|
ÖZET: Bu Sayıştay kararında, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığı personeline ödenen ek özel hizmet tazminatının hukuki dayanağı ve uygulanabilirliği incelenmiştir. 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı gereğince, teknik hizmetler sınıfında bulunan personelin yalnızca açık alanlarda fiilen çalışmaları durumunda ek tazminat alabilecekleri belirtilmiştir. Kapalı alanlarda veya faal durumdaki binalarda çalışan personelin bu tazminatı alması mümkün değildir.
Yapılan incelemede, bazı personelin arazi çalışması gerektirmeyen işlerde çalıştığı, ancak yine de arazi tazminatı aldıkları tespit edilmiştir. Bu durum, mevzuat hükümlerine aykırı olarak kamu zararına yol açmıştır. Sonuç olarak, bu tazminatın ödenmesi nedeniyle oluşan kamu zararı, sorumlularına ödettirilmesine karar verilmiştir. Bu karar, kamu kaynaklarının doğru ve yerinde kullanılmasının önemini vurgulamaktadır. |
| Kamu İdaresi Türü | Belediyeler ve Bağlı İdareler |
| Yılı | 2016 |
| Dairesi | 7 |
| Karar No | 234 |
| İlam No | 75 |
| Tutanak Tarihi | 1.2.2018 |
| Kararın Konusu | Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar |
ARAZİ TAZMİNATI
Arazi ve açık alanlarda çalışanlar için öngörülen ek özel hizmet tazminatının, Makine İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığında Teknik Hizmetler Sınıfı personelinden, fiilen bu alanlarda görev yapmayanlar için de ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede;
2006/10344 Sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının, Özel Hizmet Tazminatı başlıklı, II Sayılı Cetvel (E) “Teknik Hizmetler” bölümünün 6’ncı maddesinde, kadroları teknik hizmetler sınıfında bulunanlara hangi şartlarda ve hangi oranlarda ek özel hizmet tazminatı verileceği şu şekilde açıklanmaktadır:
“6- Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 3,0
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 2,0
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 1,2
Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.
Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,
a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara : 60
b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 40
c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 24
oranlarını aşamaz.”
Bu açıklamalardan anlaşılacağı üzere, Teknik Hizmetler Sınıfında bulunanlardan, ancak, büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis, işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ve bu alanlarda kontrollük görevi yapanlara ek özel hizmet tazminatı ödenebilmektedir.
Kapalı alanlarda ve faal durumdaki binaların tadilatlarında çalışanlar ile burada sayılan yerlerde çalışmayanlara bu ek tazminatın ödenmesi mümkün değildir. Puantaj cetvellerinde yapılan incelemede, …e (Tekniker) Sigorta, vize işleri, evrak takibi işleri yaptığı için, ….’e (Mühendis) araç bakım onarım işleri ve araç kontrol işleri yaptığı için, …’e (Müh.) Makine ve araç kontrolü yaptığı için arazi tazminatı ödendiği görülmüştür.
Böyle olduğu halde, açık alanlarda ve arazilerde çalışma gerektirmeyen araç bakım onarım işleri, araç kontrol işleri ve sigorta ve vize işleri ve evrak takibi işlerinin yukarıda belirtilen mevzuat hükmüne göre arazi çalışması olarak kabul edilmesi mümkün değildir. Bu işler nitelikleri gereği büro, tesis, işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi kapalı alanlarda yapılmaktadır. Bundan dolayı da, söz konusu faaliyetlerin yukarıda sayılan arazi çalışmaları kapsamında değerlendirilerek ek özel hizmet tazminatı ödenmesi mümkün görülmemektedir.
Bu itibarla; hesabı ve listesi aşağıda gösterildiği üzere, Makina İkmal Bakım Onarım Daire Başkanlığı personeline ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan, toplam … TL. kamu zararının
sorumlularına
müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle,