EKAP’a Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılmasına Neden Olur mu (KİK)

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 06.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2016/299055 ihale kayıt numaralı “Başverimli (Şırnak) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orjin Harita Yapı Müh. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 07.10.2016 tarih ve 55831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 02.11.2016 tarihli ve 2016/UY.III-2695 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.

Davacı Orjin Harita Yapı Müh. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesi tarafından 30.12.2016 tarihli ve E:2016/5191, K:2016/5794 sayılı kararında, “…Dosyadaki mevcut belgelerden mezkur iş bitirme belgesinin ihale kayıt numarasının 2011/188995 olduğu, düzenlenme tarihinin 26.08.2013 olduğu, iş deneyim belgesine konu ihalenin ilanının 31.08.2010 tarihinden sonra olduğu, bu kapsamda EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca davacının, idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu ekinde 01.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesine ve EKAP sorgulama ekranı çıktısına yer verdiği, 01.12.2015 tarihli iş deneyim belgesi üzerinde yer alan sayı numarası kullanılarak EKAP üzerinden yapılan kontrolde istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 26.08.2013 tarihli belgede yer alan bilgilerin, 01.12.2015 tarihli belgede yer alan bilgilerin ve EKAP kayıtlarında yer alan belgede yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ilanı 01.09.2014 tarihinden itibaren olmak üzere 31.06.2016 tarihine kadar yapılan ihalelerde isteklilerin ihalede sunacakları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması mecburiyetinin aranmayacağı, ancak ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde bu şartın aranacağı hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede istekli tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı görülmekle birlikte davacı tarafından şikayet dilekçesi ekinde EKAP üzerinden düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belge ile belgenin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, teklif dosyası kapsamında sunulan 26.08.2016 tarihli belgede yer alan bilgiler ile EKAP kayıtlarında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde davacının iddiasının yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

Bu durumda, davacı şirketçe ilk ihale başvurusunda verilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmaması üzerine, belgenin doğruluğu teyit edilemediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan şikayet başvurusunda iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedildiği, EKAP’tan yapılan sorgulamada EKAP kaydı ile sunulan iş deneyim belgesinin uyumlu olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, davalı idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesi uyarınca düzeltici işlem tesisi yolu ile belirtilen noksan tamamlanarak mezkur gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan teklifin kabulü gerekirken iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ileri sürülerek tesis edilen itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

1- 02.11.2016 tarih ve 2016/UY.III-2695 sayılı Kurul Kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.