|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, 2013 yılında bir üniversitede bazı öğretim elemanlarına bitirme ödevi kapsamında verilen ‘Mezuniyet Çalışması’ dersi için hatalı ek ders ödemeleri yapıldığını ortaya koymaktadır. 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca, öğretim elemanlarının ders yüklerinin hesaplanmasında teorik dersler ve diğer faaliyetler arasında bir ayrım yapılmaksızın, haftalık 2 saatlik bir sınırın geçerli olduğu belirtilmiştir. Bu durum, mezuniyet çalışması gibi teorik dersler dışındaki faaliyetlerin de ek ders ücreti hesaplamasında dikkate alınmaması gerektiğini ortaya koymaktadır.
Kararda, ek ders ücretinin hesaplanmasında normal örgün eğitim ile ikinci öğretim arasında bir ayrım yapılmadığı ve her iki öğretim türünün birlikte değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, fazla ödenen ek ders ücretinin, Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi’ne tazmin ettirilmesine karar verilmiştir. Ancak, azınlık görüşü olarak, bazı öğretim elemanlarının belirtilen kamu zararını ödediği ve fazla ödeme miktarının yeniden hesaplanması gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, kamu zararının tazmini açısından önemli bir hukuki değerlendirme sunmaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Yüksek Öğretim Kurumları |
| Yılı | 2013 |
| Dairesi | 2 |
| Karar No | 35286 |
| İlam No | 132 |
| Tutanak Tarihi | 20.1.2015 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
Bazı öğretim elemanlarına ek ders ödemelerinin hatalı yapılması.
……… Üniversitesinde 2013 yılı içerisinde ders vermekle görevlendirilen bazı öğretim elemanlarına bitirme ödevi kapsamında verilen ‘Mezuniyet Çalışması’ dersiyle ilgili olarak fazladan ek ders ücreti tahakkuk ettirildiği tespit edilmiştir.
2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun ‘Ek Ders Ücreti’ başlıklı 11 inci maddesinin 2 nci fıkrasında, Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağının Yükseköğretim Kurulunca belirleneceği hüküm altına alınmış, bu hükme dayanarak Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen ‘Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esaslar’ da haftalık ders yükünün hesabında esas alınacak teorik dersler ve diğer faaliyetler sayılmıştır.
Anılan Esasların 2/b-2.maddesinde;
“Bitirme ödevi, bitirme projesi, diploma projesi, proje ve staj raporu değerlendirme ve benzeri eğitim, öğretim faaliyetlerini yöneten öğretim elemanları, öğrenci sayısına bakılmaksızın toplam 2 saat /hafta uygulamalı ders yükü yüklenmiş sayılır.”
Yine aynı esasların 3. maddesinde;
“Ek ders ücreti ödemelerinde 2 nci maddede belirtilen hususlar da dikkate alınarak aşağıdaki esaslar uygulanır.
a) Ek ders ücreti, haftalık ders yükü sınırını aşan teorik dersler ve diğer faaliyetler için ödenir. Kısmi statüde bulunanlar dahil öğretim elemanlarına normal örgün öğretimde en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Bir öğretim elemanı hem normal örgün öğretimde, hem de ikinci öğretimde görev alıyorsa en çok otuz saate kadar (20 saati normal öğretim, 10 saati ikinci öğretim için olmak üzere) ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesaplanmasında, öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.
Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak, haftalık ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, toplam on saati aşan kısım için ek ders ücreti ödenmez.”
hükümleri yer almaktadır.
Buna göre, ders yüklerine yönelik ücret hesabı yapılırken normal öğrenim ile ikinci öğrenim arasında bir ayırım yapılmamış, bir bütün olarak değerlendirilmiş bulunmaktadır. Ayrıca, mezuniyet çalışması, bitirme ödevi ve benzeri eğitim-öğretim faaliyetleri teorik dersler dışındaki diğer faaliyetler olarak kabul edilmekte ve bu faaliyetleri yürüten öğretim elemanlarının ders yükleri öğrenci sayısına bakılmaksızın 2 saat/hafta ile sınırlandırılmaktadır. Haftalık 2 saat ders yükü sınırı çizilirken normal öğretim veya ikinci öğretim ayrımına gidilmemiştir. Dolayısıyla ister ders yükü hesabında olsun ister ek ders ücreti ödemesinde olsun normal örgün eğitim ile ikinci öğretim ayrımı yapılmaksızın birlikte ders yüklerinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, bitirme ödevi kapsamında verilen ‘Mezuniyet Çalışması’ dersiyle ilgili olarak I. ve II. Öğretimin ayrı ayrı değerlendirilerek haftada 4 saat üzerinden ödeme yapılması neticesinde oluşan
…..TL’nin Harcama Yetkilisi …’e ve Gerçekleştirme Görevlisi …’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizi ile birlikte ödettirilmesine oyçokluğuyla,
Üye ……’ın azınlık görüşü:
“Savunmalarda bazı öğretim elemanlarının belirtilen kamu zararını ödediği, Ziraat Fakültesinde ise Mezuniyet Çalışması derslerinin Öğretim Görevlisi … ve Okutman … tarafından verilmediği ifade edildiğinden … TL’nin tamamına tazmin denilmesi yerinde değildir. Fazla ödeme miktarının savunmada belirtilen itirazlar ve gönderilen belgeler dikkate alınarak yeniden hesaplanması gerekmektedir.”