|
ÖZET: Başvuru, İstanbul’da bir mağaza önünde bulunan elektrik panosu ve bağlantı kutusunun kaldırılması talebini içermektedir. Başvuran, bu tesislerin mağazanın estetik görünümünü bozduğunu ve yaya trafiğini olumsuz etkilediğini öne sürmüştür. Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş. ise, tesislerin kamu hizmeti kapsamında uygun lokasyonlarda yerleştirildiğini, ilgili izinlerin alındığını ve bu durumun mağaza için herhangi bir tehlike oluşturmadığını belirtmiştir.
İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından yapılan incelemelerde, elektrik altyapı çalışmalarının yaya geçişine engel teşkil etmeyecek şekilde yapıldığı ve mevcut konumun, kamu yararına uygun olduğu ifade edilmiştir. Ayrıca, elektrik bağlantı kutusunun yerinin değiştirilmesi durumunda, bu işlemin masraflarının başvuru sahibi tarafından karşılanması gerektiği vurgulanmıştır. Sonuç olarak, başvuruya ilişkin ret kararı verilmiş, elektrik dağıtım tesislerinin mevcut konumlarının hukuka uygun olduğu değerlendirilmiştir. İlgili idarelerin açıklamaları ve mevzuat çerçevesinde yapılan incelemeler sonucunda, başvurunun reddedilmesi uygun bulunmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/9169-S.22.14142
BAŞVURU NO : 2022/2139
KARAR TARİHİ : 25/07/2022
RET KARARI
Adres:
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : BOĞAZİÇİ ELEKTRİK DAĞITIM ANONİM ŞİRKETİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Elektrik pano ve kutusunun kaldırılması hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 09/02/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza başvuru sahibi vekili tarafından yapılan başvuruda, İstanbul ili ilçesi
Mahallesi Caddesi No: adresinde yer alan ada parsel no’lu müvekkiline ait taşınmazda bulunan mağaza önünde elektrik panosu ve bağlantı kutusunun yerleştirildiğini, İstanbul’un en işlek caddelerinden biri olan ana cadde üzerinde bulunan müvekkile ait mağaza sirkülasyonu oldukça yoğun olan bir konumda olduğundan mağazanın kısmen de olsa obje vb. cisimlerle önünün kapatılması mağazanın estetik bütünlüğünü bozduğunu, ayrıca bu durumun yaya trafiğini de etkilediği, mağazanın müşteriler nezdinde çekiciliğini etkilediğini belirterek söz konusu elektrik panosuyla bağlantı kutusunun kaldırılmasını veya yerinin değiştirilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 01/03/2022 tarih ve sayılı şikâyet konusuna ilişkin bilgi/belge isteme
yazılarına istinaden Boğaziçi Elektrik Dağıtım Anonim Şirketinin 30/03/2022 tarih ve sayılı yazılarında; yürütülen faaliyetin kamu hizmeti niteliğinde olduğu, kamu kaynaklarının verimli kullanılabilmesi ve dağıtım kalitesinin standartların üzerinde tutulabilmesi amacı ile dağıtım teçhizatlarının tüketim yoğunluğu gözetilerek uygun lokasyonlarda tesis edilmesinin gerektiği, elektriğin dağıtım noktasında kalitenin yüksek ve maliyetin düşük tutulması için yapılan planlama ve projeler denetim üzerine onaylanmakta ve bu suretle tesislerin en uygun noktalara konumlandırıldığı, başvuruya konu saha dağıtım
kutusunun, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.12.2021 tarihli ve sayı ile onaylanan projeye istinaden, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından verilen
AYBİS numaralı kazı izni doğrultusunda tesis edildiği,
2.1) Saha Dağıtım Kutusunun onaylı projesine ve Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği’ne uygun
olarak tesis edilmiş olup başvurucunun işletmesi ve bölge sakinleri için herhangi bir tehlike arz etmediği, mevcut aplikasyon krokisinden de açıkça anlaşılacağı üzere saha dağıtım kutusu kamusal alanda kalmakta olup başvurucuya ait taşınmaz dahilinde bulunmadığı, fotoğraflardan anlaşılacağı üzere yaya/araç geçişi ve işletmeye giriş-çıkış hususlarında herhangi bir engel teşkil etmediği,
2.2) Onaylı projesine ve yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine uygun tesis edilmiş olması, mevcut
konumunun dağıtım faaliyetinin verimlilik ve sürekliliğinin gözetilerek tespit edilmiş olması, TEDAŞ onayı ve İBB izni doğrultusunda kamusal alana tesis edilmiş olması nedenleri ile saha dağıtım kutusunun deplasesine ilişkin başvurucu talebinin uygun görülmediğini, ancak hizmetin verimliliğine olumsuz etki göstermeyecek lokasyonun tespiti ve temini ile deplase masraflarının talep sahibi tarafından karşılanması kaydıyla Dağıtım Şirketi Sistem İşletme Direktörlüğü’ne başvuruda bulunulması ve gerekli izinleri alınması üzerine deplase işleminin gerçekleştirilebileceği,
3) Konu ile ilgili İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığından alınan 14/3/2022 tarih ve sayılı
görüş yazısında, Belediye Başkanlığı Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğünce prestij kaldırım yenileme çalışmaları kapsamında granit kaplama tretuar yapıldığı, üst kaplama çalışmalarından önce söz konusu yerde bulunan elektrik altyapı kablolarının yenilenmesi ve iyileştirilmesi için Müdürlük tarafından altyapı kazı ruhsatı ile Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş’ye kazı izni verildiği, altyapı çalışmaları tamamlanıp tretuar üst kaplaması yapıldıktan sonra söz konusu elektrik kutusunun konumlandırıldığı, elektrik kutusunun tretuar üzerinde yaya yürümesine engel teşkil etmemek, bedensel ve görme engelli vatandaşlarımızın yürüyüşünü engellememek adına mümkün olabildiğince yapıya yaklaştırılarak konumlandırıldığı, vatandaşların yaya ve araç giriş-çıkışına engel teşkil etmediği değerlendirildiği, elektrik panosunun ise yapının iç tesisatı ile alakalı olduğu düşünülmekte olup bina içerisinde başka bir yere taşınmasında Belediyece herhangi bir sakınca görülmediği,
3.1) Altyapı kazı ruhsatı eki onaylı projesinde bağlantı kutularının konumları belirtilmemiş olup kutuların
konumlandırılmasına dair Müdürlüğe herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, bu hususta elektrik bağlantı kutusunun konumlandırılması, yükseltilmesi ve deplasesi teknik özellik gerektirdiğinden ilgili altyapı kurumunca yapılmakta olduğu, söz konusu elektrik bağlantı kutusunun yola koyulduğu takdirde araç trafiğini olumsuz etkileyeceği, tretuar üzerinde bordür kısmına veya kaldırım üzerinde farklı bir bölüme konumlandırıldığında yayaların yürüyüşünü, bedensel ve görme engelli vatandaşlarımızın yürüyüşünü engelleyeceği, mümkün olan başka bir yere kaldırılması hususu teknik özellik gerektirdiğinden ancak sahibi kurum tarafından yapılabileceği, belirtilen sebeplerden dolayı bağlantı kutusunun Müdürlükçe yerinde kalması hususunun uygun olacağının değerlendirildiği,
3.2) Yine Belediyenin 28/3/2022 tarih ve sayılı görüş yazısında, “ İlçesi, Caddesi
Yol Düzenleme ve Yayalaştırma Revize Projesi” hususunda geometrik düzenleme çalışmalarına başlandığı ve devam ettiği, Proje alanında tretuvar çalışması öncesinde İSKİ, binaların temiz ve atık su bağlantılarını
BEDAŞ, binaların elektrik bağlantılarını yenilemek suretiyle çalışma yaptığını, BEDAŞ tarafından yapılan uygulamanın vatandaşların yaya ve araç giriş-çıkışını engellemediğini, tüm altyapı kurumlarının kazı çalışması öncesi Belediyeye başvurarak ruhsat alma zorunluluğu bulunmakta olup, adı geçen kurum
BEDAŞ’da uygulama yaptığı proje için 05.10.2021 tarih ve numara ile ruhsat aldığı, BEDAŞ proje alanında dağıtım kutularını kamu ortak kullanımındaki tretuvar üzerine koyduğu, söz konusu caddede yapılan; tretuvar düzenleme-elektik hatlarının ve temiz ve atıksu hatlarının yenilenmesi hususunda yapılan çalışmalar kamusal alanda, kamu yararına ve elzem durum olmadıkça (Kazı yapılmasına engel bina temeli, kablo ve kanal engeli vb.) herkese eşit olarak uygulanmakta olup, kişiye özel bir uygulama niteliği taşımadığı, Açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının ‘Dilekçe, bilgi edinme ve kamu
denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “…
Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ”; ‘İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği’ başlıklı 123 üncü maddesinde; “İdare, kuruluş ve görevleriyle bir bütündür ve kanunla düzenlenir…”; hükmünü amirdir.
5) İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi’nin 17’üncü maddesinde; “hiç kimsenin keyfi olarak mal ve
mülkünden yoksun bırakılamayacağı” düzenlenmiştir.
6) Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 1 No’lu Ek Protokol’ün “mülkiyetin korunması” başlıklı 1’inci
maddesinde; “Her gerçek ve tüzel kişinin mal ve mülk dokunulmazlığına saygı gösterilmesini isteme hakkı vardır. Bir kimse, ancak kamu yararı sebebiyle ve yasada öngörülen koşullara ve uluslararası hukukun genel ilkelerine uygun olarak mal ve mülkünden yoksun bırakılabilir.” şeklinde bir düzenlemeye gidilmiştir.
7) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun; ‘Kurumun Görevi’ başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”;
8) 4721 sayılı Türk Medeni Kanunu’nun ‘Mülkiyet hakkının içeriği’ başlıklı 683’üncü maddesinde,
“Bir şeye malik olan kimse, hukuk düzeninin sınırları içinde, o şey üzerinde dilediği gibi kullanma, yararlanma ve tasarrufta bulunma yetkisine sahiptir.
9) 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanununun ‘Dağıtım Faaliyeti’ başlıklı 9’uncu maddesinde, (1)
Dağıtım faaliyeti, lisansı kapsamında, dağıtım şirketi tarafından lisansında belirlenen bölgede yürütülür…(5) Kurul tarafından onaylanan talep tahminleri doğrultusunda yatırım planlarının hazırlanması ve Kurul onayına sunulması, onaylanan yatırım planı uyarınca yatırım programına alınan dağıtım tesislerinin projelerinin hazırlanması ile gerekli iyileştirme ve kapasite artırımı yatırımlarının yapılması ve/veya yeni dağıtım tesislerinin inşa edilmesi görevi ilgili dağıtım sistemini işleten dağıtım şirketine aittir.
10) 30/11/2000 tarihli ve 24246 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri
Yönetmeliğinin “Kuvvetli Akım Tesislerinin Güvenliği” başlıklı 5’inci maddesinde; “Kuvvetli akım tesisleri her türlü işletme durumunda, cana ve mala herhangi bir zarar vermeyecek ve tehlike oluşturmayacak bir biçimde yapılmalıdır…”
11) 03/7/2017 tarihli ve 30113 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Planlı Alanlar İmar Yönetmeliğinin
‘Yapılaşmada idarenin yükümlülükleri’ başlıklı 26’ncı maddesinde, 1) İdareler; tasarrufu altındaki yol, meydan, otopark, park, yaya bölgesi, kaldırım gibi yerler ile bunlar üzerindeki kamu hizmetlerinin yürütülebilmesi için, TSE standartlarına ve ilgili mevzuatına göre, (2) Birinci fıkrada belirtilenlerin ve her türlü altyapının yapımı ve kullanımı ile bakım ve onarımı sırasında yaya sirkülasyonunun engellenmemesi, engellilerin erişiminin, can ve mal güvenliğinin sağlanması zorunludur.”
12) 2/01/2014 tarihli ve 28870 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Dağıtım
Yönetmeliğinin ‘Dağıtım Şirketinin Yükümlülüğü’ başlıklı 21’inci maddesinde, (1) Dağıtım şirketi; lisansı kapsamındaki dağıtım bölgesinde elektriğin dağıtım sistemine girişinden tüketim noktalarına iletilmesine kadar olan tüm aşamalarda, enerji akışının gerçek zamanlı olarak izlenmesi, sisteme ilişkin ihbarların alınması ve sonuçlandırılması ve koruyucu bakım onarım hizmetlerinin planlanması ile uygulanması konularında gerekli iletişim alt yapısını kurmakla yükümlüdür.
13) 28/1/2014 tarihli ve 28896 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem
Kullanım Yönetmeliğinin ‘Tadilat’ başlıklı 26’ıncı maddesinde, (1) Bağlantı anlaşmasında belirlenen sahaya özgü teknik ve fiziki şartlarda işletme esnasında herhangi bir değişiklik veya yenilemenin, anlaşmanın her iki tarafını da etkilemesi durumunda, değişiklik ya da yenileme işlemi tadilat olarak kabul edilir. (5) Tadilat talebinin kullanıcı tarafından yapılması halinde, iletim veya dağıtım sisteminde kapasite artışı yatırımı gerektiren tadilatlarda, bağlantı noktasına kadar olan kısmın maliyeti TEİAŞ veya dağıtım şirketi tarafından, bağlantı noktasından itibaren kullanım yerine kadar olan kısmın maliyeti ise kullanıcı tarafından karşılanır. Diğer hallerde oluşan maliyetler kullanıcı tarafından karşılanır.
14) 21/12/2012 tarihli ve 28504 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım ve Perakende
Satışına İlişkin Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinin ‘Hizmet Kalitesi Sorumluluğu’ başlıklı 4’üncü
Maddesinde, (1) Dağıtım şirketi, dağıtım lisansında belirlenen bölgede bulunan kullanıcılara sunduğu hizmetin kalitesinden ve görevli tedarik şirketi perakende satış faaliyetine ilişkin ticari kaliteden sorumludur. ‘Tedarik Sürekliliği Kalitesi’ başlıklı 7’inci Maddesinde, (1) Tedarik sürekliliği kalitesi, dağıtım sistemi kullanıcılarına ekonomik olarak kabul edilebilir maliyetlerle ve mümkün olan asgari kesinti süresi ve sıklığı ile elektrik enerjisi sunabilme kapasitesidir.
Hükümleri yer almaktadır.
15) Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.’nin 16/08/2018 tarih ve 18-354 no’lu kararıyla kabul edilen
Dağıtım Tesislerinin Deplase/İptaline İlişkin Uygulanacak Usul Ve Esaslar’da, ‘Deplase/İptal Süreç
Ve Maliyetlerine Dair Esaslar’ başlıklı 6’ncı maddesinde,
d) Deplasesi/iptali yapılacak dağıtım tesisinin isabet ettiği mevcut ve yeni yerinin mülkiyet/irtifak/intifa/kiralama/tahsis/kullanım hakkının tapu tescil ve imar planı tadilatı işlemlerine ilişkin tüm bedel ve masraflar talep sahibi tarafından karşılanacaktır.
e) Kamunun kullanımına ait yerlerde (kaldırım, yol kenarı v.b.) bulunan alçak gerilim dağıtım tesisleri (iki adet direk veya bir adet saha dağıtım kutusu veya bir adet abone bağlantı hattı ve bunların müştemilatı) için deplase talepleri bu usul ve esaslar kapsamında olmayıp başvurular Dağıtım Şirketlerine yapılacak olup, değerlendirme Dağıtım Şirketi tarafından yapılacaktır.
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ ARİF DÜLGER’İN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
16) Başvuru sahibinin iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı
birlikte değerlendirildiğinde başvuru konusuna ilişkin “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden
17) Başvuru sahibine ait taşınmazda bulunan mağaza önünde elektrik panosu ve bağlantı kutusunun
yerleştirildiğini, İstanbul’un en işlek caddelerinden biri olan ana cadde üzerinde bulunan müvekkile ait mağaza sirkülasyonu oldukça yoğun olan bir konumda olduğundan mağazanın kısmen de olsa obje vb.
cisimlerle önünün kapatılması mağazanın estetik bütünlüğünü bozduğunu, ayrıca bu durumun yaya trafiğini de etkilediği, mağazanın müşteriler nezdinde çekiciliğini etkilediğini belirterek söz konusu elektrik panosuyla bağlantı kutusunun kaldırılmasını veya yerinin değiştirilmesini talep etmektedir.
18) Başvuruya konu parselin bulunduğu caddenin yaya sirkülasyonun yoğun olduğu, elektirk panosunun
yaya trafiğini etkilediği, söz konusu taşınmazda bulunan ticari işletmenin estetik bütünlüğünü bozduğunu, dolayısıyla elektrik dağıtım panosuyla kutunun kaldırılması talebiyle ilgili Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş.
tarafından başvuruya konu saha dağıtım kutusunun onaylanan projeye istinaden, İstanbul Büyükşehir
Belediyesi tarafından verilen kazı izni doğrultusunda tesis edildiği, elektriğin dağıtım noktasında kalitenin yüksek ve maliyetin düşük tutulması için yapılan planlama ve projeler denetim üzerine onaylanmakta ve bu suretle tesislerin en uygun noktalara konumlandırıldığı, saha dağıtım kutusunun onaylı projesine ve
Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği’ne uygun olarak tesis edilmiş olup başvurucunun işletmesi ve bölge sakinleri için herhangi bir tehlike arz etmediği, mevcut aplikasyon krokisinden de açıkça anlaşılacağı üzere saha dağıtım kutusu kamusal alanda kalmakta olup başvurucuya ait taşınmaz dahilinde bulunmadığı,
18.1) Öte yandan Hizmetin verimliliğine olumsuz etki göstermeyecek lokasyonun tespiti ve temini ile
deplase masraflarının talep sahibi tarafından karşılanması kaydıyla Dağıtım Şirketi Sistem İşletme
Direktörlüğü’ne başvuruda bulunulması ve gerekli izinleri alınması üzerine deplase işleminin gerçekleştirilebileceği belirtilmiştir.
/
19) Bilindiği üzere, Anayasanın 35’inci maddesinde, herkesin mülkiyet hakkına sahip olduğu ve bu hakkın
ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabileceği hüküm altına alınmış olup, kamu makamlarınca mülkiyet hakkına müdahalede bulunulurken temel hak ve özgürlüklerin sınırlandırılmasına ilişkin genel ilkeleri düzenleyen Anayasanın 13’üncü maddesinin de göz önünde bulundurulması gerekmekte olup, anılan madde uyarınca temel hak ve özgürlükler, demokratik toplum düzeninin gereklerine ve ölçülülük ilkesine aykırı olmaksızın Anayasanın ilgili maddelerinde belirtilen sebeplere bağlı olarak ve ancak kanunla sınırlanabilir. Dolayısıyla mülkiyet hakkına yönelik müdahalenin Anayasaya uygun olabilmesi için müdahalenin kanuna dayanması, kamu yararı amacı taşıması ve ayrıca ölçülülük ilkesi gözetilerek yapılması gerekmektedir (AYM, B.No:2017/24715, K.T.: 20/9/2018).
20) Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi 1 No’lu Ek Protokolün 1 inci maddesi ve AİHM’in söz konusu
maddeye ilişkin verdiği kararlara bakıldığında; üç temel ilkenin işaret edildiği görülmektedir. Söz konusu ilkeler; mülkiyete saygı, mülkiyetten yoksun bırakılmama, mülkiyetin kullanımının belli şartlarda devletlerce kısıtlanabileceğidir. Anayasamızın 35. maddesi de bu ilkelerle paralel şekilde hüküm ifade etmektedir.
21) Medeni Kanunumuzda malikin sahip olduğu şey üzerinde hukuk düzeninin sınırları içinde dilediği gibi
kullanım hakkı olduğu, tasarrufta bulunabileceği, tasarrufunu engelleyecek her türlü haksız el atmanın engellenmesini isteme hakkına sahip olduğu açıkça belirtilmiştir. Esasen Planlı Alanlar İmar Yönetmeliği ile Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliğinde belirtildiği üzere kamu hizmeti olarak sayılabilecek elektrik iletim ve dağıtım faaliyetinin Kamuya ait alanlarda kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılmasının ön görüldüğü, bunu icra ederken de cana ve mala herhangi bir zarar vermeyecek ve tehlike oluşturmayacak bir biçimde yapılmasının gerekliliği vurgulanmıştır. Öte yandan Elektrik Piyasası Bağlantı ve Sistem
Kullanım Yönetmeliğinin 26’ıncı maddesi uyarınca da sahaya özgü teknik ve fiziki şartlarda herhangi bir değişiklik, yenileme vb. tadilatlardan kaynaklı maliyetlerin kullanıcı tarafından karşılanacağı açıkça ifade edilmiştir.
22) Elektrik üretimi ve dağıtımının tehlikeli faaliyet kapsamında olması nedeniyle bu amaca hizmet eden
tüm organizasyon ile teknik cihazların kişilerin yaşamı ve vücut bütünlüklerinin korunmasına ilişkin gerekliliklere uygun ve güvenli şekilde yerleştirilmesi yükümlülüğü bulunmaktadır. Bununla birlikte bu tür tesis ve yapıların taşınmazdan yararlanmasını engellememesi, taşınmaz üzerindeki mülkiyet hakkının ihlal edilmemesi önem arz etmektedir. Öte yandan 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu hükümleri uyarınca
Elektrik Dağıtım Şirketlerinin dağıtım tesislerinin projelerinin hazırlanması ile gerekli iyileştirme ve kapasite artırımı yatırımlarının yapılması ve/veya yeni dağıtım tesislerinin inşa edilmesi görevinin olduğu, Elektrik Dağıtım ve Perakende Satışına İlişkin Hizmet Kalitesi Yönetmeliğinde Dağıtım şirketinin kullanıcılara sunduğu hizmetin kalitesinden ve ticari kaliteden sorumlu olduğu, kullanıcılarına ekonomik olarak kabul edilebilir maliyetlerle ve mümkün olan asgari kesinti süresi ve sıklığı ile elektrik enerjisi sunabilmesi gerektiği vurgulanmıştır.
23) Somut olayın incelenmesinde, parselle ilgili ibraz edilen resimlerden ve konu ile ilgili İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığınca mahallinde yapılan incelemelerden, taşınmazın bulunduğu bölgede elektrik altyapı kablolarının yenilenmesi ve iyileştirilmesi için Müdürlük tarafından altyapı kazı ruhsatı ile
Boğaziçi Elektrik Dağıtım A.Ş’ye kazı izni verildiği, elektrik kutusunun tretuar üzerinde yaya yürümesine engel teşkil etmemek, bedensel ve görme engelli vatandaşlarımızın yürüyüşünü engellememek adına mümkün olabildiğince yapıya yaklaştırılarak konumlandırıldığı, vatandaşların yaya ve araç giriş-çıkışına
engel teşkil etmediği, elektrik panosunun ise yapının iç tesisatı ile alakalı olduğu düşünülmekte olup bina içerisinde başka bir yere taşınmasında herhangi bir sakınca görülmediği,
23.1) Söz konusu elektrik bağlantı kutusunun yola koyulduğu takdirde araç trafiğini olumsuz etkileyeceği,
tretuar üzerinde bordür kısmına veya kaldırım üzerinde farklı bir bölüme konumlandırıldığında yayaların yürüyüşünü, bedensel ve görme engelli vatandaşların yürüyüşünü engelleyeceği, mümkün olan başka bir yere kaldırılması hususu teknik özellik gerektirdiğinden ancak sahibi kurum tarafından yapılabileceği, belirtilen sebeplerden dolayı bağlantı kutusunun Müdürlükçe yerinde kalması hususunun uygun olacağının değerlendirildiği, BEDAŞ proje alanında dağıtım kutularını kamu ortak kullanımındaki tretuvar üzerine koyduğu, söz konusu caddede yapılan; tretuvar düzenleme-elektik hatlarının ve temiz ve atıksu hatlarının yenilenmesi hususunda yapılan çalışmalar kamusal alanda, kamu yararına ve elzem durum olmadıkça herkese eşit olarak uygulanmakta olup, kişiye özel bir uygulama niteliği taşımadığı değerlendirilmesi yapılmıştır.
24) Buna göre, başvuru sahibine ait taşınmazda yer alan işletme önünde yer alan elektrik dağıtım panosunun
saha dağıtım kutusu kamusal alanda kalmakta olup başvurucuya ait taşınmaz dahilinde bulunmadığı, yaya/araç geçişi ve işletmeye giriş-çıkış hususlarında herhangi bir engel teşkil etmediği, yayaların yürüyüşünü, bedensel ve görme engelli kişilerin yürüyüşünü engellemediği, esasen mezkur yönetmelik hükümleri gereğince elektrik dağıtım şirketlerinin elektrik iletim ve dağıtım faaliyetiyle ilgili gerekli iyileştirme ve kapasite artırımı yatırımlarının yapılması ve/veya yeni dağıtım tesislerinin inşa edilmesi görevinin olduğu, tüketicilere kaliteli ve kesintisiz elektrik sağlamamasının ekonomik olarak kabul edilebilir maliyetlerle yapılması gerektiği açıktır. Yine işletme önünde yer alan bağlantı kutusunun da yola koyulduğu takdirde araç trafiğini olumsuz etkileyeceği, tretuvar üzerinde bordür kısmına veya kaldırım üzerinde farklı bir bölüme konumlandırıldığında yayaların yürüyüşünü, bedensel ve görme engelli kişilerin yürüyüşünü engelleyebileceği, ayrıca yapının iç tesisatı ile alakalı olduğu, bununla birlikte hizmetin verimliliğine olumsuz etki göstermeyecek lokasyonun tespiti halinde, masrafların başvuru sahibi tarafından karşılandığı ve gerekli izinler alındığı takdirde deplase işleminin yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
25) Sonuç olarak tüm dosya kapsamı ile Belediyenin açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde; başvuruya
konu elektrik saha dağıtım kutusunun onaylı projesine ve Elektrik Kuvvetli Akım Tesisleri Yönetmeliği’ne uygun olarak tesis edilmiş olup başvurucunun işletmesi ve bölge sakinleri için herhangi bir tehlike arz etmediği, kamusal alanda kalmakta olup başvurucuya ait taşınmaz dahilinde bulunmadığı, elektrik bağlantı kutusu ise yola koyulduğu takdirde araç trafiğini olumsuz etkileyeceği, tretuar üzerinde bordür kısmına veya kaldırım üzerinde farklı bir bölüme konumlandırıldığında yayaların yürüyüşünü, bedensel ve görme engelli vatandaşların yürüyüşünü engelleyeceği değerlendirilmiştir. Öte yandan deplase işlemine ilişkin tadilat işlerinin mezkur yönetmelik ve esaslar uyarınca hizmetin verimliliğine olumsuz etki göstermeyecek lokasyonun tespiti ve temini ile deplase masraflarının talep sahibi tarafından karşılanması kaydıyla dağıtım şirketine başvuru yapıldığı ve gerekli izinler alındığı takdirde deplase işleminin yapılmasının mümkün olduğu anlaşıldığından söz konusu elektrik dağıtım tesislerin bulunduğu yerden dağıtım şirketi tarafından kaldırılmaması işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
26) İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6. maddesinde yer verilmiş olup, söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgeler bakımından idare tarafından süresi içerisinde işlem tesis edildiği; böylece “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davranıldığı görülmüştür.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
27) 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ
tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup İstanbul Adliye Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın BAŞVURANA VE BOĞAZİÇİ ELEKTRİK DAĞITIM A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/