Eksik imalat tespiti sonrası kamu zararının tazmini için yapılan hukuki değerlendirme ve sorumluların temyiz talebinin geçersizliği üzerine. (Sayıştay)

  • Kamu Kurumları ve Şirketleri | Mevzuat ve Hukuk

ÖZET: İhaleye konu iş kapsamında yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda belirtilen imalatın bir kısmının hiç yapılmadığı tespit edilmiştir. Muayene ve kabul komisyonu, bu eksik imalatı göz ardı ederek işin eksiksiz tamamlandığını kabul etmiş ve buna rağmen tam ödeme yapılmıştır. Bu durum, kamu zararının oluşmasına sebep olmuştur.

Yapılan incelemelerde, eksik imalatın varlığına rağmen hakkedişten kesinti yapılmaması, kamu zararının tazminine yönelik hükmü gerektirmiştir. İlgili karar, kamu zararının sorumlulardan tazmin edilmesine yönelik olarak verilmiştir.

Sorumluların temyiz talebinde, kamu zararının tahsil edildiği yönünde sunulan belgeler, ilamın infazı niteliğinde olduğu için geçerli kabul edilmemiştir. Dolayısıyla, kamu zararının tazminine ilişkin hüküm, eksik imalatın tespiti ve buna bağlı olarak yapılan ödemenin kamu zararı olarak değerlendirilmesi nedeniyle onaylanmıştır.

Kamu İdaresi Türü Belediyeler ve Bağlı İdareler
Yılı 2017
Dairesi 6
Karar No 46022
İlam No 48218
Tutanak Tarihi 19.6.2020
Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: Eksik imalat.

3-203 sayılı ilamın 34’üncü maddesi ile 06.03.2017 tarihinde … Mühendislik yükleniminde olan “… Mahallesi Bayırlı Sokakta Yol Kenarına Demir Korkuluk ve Demir İmalatın Boyanması İşi”nde 7.275,64 kg “Çeşitli demir işlerinin yapılması” imalatının 225,02 kg’si hiç yapılmadığı halde ödeme yapılması suretiyle …-TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Temyiz Dilekçesi

Gerçekleştirme görevlisi olarak sorumluluğuna hükmedilen … ile diğer sorumlular … ve … tarafından sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde;

İlgili ilam hükmünde tazminine hükmedilen … TL’lik kamu zararı. 19.10.2017 tarihinde söz konusu firmadan tahsil edildiği, 06.09.2019 tarih ve 4063 sayılı muhasebe işlem fişi ile gelir kaydedildiği bu itibarla kamu zararının ortadan kalktığı, dolayısıyla tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası;

Gerçekleştirme görevlisi olarak sorumluluğuna hükmedilen … ile diğer sorumlular … ve … tarafından sunulan aynı mahiyetteki temyiz dilekçesine istinaden verilen Başsavcılık Mütalaasında;

“Yapılan tahsilatın bütçe geliri olarak kaydedilmesi ilam tarihinden sonra olduğu için ilamın infazı niteliğinde olduğu değerlendirilmektedir. İlamın infazı niteliğinde tahsilata dayalı Temyiz talebi yerinde olmadığından yapılacak işlem bulunmadığı değerlendirilmektedir.” denilmektedir.

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

203 sayılı ilamın 34. Maddesi ile ihaleye konu iş kapsamında yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda yer verilen 7.275,64 kg “çeşitli demir işlerinin yapılması” imalatının 225,02 kg’sinin hiç yapılmadığı (16.10.2017 tarihli tutanak) ile tespit edildiği,

Buna rağmen muayene ve kabul komisyonunca söz konusu iş eksiksiz bir şekilde gerçekleştirilmiş gibi kabul yapıldığı ve eksik imalat olmasına rağmen bu eksik tutarının hakkedişten düşülmemesi ve tam ödeme yapılması, bu sebeple kamu zararının oluştuğu,

Tüm bu sebeplerle, ihaleye konu iş kapsamında eksik imalatın bulunmasına rağmen bu kısma ilişkin yapılan ödemenin kamu zararı olduğuna ve kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

İlam hükmünde sorumluluğuna hükmedilen kişilerce temyiz kanun yoluna başvurulduğu ve dilekçilerce dilekçelerinde ilamın esasına ilişkin bir itirazda bulunulmadığı, sadece ilamda kamu zararı olarak tespit edilen tutarın tahsil edildiğine ilişkin kanıtlayıcı bilgi ve belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, ilama konu yapım işi kapsamında sözleşme ve şartnamelere aykırı olarak eksik imalatın bulunmasına rağmen hakkedişte kesinti yapılmayarak kamu zararına sebebiyet verildiği, sorumlularca bu tespitin aksini kanıtlayıcı her hangi bir iddia ve kanıta yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 203 sayılı ilamın 34. Maddesi ile verilen …-TL kamu zararının tazmini hükmünün TASDİKİNE, 06.09.2019 tarih ve 4062 numaralı tahsilat makbuzları ile bildirilen tahsilat, hüküm tarihinden (18.12.2018 )sonra yapılmış olduğundan İlam hükmünün infazı mahiyetinde olup bu hususta Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, oybirliğiyle,

Karar verildiği 16.09.2020 tarih ve 48218 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İÇERİĞE İLİŞKİN KISA SORU VE CEVAPLAR:
1. **Belediyelerde ve Bağlı İdarelerde kamu zararının tespiti için hangi şartların bulunması gerektiği?**

Cevap: Belediyeler ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için, ihaleye konu iş kapsamında yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda yer verilmeyen imalatın tespit edilmesi ve muayene ve kabul komisyonunca söz konusu işin eksiksiz gerçekleştirilmiş gibi kabul edilmesine rağmen, eksik imalata ilişkin yapılan ödemenin kamu zararı olduğuna karar verilebilir.

2. **Eksik imalattan dolayı kamu zararının tazminine hükmedilişiçi nasıl bir uygulamadır?**

Cevap: Eksik imalattan dolayı kamu zararının tazminine hükmedilmesi, ihaleye konu iş kapsamında yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda yer verilmeyen imalatın tespit edilmesi ve muayene ve kabul komisyonunca söz konusu işin eksiksiz gerçekleştirilmiş gibi kabul edilmesine rağmen, eksik imalata ilişkin yapılan ödemenin kamu zararı olduğuna karar verilmesi ile gerçekleşebilir.

3. **Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için kimlere hükmedilebilir?**

Cevap: Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için, gerçekleştirme görevlilerine veya diğer sorumlu kişilere karşı kamu zararının tazminine hüküm verilebilir.

4. **Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için hangi belgelerin sunulması gerektiği?**

Cevap: Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için, eksik imalata ilişkin yapılan ödeme tutarının kanıtlayıcı belgesinin sunulması gereklidir. Bu nedenle, yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda yer verilmeyen imalatın tespit edilmesi ve muayene ve kabul komisyonunca söz konusu işin eksiksiz gerçekleştirilmiş gibi kabul edilmesine rağmen, eksik imalata ilişkin yapılan ödemenin kamu zararı olduğuna karar verilebilir.

5. **Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için hangi tarihler dikkate alınır?**

Cevap: Belediyelerde ve bağlı idarelerde kamu zararının tespiti için, ihaleye konu iş kapsamında yüklenici tarafından sunulan teklif mektubunda yer verilmeyen imalatın tespit edilme tarihi ile muayene ve kabul komisyonunca söz konusu işin eksiksiz gerçekleştirilmiş gibi kabul edilme tarihine kadar olan tarihler dikkate alınabilir.