlerin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu, ancak idare tarafından 2020/2021 yılı eğiti-öğretim yılı için başvurana önceden bildirilen tutardan farklı olarak ilave borç çıkarılması ile 2913 sayılı Cumhurbaşkanlığı
Kararına aykırı olarak KDV oranının farklı uygulanması işleminin iptal edilerek, 2020/2021 eğitim-öğretim yılı ücreti olarak başvurana bildirilen ilk tutar olan ve %8 oranında KDV içeren (ayrıca başvuranın bir önceki yıl için fazladan ödediği 100 TL’lik tutarın düşülmesi sonrası kalan tutar olan) 12.400 TL’den, bu tutarın (12.400 TL’nin) içinde bulunan ve idare tarafından şikayetçiden fazladan talep edildiği anlaşılan %7 fark KDV’nin mahsup edilmesi, bu fark KDV’nin mahsubu sonrası kalan tutarın şikayetçinin kızının 2020/2021 eğitim-öğretim yılı ücreti olarak kabul edilmesi ve söz konusu %7 fark KDV’nin şikayetçiye iade edilmesi ya da şikayetçinin vadesi gelmemiş borcundan düşülmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
22) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuruya ilişkin istenilen bilgi ve belgelerin Kurumumuza süresi içinde gönderildiği, İdarenin ‘‘kararların gerekçeli olması’’, ‘‘kanunlara uygunluk’’ ilkelerine uygun davranmadığı ve başvurana karşı başvurabileceği yollar hakkında bilgilendirme yapmadığı, ‘‘karara karşı başvuru yolları ve sürelerinin gösterilmesi’’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21’ inci maddesinin birinci
fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. 21’ inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemine karşı dava açma süresinden (varsa) arta kalan sürede Trabzon
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, BAŞVURUNUN KISMEN KABULÜ ile
KISMEN REDDİNE;
Başvuranın, ilave burs verilmesine yönelik talebinin REDDİNE,
Öte yandan, başvuranın, 2020/2021 yılı eğitim-öğretim yılı ücretine ilişkin fazladan çıkartılan ilave ücretin iptal edilmesi ile söz konusu eğitim-öğretim dönemine ilişkin olarak ilk belirlenen 12.400 TL’lik ücret içinde bulunan ve şikayetçiden fazladan talep edildiği anlaşılan %7 fark KDV’nin şikayetçiye iade edilmesi ya da şikayetçinin vadesi gelmemiş borcundan mahsup edilmesi hususunda, AVRASYA
ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
Kararın BAŞVURANA ve AVRASYA ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ’NE TEBLİĞ
EDİLMESİNE,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Avrasya Üniversitesi Rektörlüğü
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi