|
ÖZET: Bu Sayıştay kararı, bir belediyede tekniker kadrosunda görevli bir çalışana ek özel hizmet tazminatının ödenmesi konusundaki hukuki uyuşmazlığı ele almaktadır. İlgili çalışanın İmar ve Şehircilik Müdürlüğü’nde vekaleten görev yapması nedeniyle, ek tazminatın ödenip ödenemeyeceği sorgulanmıştır. 2016 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ve Devlet Memurları Genel Tebliği çerçevesinde, özel hizmet tazminatının ödenmesi için personelin kadrosunun teknik hizmetler sınıfında olması ve fiilen çalıştığı alanın belirli olması gerektiği vurgulanmıştır.
Kararda, çalışanın arazi kontrolü gibi görevleri fiilen yerine getirdiği belirtilmiş, ancak bu görevlerin detaylandırılmaması nedeniyle idari bir eksiklik olduğu ifade edilmiştir. Öte yandan, ek özel hizmet tazminatının ödenmesi için görevlerin net bir şekilde tanımlanması gerektiği, aksi takdirde bu ödemenin hukuka aykırı olacağına dikkat çekilmiştir. Sonuç olarak, çalışanın arazi tazminatı alması mümkün görülmüş, ancak tazminatın ödenmesi için gerekli şartların sağlanmadığı ve bu durumun kamu zararına yol açabileceği gerekçesiyle, ilgili tutarın sorumlulardan tazmin edilmesine karar verilmiştir. Bu durum, kamu idarelerinde tazminat ödemelerinin hukuki çerçevesinin ne denli önemli olduğunu ortaya koymaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2016 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 215 |
| İlam No | 47 |
| Tutanak Tarihi | 9.11.2017 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
YERSİZ ARAZİ TAZMİNATI ÖDENMESİ
….Belediyesi Tekniker kadrosunda olup İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …’e Kararnameye aykırı olarak ek özel hizmet tazminatının ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili yapılan incelemede;
11.01.2016 gün ve 2016/8370 sayılı (Resmi Gazete: 13.01.2016/29592) Bakanlar Kurulu Kararının 2 nci maddesinin birinci fıkrasında, 17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2016 yılında devam olunacağı belirtilmiş ve 17/04/2006 gün ve 2006/10344 sayılı “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ile zam ve tazminatların ödeme esasları düzenlenmiştir.
Kararname incelendiğinde II sayılı cetvelde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyerin esas alınacağı, II sayılı cetvelin Özel Hizmet Tazminatı (A) Üst Yönetim ve Genel İdare Hizmetlerinde kadro unvanı ve kadro derecesinin esas alınarak ödeneceği, (E) Teknik Hizmetleri kısmında ise kadroları Teknik Hizmetleri Sınıfında bulunan ve fiilen görev yapanlara buradaki özel hizmet tazminatlarının ödeneceği belirtilmiştir. Teknik Hizmetler sınıfında belirtilen özel hizmet tazminatı kadronun teknik hizmetler sınıfında olması ve fiilen çalışma şartlarının birlikte gerçekleşmesiyle ödenir.
(E) Teknik Hizmetleri kısmının 6’ncı sırasında, “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ………….. : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ……….: 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara …………….: 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara …………… : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ………..: 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ……………..: 24
oranlarını aşamaz.”denilmektedir.
Tekniker kadrosunda olup İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne vekâleten görevlendirilen …..’e ait arazi çalışma cetvellerin de çalışma yaptığı yerler olarak “arazi kontrolü” yazıldığı, bu ifadenin genel olduğu ve ayrıntılı düzenlemeler içermediği iddia olunmuştur. Ancak, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personele arazi tazminatı ödenebilmektir. Bahse konu BKK’nın Ek II maddesinde “Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır” hükmü bulunmaktadır. …. tekniker kadrosunda olup arazi tazminatı alması mümkündür. …. İmar Müdürü olarak görevlendirilmiş olup; cetvelde yazılan arazi kontrolü işinin detaylandırılmamış olması idari bir eksikliktir. Savunmalardan arazi konrolü işinin kapsamının arazi yol kodu tutanağı hazırlanması ve kontrolü, cins değişiklikleri kontrolleri, ilave imar yapılabilecek bölgelerin yerinde görülmesi, imar uygulamalarının yerinde kontrolü gibi fiilen arazide yapılması gereken görevleri kapsadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; … belirtilen görevleri arazide fiilen yerine getirdiğinden ve kadrosu tekniker olduğundan arazi tazminatı ödemesi yapılmasında ilişilecek husus bulunmadığına, (Üye … ve Üye … “160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğinin C – II Sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar kısmının 6. sırasında yapılan açıklamada, “Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.” denilmektedir. Görevlendirme olurunda hangi iş için hangi tarihte arazide ne iş yaptığı belirli olmayan …’e ek özel hizmet tazminatının ödenmesi 160 seri numaralı Devlet Memurları Genel Tebliğine aykırılık oluşturduğundan söz konusu tutarın sorumlulardan tazmini gerekir.” Şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı oy çokluğuyla,