Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin başvuru ehliyeti ve süresinde başvuru yapmaması ihale sürecini nasıl etkiler (KİK)

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.,

Şehit Osman Avcı Mah. 2651 Cad. No: 1/B-24 Eryaman Etimesgut/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği,

75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 116140 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/88943 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bursa İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.11.2014 tarih ve 38081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3302 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,ihalenin 1’inci, 2’inci ve 3’üncü kısımlarının kendileri üzerinde kaldığı, ancak yol giderlerinin hatalı hesaplanması nedeniyle yanlış teklif verdikleri, bu bakımdan gerek işin yapılacağı idarenin gerek çalışacak personelin gerekse de rekabet şartları bakımından diğer isteklilerin mağdur edilmemeleri açısından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalmış olması nedeniyle de idarenin kendilerini doğrudan ihale dışı bırakması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Ancak başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi suretiyle şikâyete konu edilen kısmın ihalesinin kendi firmalarının üzerlerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında ise “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Buna göre idare tarafından kesinleşen ihale kararının iadeli taahhütlü mektupla 07.10.2014 tarihinde tebliğ ettirildiği anlaşıldığından, şikâyete konu durumun farkına varılma tarihinin 07.10.2014 tarihi olarak dikkate alınması gerektiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde, en geç 17.10.2014 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 21.10.2014 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun aynı zamanda süresinde de yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.