|
ÖZET: Başvuran, Elektrik Mühendisleri Odası’ndan istifa talep etmiş, ancak bu talep Oda tarafından reddedilmiştir. Başvuru, 19 Ağustos 2019 tarihinde yapılmış olup, başvuranın TEDAŞ Çamlıbel Bölge Müdürlüğü’nde elektrik mühendisi olarak çalıştığı belirtilmiştir. İstifa talebinin reddedilmesinin gerekçesi, başvuranın asli ve sürekli bir kamu hizmeti yürütmediği ve Oda üyeliğinin zorunlu olduğu yönündedir. Başvuranın aidat borcunun bulunduğu da ifade edilmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Kanunu ve ilgili yönetmelikler, kamu kurumlarında asli ve sürekli görevde çalışan mühendislerin Oda üyeliği için isteğe bağlı olduğunu belirtmektedir. Ancak başvuranın işçi statüsünde çalışması, bu durumun dışında kalmasına neden olmuştur. Başvuranın istifa talebi, benzer durumdaki diğer başvurularla birlikte mahkemelerce de reddedilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin hukuka uygun olduğunu değerlendirerek, istifa talebinin reddinin haksızlık teşkil etmediğine karar vermiştir. İdarenin süreçleri, iyi yönetim ilkelerine uygun olarak yürütülmüş ve başvurunun sonuçlandırılması sürecinde gerekli bilgi ve belgeler zamanında sağlanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/3423-S.20.5470
BAŞVURU NO : 2019/14205
KARAR TARİHİ : 02/03/2020
RET KARARI
ELEKTRİK MÜHENDİSLERİ ODASI BAŞKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın Elektrik Mühendisleri Odasından istifasının sağlanması ve varsa alacaklarının tarafına iadesi talebine ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 19/08/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza başvuruda bulunan …, Enerji Bakanlığı TEDAŞ Çamlıbel Bölge
Müdürlüğünde daimi kamu işçisi elektrik mühendisi olarak görev yaptığını, Elektrik
Mühendisleri Odası üyeliğinden gerekli tüm evrakları sunarak istifa talebinde bulunduğunu ancak söz konusu talebinin reddedildiğini belirterek Oda üyeliğinden istifasının sağlanmasını ve varsa alacaklarının tarafına iadesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 25/09/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge isteme yazısına istinaden
TTMOB Elektrik Mühendisleri Odası’nın 14/02/2020 tarihli ve … sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Kanunu’nun 33 üncü maddesi, Türk
Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği 2 ve 120 nci maddeleri, Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Ana Yönetmeliği’nin 109,110 ve 114 üncü maddeleri kapsamında asli ve sürekli görevlerde çalışanlar dışındaki personel için isteğe bağlı üyelik öngörülmediğini üyeliğin zorunlu tutulduğunu, 2.2. 657 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesi kapsamında; asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin Kanun’un uygulanmasında memur sayılacağı, Anayasa’nın 128 inci maddesi kapsamında Devletin kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği hükümleri uyarınca başvuranın asli ve sürekli bir kamu hizmeti yürütmediğinin anlaşıldığı, 2.3. Başvuranın, Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi (TEDAŞ)’nde elektrik elektronik mühendisi unvanı ile işçi statüsünde çalışıyor olması dolayısıyla asli ve sürekli bir kamu
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
görevi yerine getirmediği değerlendirildiğinden istifa talebinin 17/06/2019 tarihli idari işlem ile reddedildiği, 2.4. Başvuran ile benzer şekilde istifa talebinde bulunan kişilerin açmış olduğu Ankara 8.İdare Mahkemesinin 28/02/2019 tarih E.2017/1815 K.2019/397 sayılı, Ankara 14. İdare
Mahkemesinin 31/10/2018 tarih E.2017/903 K.2018/2262, İstanbul 4. İdare Mahkemesinin 28/02/2019 tarih E. 2016/793 K.2016/2044 sayılı Kararlarında aynı şekilde istifa taleplerinin
Mahkemelerce reddedildiği, 2.5. Başvurucunun istifa dilekçesini sunduğu tarihte aidat borcu bulunmadığı ancak 21/01/2019 tarihinden günümüze dek 252 TL (14 aylık) aidat borcu bulunduğu, 2.6. Açıklanan gerekçeler ışığında başvuranın istifa talebinin reddinin hukuka aykırılık teşkil etmediği, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın, 3.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” , 3.2. “D. Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” “1. Genel ilkeler” başlıklı 128 inci maddesinde; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” 3.3. “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları” başlıklı 135 inci maddesinde; “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir.
Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde asli ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına girme mecburiyeti aranmaz.” 4. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”, 5. 14.07.1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “A) Memur: Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma, planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur sayılır.
… D) İşçiler: (Değişik 1. cümle: 04.04.2007 – 5620 S.K/Madde 4) (A), (B) ve (C) fıkralarında belirtilenler dışında kalan ve ilgili mevzuatı gereğince tahsis edilen sürekli işçi kadrolarında belirsiz süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan sürekli işçiler ile mevsimlik veya kampanya işlerinde ya da orman yangınıyla mücadele hizmetlerinde ilgili mevzuatına göre geçici iş pozisyonlarında altı aydan az olmak üzere belirli süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan geçici işçilerdir. Bunlar hakkında bu Kanun hükümleri uygulanmaz.
6. 27/01/1954 tarihli ve 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği
Kanunu’nun, 6.1. 33 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; “Türkiye’de mühendislik ve mimarlık meslekleri mensupları mesleklerinin icrasını iktiza ettiren işlerle meşgul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri için ihdisasına uygun bir odaya kaydolmak ve azalık vasfını muhafaza etmek mecburiyetindedirler. Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu
İktisadi Kuruluşlarında asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarının meslek ve ihtisaslarıyla ilgili odaya girmeleri isteklerine bağlıdır. Ancak bunlar görevlerinin gereği olan işleri yaparken, mesleki bakımdan, Odaya kayıtlı meslekdaşlarının yetkileriyle haklarına sahip ve onların ödevleriyle yükümlüdürler. Bu konuda Türk Silahlı Kuvvetleri mensupları ile ilgili hükümler saklıdır.”, 6.2. 38 inci maddesinde; “Bu kanunun 33 ve 34 üncü maddelerinde yazılı vecibeleri yerine getirmiyen yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis ve mimarlar Türkiye’de mesleki faaliyetten menedilirler.”, 7. 02/12/2002 tarihli ve 24954 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Türk Mühendis ve
Mimar Odaları Birliği Ana Yönetmeliği”nin; 7.1. “Üyelik ile İlgili Temel Hükümler” başlıklı 109 uncu maddesinde; “a) Türkiye’deki mühendis, mimar ve şehir plancıları, mesleklerinin uygulanmasını gerektiren işlerle uğraşabilmek ve mesleki öğretim yaptırabilmek için, meslek disiplininin ilgili olduğu Odaya kaydolmak ve kimlik belgelerini her yıl onaylatarak, üyeliklerini korumak zorundadırlar. b)
Kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında, asli ve sürekli görevlerde çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarının, meslek ve ihtisaslarıyla ilgili Odaya girmeleri, isteklerine bağlıdır. Ancak bunlar, görevlerinin gereği olan işleri yaparken, mesleki bakımdan Odaya kayıtlı meslektaşlarının yetkileri ile haklarına sahip ve onların ödev ve sorumlulukları ile yükümlüdürler.”, 7.2. “Oda Üyeliğini Sürdürme Zorunluluğu” başlıklı 110 uncu maddesinde; “Diploma ya da ruhsatname almak suretiyle, Türkiye’de mesleklerini uygulayabilecek duruma gelmiş olan mühendis, mimar ve şehir plancıları, hemen meslek ya da uğraşı konuları ile ilgili bir Odaya başvurarak kaydolmak ve bir kimlik belgesi almak zorundadırlar. Oda kimlik belgesi almayanlar ya da üyelik görev ve yükümlülüklerini yerine getirmediği için ya da başka disiplin nedenleriyle, kimlik belgesi yenilenmemiş ya da onaylanmamış olanların, mesleklerini uygulamaları yasaklanır. 109 uncu maddedeki istisnai hükümler saklıdır.”, 7.3. “Üyelikten Ayrılma” başlıklı 114 üncü maddesinde; “Herhangi bir nedenle mesleki etkinliğini sürdürmek istemeyen, yedek subaylık ve erlik hariç olmak üzere silahlı kuvvetler
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
mensubu olan ya da kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında asli ve sürekli görevde çalışırken üyelikten ayrılmak isteyen üyeler; bu durumu bağlı olduğu Oda Yönetim Kuruluna yazılı olarak bildirmek, gerektiğinde belgelemek, Oda
Kimlik belgesini geri vermek ve o tarihe kadarki üyelik ödentilerinin tamamını ödemek koşuluyla, Odadan ayrılabilirler. 6235 sayılı TMMOB Kanunu ve bu ana yönetmelik hükümleri bundan sonra bu kişiler için uygulanmaz. İlgili kanunlar ve bu Ana Yönetmelikteki istisnai hükümler saklıdır.”, 8. 21.05.2013 tarih ve 28653 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türk Mühendis ve
Mimar Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği’nin, 8.1. “Üyelik” başlıklı 8 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Odaya asıl üye olabilmek için
Türkiye Cumhuriyeti uyruklu olmak ve Türkiye sınırları içinde mühendislik öğretimi yapan kurumlarca verilen lisans diplomasına veya fakülte yönetim kurulu kararına istinaden verilen mezuniyet belgesine, yurtdışındaki üniversitelerden mezun olanlar için ise yetkili mercilerce onaylanmış denklik belgesine sahip olmak gerekir.”, 8.2. “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “Türkiye sınırları içinde meslek ve sanatlarını yürütmeye yasal olarak yetkili, elektrik yüksek mühendisi, elektronik yüksek mühendisi, elektrik mühendisi, elektronik mühendisi, elektrik-elektronik mühendisi, biyomedikal mühendisi ve bilgisayar mühendisi ile Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Genel Kurulu kararı ile Elektrik Mühendisleri Odasına girmeleri kabul edilenler Odanın üyesidirler ve bu
Yönetmelik kapsamındadırlar.” 8.3. “Üyelikten çıkma” başlıklı 10 uncu maddesinde; “Üyelikten ayrılmak üzere Oda
Yönetim Kuruluna yazılı olarak başvuranlar, 55 inci madde hükümleri gereğince üyelikten çıkarılanlar ve ölen üyelerin Oda ile ilişkisi kesilir. Ölen üye dışındakilerden aidat borçları tahsil edilir ve kimlik kartları geri alınır.”, 8.4. “Zorunlu ve İhtiyari Üyelik” başlıklı 120 inci maddesinde; “Birlik Genel Kurulunda
Elektrik Mühendisleri Odasına kayıt olmaları uygun görülen mesleklere mensup mühendis ve yüksek mühendislerden, kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında, asli ve süreli görevlerde çalışanların üyelikleri isteklerine bağlıdır.
Ancak, bunlar görevlerinin gereği olan işleri yaparken Odaya kayıtlı üyelerin mesleki yetkileri ile haklarına sahip ve onların mesleki ödevleri ile yükümlüdürler. Bunların dışında kalan mühendis ve yüksek mühendislerin Odaya üyeliği zorunludur.” 8.5. “Hüküm Bulunmayan Haller” başlıklı 128 inci maddesinde; “Bu Ana Yönetmelikte hüküm bulunmayan, açıklığı yeterince anlaşılamayan ya da çelişkili durumların ortaya çıktığı konularda Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Ana Yönetmeliği hükümleri geçerlidir.” hükümleri düzenlenmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ YAHYA AKMAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
10. Kurumumuza başvuruda bulunan …, Enerji Bakanlığı TEDAŞ Çamlıbel Bölge
Müdürlüğünde daimi kamu işçisi elektrik mühendisi olarak görev yaptığını belirterek Oda üyeliğinden istifasının sağlanmasını ve varsa alacaklarının tarafına iadesini talep etmektedir.
11. Anayasanın 135 inci maddesi uyarınca; Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği gibi kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan kamu tüzel kişilikleri olduğu, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadi teşebbüslerinde asli ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına girme mecburiyeti aranmayacağı düzenlenmiştir. Bu kapsamda, 6235 sayılı
Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu ile Türkiye sınırları içinde meslek ve sanatlarını icraya kanunen yetkili olup da mesleki faaliyette bulunan yüksek mühendis, yüksek mimar, mühendis ve mimarları teşkilatı içinde toplayan tüzel kişiliğe sahip Türk
Mühendis ve Mimar Odaları Birliği kurulmuştur. 6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Kanunu’nun ilgili hükümleri uyarınca ülkemizde mühendislik mensuplarının mesleklerinin icrasını gerektiren işlerle meşgul olabilmeleri için ihtisaslarına uygun bir odaya kaydolmaları ve üyelik vasfını korumaları gerekmektedir. Kanunda kamu kurumu ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında asli ve sürekli görevde çalışan mühendis ve mimarlık meslekleri mensuplarına ise Oda üyesi olup olmama hususunda serbesti tanınmıştır. Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Ana
Yönetmeliği’nin 110 uncu maddesinde; diploma alarak ülkemizde mesleklerini uygulayabilecek duruma gelen mühendislerin hemen meslek ya da uğraşı konuları ile ilgili bir
Odaya başvurarak kaydolmaları gerektiği, 114 üncü maddesinde ise kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında asli ve sürekli görevde çalışırken üyelikten ayrılmak isteyen üyelerin belirtilen şartları yerine getirmeleri halinde Odadan ayrılabilecekleri düzenlenmiştir. Benzer şekilde Türk Mühendis ve Mimar
Odaları Birliği Elektrik Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliği’nin 120 inci maddesinde, mühendis ve yüksek mühendislerden, kamu kurum ve kuruluşları ile iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarında, asli ve süreli görevlerde çalışanların üyelikleri isteklerine bağlı olduğu hüküm altına alınmıştır.
12. Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın 21/01/2019 tarihinde Odaya aidat borcu bulunmadığını beyan ederek ve dilekçesi ekinde kamu çalışanı olduğunu gösterir belge sunarak Oda üyeliğinden istifa talebinde bulunduğu, Elektrik Mühendisleri Odası Yönetim
Kurulunun 26/05/2019 tarih ve … sayılı oturumunda söz konusu talebi değerlendirdiği, başvuranın sunmuş olduğu evraklardan çalıştığı pozisyonun asli ve sürekli nitelikteki bir kamu hizmeti olmaması nedeniyle istifa talebinin uygun görülmemesine karar verildiği görülmektedir.
13. Başvuranın, Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü (TEDAŞ)
Çamlıbel Bölge Müdürlüğü emrinde kapsam dışı işçi statüsünde Elektrik Elektronik
Mühendisi olarak 11/04/2017 tarihinden itibaren görev yaptığı anlaşılmaktadır. 14/02/2018 tarih ve 30332 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Elektrik Dağıtım AŞ Ana Statüsü
5 inci maddesinde; teşekkülün tüzel kişiliğe sahip, faaliyetlerinde özerk ve sorumluluğu
sermayesiyle sınırlı bir İktisadi Devlet Teşekkülü olduğu düzenlenmiştir. 6235 sayılı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
TMMOB Kanunu uyarınca iktisadi devlet teşekküllerinde asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik mesleği mensuplarına meslek ve ihtisasları ile ilgili Oda’ya üye olup olmama hususunda serbesti tanındığı görülmektedir. Dolayısıyla başvurunun çözüme kavuşturulması bakımından irdelenmesi gereken husus başvuranın asli ve sürekli görevde çalışıp çalışmadığıdır.
14. Anayasanın 128 inci maddesinde Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği düzenlenmiştir.
15. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kamu hizmetlerinin yürütülmesinde dört farklı istihdam şekli öngörmüştür. Memurluk, Kanun’un öngördüğü asli ve sürekli istihdam şeklidir.
Memur ile idare arasındaki ilişki yasama organı tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak düzenlenmektedir ve günümüzde kanuni bir statü ilişkisinin mevcut olduğu kabul edilmektedir. Kanun’un 4 üncü maddesine göre, devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetini yürütenler diğer bir ifadeyle bir kadroya bağlı olarak görevlendirilenler memur sayılır. İşçiler, Kanunda sayılan diğer istihdam biçimleri dışında kalan ve ilgili mevzuatı gereğince tahsis edilen sürekli işçi kadrolarında belirsiz süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan sürekli işçiler ile mevsimlik veya kampanya işlerinde ya da orman yangınıyla mücadele hizmetlerinde ilgili mevzuatına göre geçici iş pozisyonlarında altı aydan az olmak üzere belirli süreli iş sözleşmeleriyle çalıştırılan geçici işçilerdir. İşçiler iş mevzuatına tabi olarak çalışır. İdare ile aralarındaki ilişki hizmet iş sözleşmesi ile belirlenir. (Bahtiyar Akyılmaz, Murat Sezginer, Cemil Kaya, Türk İdare
Hukuku, Seçkin Yayıncılık, 2014, s. 632-633 )
16. Doktrinde, İdarenin asli ve sürekli hizmetlerinin ancak memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüldüğü, Hukukumuza göre bu gibi asli ve sürekli görevlerin yürütülmesinin özel hukuk hükümlerine göre çalıştırılan işçilere verilemeyeceği, asli ve sürekli hizmetleri yürütecek olan memur ve diğer kamu görevlilerinin niteliklerinin, atanmalarının, görev ve yetkilerinin, hakları ve yükümlülüklerinin, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri yasa ile düzenleneceğine göre burada söz konusu olan memur ve diğer kamu görevlilerinin işçiler olamayacağı, çünkü burada idare ile memur ve diğer kamu görevlileri arasındaki ilişkinin yasal bir ilişki olduğu ve kamu hukukuna göre düzenlendiği ve statüter bir durumun söz konusu olduğu ifade edilmiştir. (Turgut Tan, İdare Hukuku, Turhan Kitabevi, 2016, s.499)
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Anayasa’nın 135 inci maddesi ve
6235 sayılı Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Kanunu’nun 33 üncü maddesi uyarınca
Kamu Kurumu ve Kuruluşları ile İktisadi Devlet Teşekkülleri ve Kamu İktisadi
Kuruluşlarında asli ve sürekli olarak çalışan mühendislik ve mimarlık meslekleri mensuplarına meslek ve ihtisaslarıyla ilgili odaya girmeleri hususunda serbestlik tanındığı, başvuranın ise Türkiye Elektrik Dağıtım Anonim Şirketi Çamlıbel Bölge Müdürlüğünde İşçi statüsünde Elektrik-Elektronik Mühendisi olarak çalışması itibarıyla asli ve sürekli bir görevde çalıştığı değerlendirilemeyeceğinden başvuranın Oda üyeliğinden istifa talebinin reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuzun bilgi ve belge talebine ilişkin cevabi yazılarının süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği değerlendirildiğinden idarenin iyi yönetim ilkelerinden “dürüstlük”, “nezaket”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “makul sürede karar verme” kanunilik” ve “ölçülülük ilkelerine uygun davrandığı tespit edilmiştir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19. 6328 sayılı Kanunun “Dava açma süresinin yeniden işlemeye başlaması” başlıklı 21 inci maddesinde, Kamu Denetçiliği Kurumunun inceleme ve araştırmasını, başvuru tarihinden itibaren altı ay içinde sonuçlandıramaması hâlinde durmuş olan dava açma süresinin kaldığı yerden işlemeye başlayacağı belirtilmiştir. Bu kapsamda incelemenin altı ayda bitirilememe gerekçesi, dava açma süresinin kaldığı yerden yeniden işlemeye başlayacağı hususu ve yargı yolu başvurana 18/02/2020 tarihli ve … sayılı yazı ile bildirilmiştir.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA ve TMMOB Elektrik Mühendisleri Odası Başkanlığına tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.