|
ÖZET: Başvuran, Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’ndan eksik yatırılan promosyon tutarının yasal faiziyle birlikte hesabına aktarılmasını talep etmiştir. Başvuru, 26 Temmuz 2024 tarihinde yapılmış olup, başvuranın 1 Haziran 2022 tarihinde vakfa katıldığı ve 4.446,67 TL promosyon ödemesi yapılmasına rağmen kendisine ödeme yapılmadığı iddia edilmiştir. İdare, başvurana 23 Kasım 2022 tarihinde 14.500 TL ödeme yapıldığını belirtmiş, ancak başvuranın geçiş yaptığı dönemdeki promosyon ödemelerinin tamamlandığı gerekçesiyle kendisine ödeme yapılmadığını ifade etmiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvuranın promosyon ödemesinden yararlandırılmamasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğuna karar vermiştir. İlgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın 1 Şubat 2021 tarihli protokole dahil edilmemesi işleminin eşitlik ilkesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Bu doğrultuda, başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarlarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönünde tavsiyede bulunulmuştur. Sonuç olarak, Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı’na, başvuranın promosyon tutarının ödenmesi için yeni bir işlem tesis edilmesi ve bu işlemin 30 gün içinde Kuruma bildirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Bu karar, Kamu Başdenetçisi tarafından onaylanmıştır. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/9979-S.24.15357
BAŞVURU NO : 2024/9135
KARAR TARİHİ : 20.09.2024
TAVSİYE KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : TOKAT SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKFI
BAŞKANLIĞI
Başvuran, eksik yatırılan promosyon tutarının yasal faiziyle birlikte
BAŞVURUNUN KONUSU :
hesabına aktarılmasını talep etmektedir.
BAŞVURU TARİHİ : 26.07.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza (T.C Kimlik No: tarafından yapılan şikayet başvurusunda başvuran özetle; 01.06.2022 tarihinde Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfına nakil geldiğini, idare ile Vakıfbank arasında yapılmış olan 01.02.2021-31.01.2026 tarihli protokol kapsamında çalışanlara 06.04.2022 tarihinde 4.446,67 TL promosyon ödemesi yapıldığını, ilgili ödemeyi talep etmesine rağmen kendisine hiçbir şekilde ödeme yapılmadığını, akabinde banka ile yapılan güncelleme kapsamında daha önce ödeme almayan kurum personellerine 18.500,00 TL ödeme yapılırken, önceki promosyon kapsamında ödeme alan kurum personellerine ise 14.500 TL ödeme yapıldığını, ilk sözleşme kapsamında kendisi hiç ödeme almamasına rağmen kendisine 14.500 TL promosyon ödemesi yapıldığını belirterek; eksik yatırılan tutarının yasal faiziyle birlikte hesabına aktarılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 01.08.2024 tarihli ve sayılı yazısı ile şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığından bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen 19.08.2024 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1 Başvurana geçerlilik süresinin 01.02.2021-31.01.2026 tarihleri olan ikinci promosyon sözleşmesi
kapsamında 23.11.2022 tarihinde 14.500,00TL ödeme yapıldığını,
2.2 Başvuranın, 01.06.2022 tarihinde Vakıflar arası geçişle Tokat Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfından Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfına geçtiği ve “Büro Görevlisi” unvanı ile “Belirsiz Süreli Sözleşmeli” olarak çalışmaya başladığını,
2.3 Başvuranın, geçiş yaptığı dönem SYD Vakfı’nın Ziraat Bankası ile çalışmakta olduğu,
2.4 Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı çalışanlarına 01.02.2021-31.01.2026 tarihli protokol
kapsamında 06.04.2022 tarihinde 4.446,67TL promosyon ödemesi yapıldığını, 01.062022 tarihinde Vakıfta göreve başlayan başvurana Vakıfbank Tokat Şubesinden maaş hesabı, kredi kartı ve KHM hesabı tanımlandığı, geçiş yapmadan 2 ay önce promosyon ödemelerinin tamamlandığından bahisle başvurana ödeme yapılmayacağının banka tarafından başvurana bildirildiği,
2.5 04.11.2022 tarihinde Tokat Merkez ve İlçelerde bulunan bazı kamu kurum ve kuruluşlarıyla promosyon
ihalesi güncellemeleri yapıldığı, yapılan yeni promosyon ihalesi kapsamında 18.500TL bedel ile Vakıflar
Bankası Tokat Merkez şubesi ile anlaşıldığını, promosyon ihalesine sonradan dahil olan kurumlara 18.500,00TL ödeme yapıldığı, Kurum personeline ise daha önce aldıkları promosyon ödemesine karşılık 4.00,00TL mahsup edilerek 14.500TL yatırıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın;
3.1 “Cumhuriyetin nitelikleri” başlıklı 2. maddesinde; “Türkiye Cumhuriyeti, toplumun huzuru, millî
dayanışma ve adalet anlayışı içinde, insan haklarına saygılı, Atatürk milliyetçiliğine bağlı, başlangıçta belirtilen temel ilkelere dayanan, demokratik, lâik ve sosyal bir hukuk Devletidir”,
3.2 “Yürütme yetkisi ve görevi” başlıklı 8. maddesinde; “Yürütme yetkisi ve görevi, Cumhurbaşkanı
(1)
(…) tarafından, Anayasaya ve kanunlara uygun olarak kullanılır ve yerine getirilir.”,
3.3 “I. Temel hak ve hürriyetlerin niteliği” başlıklı 12. maddesinde; “ Herkes, kişiliğine bağlı,
dokunulmaz, devredilmez, vazgeçilmez temel hak ve hürriyetlere sahiptir. Temel hak ve hürriyetler, kişinin topluma, ailesine ve diğer kişilere karşı ödev ve sorumluluklarını da ihtiva eder.”
3.4 “II: Temel hak ve hürriyetlerin sınırlanması” başlıklı 13. maddesinde; “Temel hak ve hürriyetler,
özlerine dokunulmaksızın yalnızca Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sınırlanabilir. Bu sınırlamalar, Anayasanın sözüne ve ruhuna, demokratik toplum düzeninin ve lâik Cumhuriyetin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olamaz.”
3.5 “Mülkiyet hakkı” başlıklı 35. maddesinde; “Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar,
ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz.”
3.6 “Hak arama hürriyeti” başlıklı 36. maddesinde; “Herkes, meşrû vasıta ve yollardan faydalanmak
suretiyle yargı mercileri önünde davacı veya davalı olarak iddia ve savunma ile adil yargılanma hakkına sahiptir…”
3.7 “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74. maddesinin üçüncü ve
dördüncü fıkrasında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. Birleşmiş Milletler İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensiplerinde; “…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler. Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar.”
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5. maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir….”
6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164. maddesinin dördüncü fıkrasında; “Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7. 6098 sayılı Türk Borçlar Kanununun “Üçüncü kişi yararına sözleşme” başlıklı 129. maddesi; “Kendi adına sözleşme yapan kişi, sözleşmeye üçüncü kişi yararına bir edim yükümlülüğü koydurmuşsa, edimin üçüncü kişiye ifa edilmesini isteyebilir. Üçüncü kişi veya üçüncü kişiye halef olanlar da, tarafların amacına veya örf ve âdete uygun düştüğü takdirde edimin ifasını isteyebilirler. Bu durumda, üçüncü kişi veya ona halef olanlar bu hakkı kullanmak istediklerini borçluya bildirdikten sonra, alacaklı borçluyu ibra edemeyeceği gibi, borcun nitelik ve kapsamını da değiştiremez.”, 8. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık
Genelgesinin,
8.1 4. maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”,
8.2 2. maddesinde; “ 2- Aylık ve ücretlerin hangi banka aracılığı ile ödeneceği, oluşturulacak üç kişilik
bir komisyon tarafından istekli bankalardan teklif alınmak suretiyle tespit edilecektir. Komisyon, kamu kurum ve kuruluşlarının ilgili biriminin harcama yetkilisinin başkanlığında söz konusu birimde görev yapan toplam personelin en az % 10’unun sendikalı olması halinde yetkili sendikadan bir üye ile merkez teşkilatında üst yönetici; taşra teşkilatında ise o birimin bağlı bulunduğu bir üst amir tarafından ilgili birimde görev yapanlar arasından seçilecek bir üyeden oluşacaktır. Yetkili sendikadan üye bulunmadığı durumlarda üçüncü üye ilgili birimde görev yapan personel arasından harcama yetkilisi tarafından seçilecektir. Protokol, komisyon tarafından belirlenen banka ile harcama yetkilisi tarafından imzalanacaktır…”
8.3 3. maddesinde; “3- Bankalar ile yapılacak protokollerin süresi iki yıldan az beş yıldan çok
olmayacaktır.”
8.4 5. maddesinde; “5-Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba
aktarılmak suretiyle ödenecektir”,
8.5 7. maddesinde; “7- Genelge çerçevesinde yapılacak uygulamalar kurum personelinin rahatlıkla bilgi
edinebileceği şekilde ilan panoları ve internet siteleri yoluyla ilan edilecek, aleniyet ilkesine titizlikle riayet edilecektir.” 9. 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün
34 Sıra No lu Genel Tebliğinin;
9.1 “Amaç ve kapsam” başlıklı 1. maddesinde; “Bu Tebliğin amacı, merkezi yönetim kapsamında yer
alan kamu idarelerinde görevli kamu görevlileri ve işçilerin aylık ödemelerinin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesine ilişkin usul ve esasları belirlemektir.”
9.2 “Aylıkların bankalar aracılığıyla ödenmesi” başlıklı 4. maddesinde; “Merkezi yönetim kapsamında
yer alan kamu idarelerinde çalışan kamu görevlileri ile işçilerin aylıkları bankalar aracılığıyla ödenir…”
9.3 “Aylıklardan yapılacak bazı kesintiler” başlıklı 9. maddesinde; “ Bankalarla yapılacak protokolde
kamu görevlileri ile işçilerin yazılı talebi halinde yapılacak özel kesintilerin aylıklardan kesilmesinin sağlanmasına yönelik hususlara da yer verilebilir. Ancak, söz konusu kesintilere aylık bordrolarında yer verilmez…Kamu görevlileri ile işçilerin talebi halinde, banka hesaplarına aktarılan tutar üzerinden bankaca söz konusu kesintilerin yapılabilmesi, harcama birimi ile banka şubesi arasında yapılacak protokolle kararlaştırılabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER ’İN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
10. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; hazırlanan “Tavsiye Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
11. Başvuran, 1 numaralı paragrafta ayrıntılarına yer verilen başvurusunda; eksik yatırılan promosyon tutarının yasal faiziyle birlikte hesabına aktarılmasını talep etmektedir.
12. Somut olayda idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinde;
12.1 Başvuranın, 01.06.2022 tarihinde Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfın’da büro
görevlisi unvanı ile göreve başladığı, hali hazırda Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı ile
Vakıfbank arasında 01.02.2021 tarihli promosyon sözleşmesinin bulunduğu,
12.2 Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı ile Vakıfbank arasında 01.02.2021-31.01.2026
tarihlerini kapsayan promosyon sözleşmesinin 25. maddesi kapsamında personele 5 yıl için 5.800TL
promosyon ödemesi yapılmasının kararlaştırıldığı,
12.3 Başvurana promosyon sözleşmesinin 25. maddesi kapsamında herhangi bir ödeme yapılmadığı,
12.4 Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı ile Vakıfbank arasında 04.11.2022 tarihinde yeniden
maaş promosyonuna ilişkin bir protokol yapıldığı, söz konusu promosyon sözleşmesinin 25. maddesi kapsamında 3 yıl için 14.500TL promosyon ödemesi yapılmasının kararlaştırıldığı,
12.5 Başvuranın 04.11.2022 tarihli protokolden tam olarak yararlandırıldığı anlaşılmıştır.
13. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 164’üncü maddesinde, madde kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye Bakanlığı’nın yetkili olduğu hükme bağlanmıştır. Söz konusu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün
34 Sıra No’lu Genel Tebliği’nde ise; kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine
yönelik usul ve esaslar belirlenmiştir.
14. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlarla anlaşan bankalar, söz konusu mâli haklara ilişkin protokoller akdetmekte ve bu protokoller gereğince elde ettiği gelirler üzerinden, “promosyon” adı verilen ek mâli imkânları ilgili kurumlara sağlamaktadır. Bankaların sunduğu bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin olarak 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.
15. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmî Gazete’ de yayımlanan “Banka Promosyonları” konulu 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi’nin 1. Maddesinde; “Kamu görevlilerinin aylık ve ücretlerinin Maliye
Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü’nün (6) Sıra Nolu Tebliği’nde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde bankalar vasıtasıyla ödenmesine devam edilecektir.” kuralına; 10/08/2010 tarihli ve 27668 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile değişik 4. Maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır.” kuralına; 05/08/2008 tarihli ve 26958 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2008/18 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile değişik 5.
maddesinde ise, “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir.” kuralına yer verilmiştir.
16. Somut olayda idare tarafından akdedilen 01.02.2021 tarihli protokol incelendiğinde; Tokat Sosyal
Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı ile Vakıfbank arasında 01.02.2021-31.01.2026 tarihlerini kapsayacak şekilde imzalanan maaş ödemeleri protokol sözleşmesinin 25. maddesi kapsamında; idarenin yazılı talimatı ile 5 yıl için kişi başı 5.800TL peşin promosyon ödemesinde bulunulacağının kararlaştırıldığı ve Protokol sözleşmesinin 25. maddesinde; “ …Ayrıca, iş bu protokol kapsamında Tokat Valiliği Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Nisan/2022 döneminde dahil olacak olup, söz konusu Kurumda görevli ve Banka aracılığıyla alacak kaydı talimatı verilerek maaş ödemesi yapılan kadrolu ve sürekli çalışan personele, ilk toplu maaş ödemesi yapılmasını müteakip ilk maaş ödemesi yapılan ay dahil olmak üzere geriye kalan süre (maaş ödenecek ay sayısı dikkate alınarak) baz alınarak kişi başı 5.800-TL üzerinden kıstelyevm usulü
hesaplanan promosyon tutarı KURULUŞ’un vereceği yazılı talimata istinaden ödenecektir. Toplu promosyon ödemesi gerçekleştikten sonra, protokol süresinin bitimine kadar KURULUŞ bünyesine dahil olacak azami 25 kadrolu ve sürekli çalışan personele (25 kişi ile sınırlı ve 25’inci personel dahil olmak üzere)KURULUŞ bünyesinde fiili olarak görev yapıyor olması şartıyla, alacak kaydı talimatı verilerek
BANKA aracılığıyla ilk maaş ödemesi yapılan ay dahil olmak üzere geriye kalan süre (maaş ödenecek ay sayısı dikkate alınarak)baz alınarak toplu promosyon ödemesinde gerçekleşen kişi başı üzerinden kıstelyevm usulü hesaplanan promosyon tutarı KURULUŞ’un vereceği yazılı talimata istinaden ödenecektir…” hususlarına yer verildiği, başvuranın söz konusu Kurumda 01.06.2022 tarihinde belirsiz süreli sözleşme ile göreve başladığı ancak promosyon sözleşmesinin 25. maddesi kapsamında promosyon ödemesinden yararlandırılmadığı anlaşılmıştır.
17. Kurumumuza yapılan “Banka ile Müdürlük arasında imzalanan protokol gereği geçerliliği halen devam eden bir dönem için Banka’dan promosyon almış Kurum personeline, ilgili dönem boyunca Banka tarafından herhangi bir şekilde promosyon ödemesi yapılmayacağının belirtildiği bu nedenle promosyonun bir önceki protokolün sona ermesini takiben kıstelyevm hesaplanacağı” konulu başvuru hakkında; göreve başlayan başvuranın bu tarihten daha sonra yapılan protokole kısmen dahil edilme işleminin eşitlik ilkesine aykırı olduğu bu durumun ise Anayasamızda yer alan idarenin eşit davranma yükümlülüğüne uymama sonucunu doğurduğu, dolayısıyla başvuranın kurum personeli arasında olduğu ve aynı bankadan maaş ödemesini alacağı bu nedenle de başvuranın göreve başladığı tarih gereği protokole başlama süresinden dahil edilerek promosyonunun tam ödenmesi gerektiğinden bahisle başvurana promosyon tutarının tümünün ödenmemesi işleminin hukuka, hakkaniyete ve eşitlik ilkesine uygun olmadığı değerlendirmesi ile başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi yönünde 04.12.2023 tarihli Tavsiye Kararı verildiği anlaşılmıştır. (Bkz: Kamu Denetçiliği Kurumunun 2023/8986 Başvuru
Numaralı ve 04.12.2023 sayılı Tavsiye Kararı )
18. Başvuranın iddiaları, idarenin konuyla ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Başvuranın, Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma
Vakfında 01.06.2022 tarihinde göreve başladığı, o dönem Tokat Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı ile Vakıfbank arasında 01.02.2021-31.01.2026 tarihlerini kapsayan promosyon sözleşmesinin bulunduğu ve personele 5 yıl için 5.800TL promosyon ödemesi yapılmasının kararlaştırıldığı, ancak protokolün 25.
Maddesi kapsamında başvurana herhangi bir promosyon ödemesinin yapılmadığı, mülkiyet hakkını ilgilendiren, kişisel hakkıyla ilgili, idarenin bankayla bir başkasının mülkiyet hakkına yönelik hakkından feragatini doğuracak şekilde protokol imzalamasının meri mevzuat hükümlerine ve sözleşme serbestisine aykırılık teşkil edeceği, idare tarafından protokolün imzalandığı tarihte görev yapmakta olan personele promosyon ödemesi yapılırken, protokol tarihinden sonra göreve başlayan personele söz konusu ödemenin yapılmamasının personel arasındaki çalışma barışına zarar vereceği, protokol imzalandığı ve ödeme yapıldığı tarihte protokol kapsamı dışında bir kurumda görev yapmakta iken, ödeme yapıldıktan sonra protokol kapsamındaki bir kuruma atanan personelin protokol sonuna kadar maaşını anılan bankadan alacağı da dikkate alındığında, maaş ve diğer özlük haklarını anılan banka aracılığı ile elde eden ve protokol sonuna kadar da bu şekilde elde etmeye devam edecek olan personelin, protokol kapsamında yapılan ödemeden yararlandırılmasının hakkaniyet ilkesinin bir gereği olduğu, bu nedenle başvuranın 01.02.2021 tarihli protokole dahil edilmemesine yönelik işlemin hukuka ve hakkaniyete uygun
olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28.03.2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak
Kurumumuza gönderildiği anlaşılmıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 14.06.2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu
Kararın idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup ilgili İdarenin işlemine karşı Tokat İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN KABULÜNE;
Başvuranın mahrum kaldığı promosyon tutarlarının yasal faizi ile ödenmesi yönünde yeni bir işlem tesisi için TOKAT SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKFINA TAVSİYEDE
BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Tokat Sosyal Yardımlaşma ve
Dayanışma Vakfı tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın, BAŞVURANA ve TOKAT SOSYAL YARDIMLAŞMA VE DAYANIŞMA VAKFINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi