|
ÖZET: Başvuran, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na bağlı olarak çalıştığı pozisyonda ek ödeme oranının 90 puan üzerinden hesaplanması gerektiğini, ancak 70 puan üzerinden ödeme yapıldığını iddia ederek, farkın iptal edilmesini ve eksik ödemelerin iadesini talep etmiştir. İdare, başvuranın 4/B kadrosunda aile sosyal destek personeli olarak görev yaptığını ve Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Karar gereği 70 puan üzerinden ek ödeme yapılmasının uygun olduğunu belirtmiştir.
Danıştay, başvuranın pozisyonunun ek ödeme cetvelinde yer almadığını ve dolayısıyla 70 puan üzerinden ödeme yapılmasının hukuka uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, başvuranın iddialarının ve idarenin açıklamalarının değerlendirildiği sonucunda, idarenin başvuranın talebini reddetmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. Bu bağlamda, başvurunun reddi yönünde bir karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/18179-S.21.29082
BAŞVURU NO : 2021/15935
KARAR TARİHİ : 27/12/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI
Ek ödeme oranının 90 puan üzerinden hesaplanması talebi
BAŞVURUNUN KONUSU :
hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 17/09/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran T.C. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı’na bağlı olarak, Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü bünyesinde 657 Sayılı Kanun’un 4/B maddesine göre 02.11.2020 tarihinden bu yana sözleşmeli Aile Sosyal
Destek Personeli (ASDEP) olarak çalıştığını, Ekli Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair
Kararda gösterilen cetvelde 6. Sırasında bulunan ‘psikolog, diyetisyen, fizyoterapist, sosyal çalışmacı, biyolog, çocuk gelişimcisi, sağlık fizikçisi’ unvanında olanlar için hizmet süresine göre değişmek üzere en az 90 puan üzerinden ek ödeme verildiğini, ancak T.C. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı
Personel Genel Müdürlüğü’nün 24.02.2021 tarihli ve E71656184-900-451297 sayılı görüşünde, aile sosyal destek personeli unvanının yukarıda belirtilen cetvelde bulunmadığının belirtilerek ödemesinin 70 puana düşürüldüğünü, mezuniyetinin Psikolojik Danışmalık bölümü olduğunu ve yapılan işlemin hukuka aykırı olduğunu ve sözleşmede aylık ücretin (5344,20 TL) olarak kararlaştırılmasına rağmen 5228,47 TL ödeme yapıldığını belirterek ek ödeme cetveline lisans mezuniyeti, meslek elemanı ve saha personeli oluşu göz önünde bulundurularak en az 90 puan üzerinden eklenmesini, tarafından istenen geri ödeme kararının iptal edilmesini, ayrıca eksik yapılan ayların ödemesinin de hesap edilerek tarafıma ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gönderilen E sayılı ve 27/07/2021 tarihli yazı ve eklerinden; Başvuranın Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğünde 4/B Psikolog statüsünde Kasım 2020 tarihinden beri Aile Sosyal Destek Personeli görevinde istihdam edildiği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” ,
5. Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararın Ek Ödeme başlıklı 1 inci maddesinin 1. Fıkrasının a bendinde “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre usulüne uygun olarak vizesi yapılmış sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen sözleşmeli personele, bu Karara ekli “Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetveli”nde yer alan pozisyon unvanlarına karşılık gelen oranların,… en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil)
uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda, sözleşme ücreti ile ilişkilendirilmeksizin her ay ek ödeme yapılır.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabul edilmesi yönünde “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, psikolog unvanında çalıştığını ve ek ödemelerinin 90 puan üzerinden yapılması gerekirken 70 puan üzerinden hesaplandığını belirterek, tarafından istenen farkın iptal edilmesini ve yapılan eksik ödemenin iadesini talep etmektedir.
8. Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından gönderilen cevabi yazı incelendiğinde;
8.1. Başvuranın 4/B kadrosunda aile ve destek personeli olarak görev yaptığı, Sözleşmeli Personele Ek
Ödeme Yapılmasına Dair Kararın eki Sözleşmeli Personel Ek Ödeme Oranları Cetvelinin 17 nci sırasında yer alan Destek Personeli, Destek Elemanı, Fizik Destek Elemanı vs.. ile cetvelde yer almayan diğer pozisyon unvanlarda bulunanlar arasında yüksek öğrenim görenlerden hizmet yılı a) 17 yıl ve daha fazla olanlar 90, b) 8- 16 (dahil) yıl arasında olanlar 80, c) 0-7 (dahil) yıl arasında olanlar 70 puan üzerinden ek ödeme verilmesi gerekir düzenlemesi nedeniyle ilgiliye 70 puan üzerinden ek ödeme verildiği ve sözleşme ücretinin vergi dilimine girmesi nedeniyle daha az miktarda maaş almasına yol açtığı hususları tespit edilmiştir.
9. Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Oranları Cetveli incelendiğinde, burada oranların unvanlara, öğrenim durumuna ve hizmet yılına göre belirlendiği görülmektedir. Diğer bir anlatımla, öncelikle unvan bazında,
sonrasında ise diğer kriterler bazında ödeme oranlarının tespit edilmesi öngörülmektedir. ASDEP unvanı için ise, hangi şartları taşıyanların bu unvanda çalıştırılabileceği 4 Sayılı Cetvel Sözleşmeli Personel
Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvelde belirtilmesine karşın, özellikle bu unvandakilerin ek ödeme oranlarına Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Oranları Cetvelinde yer verilmemiştir. Bu itibarla, bu pozisyonlardakilere Cetvelin 17. sırasındaki öğrenim durumlarına ve hizmet yıllarına göre ödeme yapılması gerekmektedir.
10. Sözleşmeli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Kararın ilgili maddesine bakıldığında pozisyon unvanlarına karşılık gelen ek ödeme oranının verileceği belirtildiği bunla birlikte anılan Kararın ekli cetvelinde; pozisyon unvanı “psikolog, diyetisyen …. Olanlara hizmet yılı 18 yıl ve daha fazla olanlara 115, 12-17 olanlara 105, 3-11 olanlara 95 0-2 olanlara 90 oranı üzerinden, 17. Sırada yer alan yüksek öğrenim gören Destek personel, Destek elemanı… olan ve hizmet yılı 17 yıl ve daha fazla olanlar 90, 8-16 (dahil) yıl olanlar 80, 0-7 (dahil) yıl arasında olanlar 70 puan üzerinden ek ödeme yapılacağı düzenlendiği görülmektedir.
11. Başvuru konusu olayda, 657 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli ASDEP olarak görev yapan başvuranın, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “4 Sayılı Cetvel Sözleşmeli Personel
Pozisyon Unvanları İle Asgari Nitelikleri Gösterir Cetvelde belirtildiği şekilde yükseköğretim kurumlarının burada belirtilen bölümlerinden mezun olduğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından da başvurana Sözleşmeli
Personele Ek Ödeme Oranları Cetvelinin 6. satırında gösterilen oranlarda ödeme yapılmıştır. Sonrasında ise, İdarenin açık hatadan bahisle başvurana 17. sıraya göre ödeme yaptığı ve daha önceki ödemelerindeki fazla tutar için tahsil yoluna gitmediği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda İdarenin başvuranın ek ödeme oranını
Cetvelin 17. sırasına göre yapmasında hukuka aykırılık saptanamamıştır.
12. Kurumumuzca başvuranın iddiaları, idarenin açıklamaları, emsal yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte ele alınarak yapılan değerlendirmeler neticesinde, başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 13. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; İdarenin “karara karşı başvuru yolları gösterilmesi” ve “yasal süre içerisinde cevap verme” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uygun hareket etmesi önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
14. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Bursa İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosyanın kapsamına göre, BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve AİLE VE SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi