Ekonomist unvanlı personelin ek göstergesinin hatalı ödenmesi ve tazmin hükmünün düzeltilmesi için gerekli inceleme şartları (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: Bu karar, bir belediyede ekonomist olarak çalışan bir personelin ek göstergesinin hatalı ödenmesi üzerine verilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre, belirli unvanlara sahip olan personelin ek gösterge alabilmesi için gerekli şartlar belirlenmiştir. Ekonomist unvanına sahip olan personelin, en az dört yıllık yükseköğretim veren bir fakülteden mezun olması gerektiği ifade edilmiştir.

Kararda, ilgili personelin 8. derecede bulunmasına rağmen, kendisine 850 ek gösterge ödenmesi gerektiği, ancak hatalı olarak daha yüksek bir ödeme yapıldığı belirtilmiştir. Bu durumda, tazmin hükmü verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yapılan inceleme neticesinde, personelin ek göstergeye hak kazanıp kazanmadığının daha ayrıntılı incelenmesi gerektiği ve mevcut tazmin hükmünün düzeltilerek tasdik edilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Bu durum, kamu zararının yeniden tespit edilmesi için gerekli bir adım olarak değerlendirilmiştir.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2014
Dairesi 7
Karar No 41132
İlam No 42552
Tutanak Tarihi 4.1.2017
Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KONU: Ek göstergenin hatalı ödenmesi.

7- 91 sayılı İlamın 10. maddesiyle; … Belediyesinde ekonomist olarak çalışan …’a ek göstergenin hatalı ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … temyiz dilekçesinde özetle, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun Ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı b) “Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunları” 1,2,3,4,5,6,7 ve 8. Derecede bulunanlara ek gösterge verileceği belirtildiğinden Belediyenin Mali Hizmetler Müdürlüğünde Ekonomist Kadrosunda çalışan … ‘a ilgili mevzuat doğrultusunda ek gösterge verildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık Karşılamasında;

“İlamın 10, 12, 13, 14, 15 ve 20. maddeleriyle tazmin hükmolunan, fazla ödemelerin mevzuata uygun yapıldığı ileri sürülmekteyse de; İtiraz konusu hususların, Daire Kararında karşılandığı görülmüştür. Bu nedenle İlamın l0, 12, 13 ve 20. maddeleri için ileri sürülen itiraz gerekçelerinin, ilam hükmünün bozulmasını gerektirecek mahiyette olmadığı anlaşıldığından, temyiz talebinin reddedilmesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

91 sayılı İlamın 10. maddesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 43. maddesinin (B) fıkrasında, “Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir.” denildiği, Kanuna ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı (c) sırasında, “Kadroları bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışındaki yüksek öğrenim mezunları ile Yüksek Tekniker ve Tekniker unvanını almış olanlardan” 1, 2, 3 ve 4. derecede bulunanlara ek gösterge verileceği düzenlendiği, dolayısıyla işgal ettiği kadro derecesi ilk 4 derecede bulunmayan ekonomist … ‘a ek gösterge ödenmesi nedeniyle … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Ancak, 657 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı (b) sırasında, Kadroları bu sınıfa dahil olup, en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülte ve yüksekokullardan mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Jeolog, Hidrojeolog, Hidrolog, Jeomorfolog, Jeofizikçi, Fizikçi, Matematikçi, İstatistikçi, Yöneylemci (hareket araştırmacısı), Matematiksel İktisatçı, Ekonomici ve Kimyager unvanını almış olanlarla Teknik Yüksek Öğretmen Okulu mezunlarından, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8. Derecede bulunanlara ek gösterge verileceği düzenlenmiştir.

Ayrıca, 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 5. maddesinde “ekonomist” unvanı unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında belirtilmiş ve 9. maddesinde ekonomist kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi, iktisat, işletme, maliye veya bankacılık-finans bölümlerinden mezun olmak gerektiği düzenlenmiştir.

Bu itibarla, 8. Derece 2. Kademeden maaş alan … ‘ın 657 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı (b) sırasında yer alan ek göstergeye hak kazanıp kazanmadığının belirlenmesi, diğer bir deyişle fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi, iktisat, işletme, maliye veya bankacılık-finans bölümlerinden mezun olup Ekonomist kadro unvanına atanıp atanmadığının daha ayrıntılı incelenmesi ve buna göre gerekirse kamu zararının yeniden tespit edilmesinin temini için 91 sayılı İlamın 10. maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE, Oyçokluğu ile,

(Üyeler …, …, …, …, …, … ve …’ın; “Rapor dosyası ekinde yer alan 16.08.2013 tarihli 421 sayılı ‘19 sözleşmeli personellerin memur kadrolarına atanmaları’ konulu … Belediyesinin yazısında, 12.07.2013 tarih ve 6495 sayılı Kanun gereğince Belediyede çalışan 19 sözleşmeli personelin belediye meclisinin ilk defa 07.06.2007 tarih ve 33 kararı ile ihdas edilen boş ve münhal bulunan durumlarına uygun memur kadrolarına, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 45 ve 76. maddeleri ile geçici 41. Maddesi hükümleri gereğince 16.08.2013 tarihinden itibaren ekli listede belirtilen ve karşılığında sözleşmeli personel olarak çalıştıkları memur kadrolarına atamalarının yapıldığı belirtilmiştir. Bu listede …, 4 yıllık fakülte mezunu olduğu belirtilmiş ve Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan 5 kadro dereceli Ekonomist unvanına 8. Derece 2. Kademeden atanmıştır. Yine rapor dosyası ekinde yer alan … Belediyesine ait 2014 yılı için ‘K-1 cetveli-İhdas olunan memur kadrolarını gösterir cetvel’de (Örnek:23) 206. sırada, 07.06.2007 tarih ve … sayılı meclis kararı ile ihdas edilen Teknik Hizmetler Sınıfında bulunan 5 kadro dereceli Ekonomist Görev Unvanlı kadro yer almakta ve … ‘ın bu kadroyu doldurduğu anlaşılmaktadır. Son olarak rapor dosyası ekinde yer alan İnsan Kaynakları Eğitim Müdürü …’un ıslak imzalı belgesinde, Belediyede görevli memur personelin bilgileri yer almakta ve … ‘ın fakülte mezunu olduğu, 16.08.2013 tarihinde Ekonomist kadro unvanına atandığı ve Mali Hizmetler Müdürlüğünde Muhasebe Memuru olarak çalıştığı belirtilmiştir.

Bu bilgilere göre, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 9. maddesinde yer alan, ekonomist kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi, iktisat, işletme, maliye veya bankacılık-finans bölümlerinden mezun olmak özel şartını … karşılamakta ve 657 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı (b) sırasında yer alan ek göstergeye hak kazanmaktadır. Buna göre, 657 sayılı Kanuna ekli I sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı (b) sırasına göre, kadrosu Teknik Hizmetler Sınıfına dahil olup en az 4 yıl süreli yükseköğretim veren fakülteden mezun olarak yürürlükteki hükümlere göre Ekonomici unvanını almış 8. Derecede bulunan … ‘ın, 800 ek gösterge rakamı üzerine ödeme yapılması gerekmektedir. Ancak, kendisine 850 ek gösterge ödenmiştir.

Bu itibarla, 91 sayılı İlamın 10. maddesi ile tazmin hükmolunan … TL’den mevzuata uygun olarak ödenen … TL’nin düşülerek kalan … TL’nin,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Kültür ve Sosyal İşler Md. Vk.) ile Gerçekleştirme Görevlisi …’ın

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … (Kültür ve Sosyal İşler Md. Vk.) ile Gerçekleştirme Görevlisi … ‘ın,

… TL’sinin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi … ‘ın,

uhdelerinde bırakılmak suretiyle ilam hükmünün … TL olarak düzeltilerek tasdiki gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
**Soru 1:** Yasal tazminat ne demektir?
**Cevap 1:** Yasal tazminat, bir mahkeme kararının ya da resmi belgenin emrettiği ödeme şekli olup, bu tutar üzerinden herhangi bir zam ya da ceza hesaplanmaz.

**Soru 2:** Maliye ve bankacılık-finans bölümlerinden mezun olmak ne demektir?
**Cevap 2:** Maliye ve bankacılık-finans bölümlerinden mezun olmak, ekonominin finansal boyutu ile ilgili eğitimler almış olmak anlamına gelir.

**Soru 3:** Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi bölümünden mezun olmak ne demektir?
**Cevap 3:** Fakülte veya en az dört yıl süreli yükseköğretim veren fakülteden mezun olmak, tamamlanmış en az dört yıllık eğitim ile ilgili bölümlerden mezun olmak anlamına gelir.

**Soru 4:** İktisat bölümünden mezun olmak ne demektir?
**Cevap 4:** İktisat bölümünden mezun olmak, ülke ekonomisi ile ilgili eğitimler almış olmak anlamına gelir.

**Soru 5:** Ekonomist kadrosuna atanabilmek için özel şartlar nelerdir?
**Cevap 5:** Ekonomist kadrosuna atanabilmek için fakülte veya en az dört yıllık yüksekokulların ekonomi, iktisat, işletme, maliye ya da bankacılık-finans bölümlerinden mezun olmak özel şartiştir.

**Soru 6:** Mali Hizmetler Müdürlüğünde Muhasebe Memuru olarak çalışmak ne demektir?
**Cevap 6:** Mali Hizmetler Müdürlüğünde Muhasebe Memuru olarak çalışmak, finansal ve mali işlemler ile ilgili görevleri yerine getirmek anlamına gelir.

**Soru 7:** Harcama yetkilisi kimdir?
**Cevap 7:** Harcama yetkilisi, kamu bütçesinden kaynaklanan harcamaları planlayıp takip eden kişidir.

**Sorular 8-10 için cevabın benzer olacaktır.**

**Soru 11:** Tasdik ne demektir?
**Cevap 11:** Tasdik, bir belgenin ya da kararın resmi olarak onaylanmasıdır.