|
ÖZET: Uyuşmazlık, Hava Kuvvetleri Komutanlığı’nda Elektrik Teknikeri olarak göreve başlayan bir memurun, tayin talebi üzerine Elektrik Teknisyeni kadrosuna atanması ve bu kadroya geçişin hukuka uygunluğuna ilişkindir. Başvuran, Elektrik Teknikeri unvanına geri dönmek ve emeklilik hesaplarındaki kayıpların telafisini talep etmiştir. İdare, başvuranın tayin talebinin yerine getirilmesi için kadro durumu gereği Elektrik Teknisyeni olarak atanmasının uygun olduğunu belirtmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesi çerçevesinde, idarenin takdir yetkisini kullanırken kamu yararını gözetmesi gerektiği vurgulanmıştır. İdarenin, mevcut kadro durumu ve hizmet ihtiyacını dikkate alarak başvuranın atanmasını gerçekleştirdiği, dolayısıyla hukuka aykırı bir durumun bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebi reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 1735-1735 36311982- 101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2016/3567 2016/ 3567
KARAR TARİHİ : 07/03/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1-Hava Kuvvetleri Komutanlığı (Hv .K.K.)
2- 5’inci Ana Jet Üs Komutanlığı /
Merzifon-AMASYA (Re’sen)
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuran, 2005 yılında Hv.K.K.lığının açmış olduğu elektrik teknikeri personel sınavını kazanarak elektrik teknikeri olarak
Diyarbakır 8. Ana Jet Üssüne atandığını,
2005 yılında atandıktan sonra Merzifon 5.
Ana Jet Üssü Garnizonuna tayin olduğunu, bu tayin ile birlikte 4 yıl 2 ay sonra kadrosunun teknikerlikten teknisyenliğe çevrildiğini belirterek, halen çalışmakta olduğu ve şartlarını taşıyamadığı elektrik teknisyeni ünvanının ve kadrosunun, elektrik teknikeri ünvanı ve kadrosuna çevrilmesini, emeklilik hesaplarında kaybı oldu ise bu kayıpların kendisine verilmesi talebiyle
Kurumumuza başvurduğu anlaşılmıştır .
BAŞVURU TARİHİ : 05/09/2016 5.9.2016
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
1 / 11I. USÛL
A. Başvuru Süreci 1. Başvuru, Kurumumuz elektronik ortamda gönderilen 05/ 09/ 2016 tarih ve evrak sayısı ile kayıt altına alınan gerçek kişiler için başvuru formu vasıtasıyla yapılmıştır . Başvurunun karara bağlanması için 14/ 06/ 2012 tarihli 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 8 inci maddesinin ikinci fıkrası ile 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, başvurunun incelenmesine ve araştırılmasına geçilmiş olup, 2016/ 3567 başvuru sayılı “Tavsiye Karar Önerisi”yle Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
B. Ön İnceleme Süreci 2. Yapılan ön incelemesi neticesinde başvuranın 14/ 06/ 2016 tarihli ilk başvurusunun diğer şartları taşıdığı ancak 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin dördüncü fıkrası ve ilgili Yönetmeliğin 12 nci maddesi uyarınca 06/ 01/ 1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama
Usulü Kanununda öngörülen idari başvuru yolları ile özel kanunlarda yer alan zorunlu idari başvuru yollarının tüketilmemiş olduğu görüldüğünden başvuru ve eklerinin bahsi geçen Yönetmeliğin 20 nci maddesinin ikinci fıkrasına göre Hv.K.K.na gönderilmesine 14/ 07/ 2016 tarihinde karar verilmiştir .
Gönderme kararı sonrasında, idarece başvuruya 18/ 08/ 2016 tarihli yazı ile olumsuz cevap verilmesi üzerine başvuran bu kez 05/ 09/ 2016 tarihli dilekçesiyle Kurumumuza yeniden yapılan başvurunun;
Kurumumuzun görev alanına girdiği, başvuranın gönderme kararı üzerine yaptığı yeni başvurunun süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı, bu nedenle başvurunun incelenmesine ve araştırılmasına engel bir durumun olmadığı tespit edilmiştir .
3. Ayrıca yapılan ön incelemede; başvuruya konu idare olarak Hv.K.K.lığı gösterilmiş ise de başvuru konusu uyuşmazlığın çözümünde 5’inci Ana Jet Üs Komutanlığı’nın da (Merzifon-AMASYA)
konuyla ilgili karar alıcı olduğu tespit edildiğinden, ilgili Yönetmeliğin 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca Hv.K.K.lığı’nın başvuruya konu idareler arasında gösterilmesine karar verilmiştir .
II. OLAY VE OLGULAR
A. Başvuranın Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 4. Başvuran; 2005 yılında Hv.K.K.lı ğı’nın açmış olduğu elektrik teknikeri personel sınavını kazanarak elektrik teknikeri olarak Diyarbakır 8. Ana Jet Üssüne atandığını, söz konusu personel alımlarında tekniker değil de teknisyen olarak alım yapılması halinde bu şartlara haiz olamayacağı için başvuru yapamayacağını, lise mezuniyetinin Merzifon Lisesi olduğu için teknisyen ünvanını hak edemediğini, bu kadro şartlarında çalışmasına cevaz verecek belgeye sahip olamadığını, 2005 yılında atandıktan sonra Merzifon 5. Ana Jet Üssü Garnizonuna tayin olduğunu, bu tayin ile birlikte
4 yıl 2 ay sonra kadrosunun teknikerlikten teknisyenliğe çevrildiğini belirterek, halen çalışmakta
olduğu ve şartlarını taşıyamadığı elektrik teknisyeni ünvanının ve kadrosunun, elektrik teknikeri ünvanı ve kadrosuna çevrilmesini ayrıca, emeklilik hesaplarında kaybı oldu ise bu kayıpların kendisine verilmesini talebiyle 14/ 06/ 2016 Kurumumuza başvuruda bulunmuştur .
4.1. Anılan başvuru üzerine Kurumumuzun Hv.K.K.lığı’na yaptığı 14/ 07/ 2016 tarihli gönderme kararı sonrasında başvuran 05/ 09/ 2016 tarihli dilekçesiyle Kurumumuza başvuruda bulunarak;
Kurumumuzun gönderme kararı sonrası kendisine tebliği edilen yazının içeriğinden de belli olduğu gibi kadrosunun değiştirilmesine ünvanının teknisyenliğe çevrilmesine gönüllü razı olduğu imajının verildiğini, bununla birlikte hak kaybının olmadığı bildirilerek konunun tazminatlar kapsamında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
2 / 11değerlendirildiğini, şartlarını taşımadığı kadronun halen şahsı tarafından gönüllü kabul edildiği
imajının asılsız ve hukuki boyutunun kanunların önünde hesap verilebilirlik niteliği taşımadığının bilindiği halde bu durumun sürdürülmesini kabul etmediğini ifade ederek, yapılan usulsüz atamanın düzeltilmesi talebiyle başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır .
B. İdarenin Başvuru Konusuna İlişkin Açıklamaları 5. Kurumumuzun 14/ 07/ 2016 tarihli sayılı “Gönderme Kararı” na istinaden istinaden
Hava Kuvvetleri Komutanlığının 18/ 08/ 2016 tarihli, PER . :
sayılı ve Gönderme Kararı (Abdullah KÖSE) konulu yazısında özetle;
Adı geçen memurun ( 14 Ekim 2005 tarihinde güncel mevzuat ve
Hv.K.K.lığının o yılki teşkilat yapısına bağlı olarak ihtiyaç bulunan 8’inci Ana Jet Üs Komutanlığı ( emrinde Elektrik Teknikeri olarak göreve başladığı, İlgili memurun 24 Ağustos 2009 tarihli dilekçe ile annesinin hastalığı nedeniyle 5’inci Ana
Jet Üs Komutanlığına (Merzifon-AMASYA) tayin istediği, Merzifon garnizonunda Elektrik Teknikeri kadrosu olmadığından adı geçen memurun mazeretine binaen Elektrik Teknisyeni olarak ataması yapılarak memurun atama talebine olumlu karşılık verildiği, Teknik açıdan uluslararası teknik adamlar sınıflandırma esasları, Fonksiyonel Analiz açısından vazife ve görev analizlerinin istihkâm bakım birlikleri bünyesinde standart kriterler oluşturmuş ve yerinde yapılan analiz çalışmalarıyla bu durum uygulama boyutuyla da teyit edilmiştir . Dolayısıyla istihkam bakım birlikleri bünyesinde planlama ve kontrol ünitesi olan harekat, plan birimlerinde tekniker ve atölye seviyesi bakım onarım faaliyetlerinde operasyonel personel olarak teknisyen kullanılması uygun değerlendirilerek tüm Hv.K.K.lığı birliklerinde bu standart sağlandığı, Bu düzenleme kapmasında da söz konusu personelin atama isteği karşılanmakla birlikte özlük hakları kapsamında herhangi bir mağduriyet yaşamaması için de gerekli düzenlemelerin yapıldığı, Genelkurmay Başkanlığının 06 Temmuz 2015 tarihli, –
1 ) sayılı ve “Ek Tazminat’ konulu genelge de açıklandığı üzere
Teknik Hizmetler Sınıfında “Teknisyen” kadro unvanı ile görev yapan personele, “ 657 sayılı Kanuna ekli I Sayılı cetvelin II Teknik Hizmetler Sınıfı bölümünün (c) sırasında almakta olduğu aylık derecesi için (teknikerler için) öngörülen ek göstergeden yararlanacaktır” hükmü gereği özlük haklarında gerek emeklilik ve gerek atanma durumunda herhangi bir kayıp olmayacağı, hususlarının tebliğ edilmesi ve konuyla ilgili Kurumumuzun bilgilendirilmesinin belirtildiği anlaşılmıştır .
5.1. Kurumumuzun 21/ 10/ 2016 tarihli sayılı bilgi belge isteme yazısına istinaden
Hava Kuvvetleri Komutanlığının 21/ 11/ 2016 tarihli, PER . :
sayılı ve Bilgi-Belge İsteme konulu yazısında özetle;
Söz konusu personelin ( başvurusuna ilişkin olarak Hv.K.K.lığının 18
Ağustos 2016 tarihli, . Svl .Per .Ş.Svl .Me .Ks. sayılı ve
‘‘Gönderme Kararı ( konulu yazıda ayrıntılarıyla açıklandığı üzere; Hv.K.K.lığının tüm kadrolarında yapılan analiz çalışmalarıyla istihkam bakım birlikleri bünyesinde, operasyon personel olarak teknisyen kullanılmasının uygun olduğu değerlendirilmesiyle bu kadroların teknisyen kadrosuna dönüştürüldüğü,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 11Bu dönüşüm yapılan kadroda atamalı olan personelin 01 Aralık 2001 tarihli Resmi Gazetede
Yayımlanan Devlet Memurları Kanunun Genel Tebliğinde . (Seri No. 152) belirtildiği üzere özlük hakları ve emekliğine esas ödemelerde herhangi bir hak kaybı oluşmadığı, Personelin temin sürecinde tekniker olarak alındığı, söz konusu düzenleme kapsamında teknisyen kadrosunda atamalı olduğu, kişinin kurum içerisinde kalmak koşuluyla bu cevabın hazırlandığı gün itibariyle Hv.K.K.lığına bağlı İstanbul veya Ankara illerindeki tekniker kadrolarına atama talep etmesi durumunda tekniker kadrosuna atanabileceğinin değerlendirildiği, Şikayet konusunda yapılacak değerlendirmeye esas oluşturacak Kamu Denetçiliği
Kurumunun (OMBUDSMANLIK) 21 Ekim 2016 tarihli, Sayı : 1735-1735 sayılı ve
“Bilgi-Belge isteme’’ konulu yazısı ile talep edilen, yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca karara bağlanmış uyuşmazlıklara yönelik tespit edilen AYİM 2’nci Daire Bşk.lığının 21
Mayıs 2014 tarihli, GENSEK NO: , ESAS N0:2013 / 1600, KARAR NO: sayılı kararının yazı ekinde gönderildiği, Personele tebliğ edilen Genelkurmay Başkanlığının 06 Temmuz 2015 tarihli, PER .
sayılı ve “Ek Tazminat” konulu yazının personele sehven tebliğ edildiği, gerekli düzeltme yapılarak, konu hakkında tebliğ edilmesi gereken
01 Aralık 2001 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurları Kanunun Genel Tebliğinin .
(Seri No. 152) Hv.K.K.lığının 18 Kasım 2016 tarihli, . sayılı ve “Gönderme Kararı ( konulu yazı ile personele tebliğ edildiği ve bir nüshasının yazı ekinde gönderildiği, açıklamalarına yer verilmiştir .
C. Olaylar
6. Başvuru formu ve ekleri ile idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi
neticesinde olaylar özetle şöyledir :
6.1. Başvuran 14/ 10/ 2005 tarihinde Hv.K.K.lığı 8’inci Ana Jet Üs Komutanlığı ( emrinde
Elektrik Teknikeri olarak göreve başlamış, akabinde 24/ 08/ 2009 tarihli dilekçe ile annesinin hastalığı nedeniyle 5’inci Ana Jet Üs Komutanlığına (Merzifon-AMASYA) tayin talebinde bulunması üzerine idare tarafından Merzifon garnizonunda Elektrik Teknikeri kadrosu olmaması nedeniyle başvuranın mazeretine binaen Elektrik Teknisyeni olarak ataması yapılmak suretiyle başvuranın atama talebine olumlu karşılık verilmiştir .
6.2. Başvuran, halen çalışmakta olduğu ve şartlarını taşıyamadığından elektrik teknisyeni ünvanının ve kadrosunun, elektrik teknikeri ünvanı ve kadrosuna çevrilmesini ayrıca, emeklilik hesaplarında kayıbı oldu ise bu kayıpların kendisine verilmesini talebiyle 14/ 06/ 2016 Kurumumuza başvurmuş, idari başvuru yolları tüketilmeksizin Kurumumuza yapılan başvuru hakkında Hv.K.K.lığına 14/ 07/ 2016 tarihinde gönderme kararı verilmiştir .
6.3. Gönderme kararı sonrasında, idarece başvuruya 18/ 08/ 2016 tarihli yazı ile olumsuz cevap verilmesi üzerine başvuran 05/ 09/ 2016 tarihli dilekçesiyle Kurumumuza yeniden yaptığı başvuruda; şartlarını taşımadığı kadronun halen şahsı tarafından gönüllü kabul edildiği imajının asılsız ve hukuki boyutunun kanunların önünde hesap verilebilirlik niteliği taşımadığının bilindiği halde bu durumun sürdürülmesini kabul etmediğini ifade ederek, yapılan usulsüz atamanın düzeltilmesi ve şikayet başvurusunun esastan incelenmesi talebinde bulunduğu anlaşılmıştır .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
4 / 11III . HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. İlgili Mevzuat 7. 2709 sayılı T.C. Anayasasının “ Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde üçüncü fıkrasında “ Herkes bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir .” Aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise “Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler .” hükümleri amirdir .
8. Birleşmiş Milletler “İnsan Haklarının Geliştirilmesi ve Korunması İçin Kurulan Ulusal
Kuruluşların Statüsüne İlişkin İlkeler/Paris Prensipleri’nde;
“…Ulusal kuruluşlar, yürürlükteki yasaları, mevzuatı ve yasa tasarıları ile yasa önerilerini incelerler ve metinlerin, insan haklarının temel ilkeleriyle uyumlu hale getirilmeleri için uygun gördükleri tavsiyeleri yaparlar; gerek gördükleri takdirde, yeni yasaların kabul edilmesini, yürürlükteki yasaların uyumlu hale getirilmesini ve idari önlemlerin alınmasını veya değiştirilmesini tavsiye ederler…
…Ulusal düzeyde yürürlükte olan yasaların, mevzuatın ve uygulamaların, insan haklarına ilişkin uluslararası belgeler ve mekanizmalarla uyumlu hale getirilmesini ve hayata geçirilmesini teşvik ederler ve sağlarlar…” , hükmü yer almaktadır .
9. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 nci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .” hükmü yer almaktadır .
10. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Tesis edilen sınıflar” 36 ncı maddesinde :
“ Bu Kanuna tabi kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir .…
II – TEKNİK HİZMETLER SINIFI :
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (Hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/ 5/ 1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder .” hükmü yer almaktadır .
11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurun başka sınıfta ve derecesinin altında bir görevde çalıştırılmayacağı” başlıklı 45 ncı maddesinde : “ Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz .” hükmü yer almaktadır .
12. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı maddesinde : “ Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
5 / 1168 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer
kadrolara naklen atayabilirler .” hükmüne yer verilmiştir .
13. Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı Ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Yer
Değiştirme Suretiyle Atamaya İlişkin Esaslar” bölümünün, “Temel ilkeler” başlıklı 5 nci maddesinde;
“ ( 1) Yer değiştirme suretiyle atamalarda esas alınacak temel ilkeler şunlardır; a) Bu Yönetmelik kapsamındaki Devlet memurları için hizmet alanlarındaki görevin sürekliliği esastır .
b) Yer değiştirme sureti ile atamalarda, atanmak istenilen hizmet bölgesi ve alanındaki kadro imkânları ile ayrılmak istenen yerdeki hizmet ihtiyacı öncelikle dikkate alınır .
c) Kurumun hizmet ihtiyacı nedeniyle hizmet bölgelerindeki zorunlu çalışma sürelerine bakılmaksızın belirli bir süre görev yapmak üzere sürekli görevle atama yapılabilir .
ç) Hizmet ihtiyacı nedeniyle yapılacak atamalarda, görevin özelliğine göre hizmet bölgeleri ve alanları arasında memurların adil ve dengeli dağılımının sağlanması esastır .
d) Atama isteklerinin değerlendirilmesinde birlik komutanı veya kurum amirlerinin görüşleri de dikkate alınır .
e) Atanacak memurun asaletinin onaylanmış olması gerekir .” açıklamalarına yer verilmiştir .
14. 01/ 12/ 2001 tarihli ve 24600 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 152 Seri No.lu Devlet
Memurları Kanunu Genel Tebliğinde ; “…1- Teknik Hizmetler Sınıfına dahil kadrolarda bulunan yükseköğrenim mezunlarından 657 sayılı Kanuna ekli I Sayılı Cetvelin “II- Teknik Hizmetler Sınıfı” bölümünün (a) ve (b) sıralarında unvanları sayılan kadrolara atanmış olanlar dışında kalan personelin mezun oldukları yükseköğrenimin niteliğine bakılmaksızın söz konusu bölümün (c)
sırasında belirtilen ek göstergelerden yararlandırılması gerekmektedir…” ifadelerine yer verilmiştir .
B. Başvuru Konusuna İlişkin Uygulamalar 15. 2004 yılında Hv.K.K.lığının açmış olduğu memur alımı sınavı sonrasında tekniker kadrosuna atanan ve aynı kadroda 30/ 09/ 2010 tarihine kadar çalışan davacının, 15/ 03/ 2013 tarihinde kadrosunun bilgisi dışında teknisyen olarak değiştirildiğini öğrenmesi üzerine idareye müracaat ederek kadrosunun “tekniker’ olarak değiştirilmesi talebinin reddedilmesi üzerine, işlemin iptali talebiyle açılan davada, AYİM 2’inci Daire Başkanlığının 21/ 05/ 2016 tarihli, Esas:2013 / 1600,
Karar : sayılı Kararı :
“ … HKY 12- 32 (B) Sivil Memur ve Sivil öğretim Elemanı İhtisasları Yönergesi’nin “Teknik
Hizmetler Sınıfı” başlıklı 3’üncü Bölüm Sekizinci Sayfası;
“ELEKTRONİK TEKNİSYENİ VEYA TEKNİKERİ
1. İHTİSAS ÖZETİ :
Elektronik cihazların tesisini, bakımını, kontrolünü, arızasının giderilmesini ve tadilatını yapar .
Tekniker unvanına sahip personel ise aynı işlemleri yapar ve kontrol eder
2. GÖREV VE SORUMLULUKLARI;
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
6 / 11a. Elektronik Cihazların Tesisi Tadili ve Tamiri :
Elektronik cihazların şematik diyagramlarını ve teknik dokümanları inceleyerek tadilini ve tamirini yapar Sürekli meydana gelen arızalar için çözümler arar, tavsiyelerde bulunur . Elektronik cihazların montajını ve demontajını yapar . Ohmmetre, osilaskop, sinyal jeneratörü gibi kontrol ve ölçüm aletlerini kullanmasını bilir .
b Bakım Görevi :
Elektronik cihazların normal çalışmayan kısımlarını tespit eder . Normal çalışma limitleri içinde faaliyet göstermesini sağlar . Kalibresi bozulmuş cihazları tespit ederek gereken düzeltmeleri yapar .
Periyodik bakımlarını yaparak bakım kayıtlarını tutar
3. İHTİSASIN GENEL NİTELİKLERİ;
a. Eğitim ve Öğretim :
( 1) Meslek yüksekokulu, Anadolu teknik, teknik lise veya endüstri meslek lisesi okullarının elektronik bölümünden mezun olması şarttır .
( 2) Yüksekokul mezunu olması, elektronik teknisyen kursu görmüş olması arzu edilir .
b. Bilgi ve Tecrübe :
Şema takibi ve kart değişimi ve onarımı hakkında bilgi ve tecrübe sahibi olması esastır .
4. İHTİSAS ÖZEL NİTELİKLERİ :
a. Muhabere cihazları, devre şeması, kart değişimi ve onarımı konusunda tecrübe sahibi olması, muhabere cihazlarının muhteviyatlarının uyumu ve anten yönlendirmesi konusunda tecrübe sahibi olması arzu edilir .
b. Erkek memurların askerliklerini elektronik teknisyeni olarak yapması arzu edilir .” hükmüne amirdir .
Görüldüğü üzere, Sivil Memur İhtisasları Yönergesinde, Teknik Hizmetler Sınıfında Elektronik
Teknisyeni/ Elektronik Teknikeri unvanına sahip Hava Kuvvetleri Komutanlığına mensup personelin görev ve sorumluluk yönünden bir ayrıma gidilmediği, aralarında bir fark gözetilmediği; “İhtisasın
Genel Nitelikleri” ve “İhtisasın özel Nitelikleri’ açısından farklı kriterler değil aynı kriterlere sahip olunması öngörülmüştür .
Yukarıda açıklanan yasal mevzuat ve davacının durumu birlikte değerlendirildiğinde, davacının
Meslek Yüksek Okulu elektronik bölümü mezunu olduğu, Hava Kuvvetleri Komutanlığının açmış olduğu sınavı kazanarak elektronik teknikeri unvanı ile fiili kadro tahsis edilmek suretiyle atandığı, – ancak “elektro nik teknikeri” unvanı ile “elektronik teknisyeni “görevini yürüttüğü anlaşılmıştır .
Davacı kendi sınıfı olan teknik hizmetler sınıfı dışında çalıştırılmıyor ve Hv .K.K.lığı yönünden
“elektronik teknisyeni” ve “elektronik teknikeri” arasında fark gözetilmiyor ise de; elektronik teknikerliği ile elektronik teknisyenliği arasında statü, görev ve özlük hakları yönünden önemli farklılıklar bulunduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu Mevzuatı ve Devlet Memurları Kanunu’na aykırı bu durumun davacının atanmış olduğu kadro dışında çalıştırılmasını haklı göstermediği anlaşılmıştır . Bu nedenle davacının tekniker kadrosunda çalıştırılması, böyle bir kadro yok ise, kadro açılması ya da tekniker kadrosu bulunan bir birime atanmasına muvafakat verilmesi gerektiği, davacının atanmış olduğu görev yeri ve unvanı dışında çalıştırılması işleminin hukuka aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varılmıştır .”
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
7 / 11şeklindedir .
16. Balıkesir Asker Hastanesi hastabakıcı kadrosunda görev yaparken isteği üzerine İstanbul garnizonuna atanan davacı memurun, görevlendirildiği GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesinde hastabakıcı kadrosu bulunmaması karşısında, servis görevlisi kadrosunda görevlendirilmesi işleminin; maksat ve konu bakımından hukuka aykırılıkla sakatlandığı belirtilerek, iptali talebiyle açılan davada; AYİM 2’inci Daire Başkanlığının 26/ 11/ 2001 tarihli, Esas:2001 / 515
Karar : sayılı Kararı :
“Konuyla ilgili olarak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Memurların Kurumlarınca
Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi” başlıklı 76 nci maddesinde “Kurumlar görev ve unvan eşitliği gözetmeden, kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 nci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst kurum içinde veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler …” hükmü YER ALMAKTADIR .
Bu yasal düzenlemeye göre kendileri istemedikçe memurların kazanılmış hak aylık derecelerinin altında bir kadroya atanamayacakları, kazanılmış hak aylık dereceleriyle birlikte başka bir göreve aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanmalarının ise mümkün OLDUĞU ANLAŞILMAKTADIR .
Buna göre davacının 200 Yataklı Balıkesir Asker Hastanesi Hastabakıcı kadrosundan, İstanbul
Haydarpaşa Askeri Eğitim Hastanesi Üroloji Kliniği servis görevlisi kadrosuna isteği üzerine atandırılmış olduğu GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığında atandırıldığı, klinik servis görevlisi kadrosunun hastabakıcı kadrosuna dönüştürülmesi ve kendisinin bu unvanla çalıştırılıp özlük haklarının buna göre ödenmesi işleminin hukuka uygun olduğu sonuç ve KANAATİNE
VARILMIŞTIR .”
şeklindedir .
C. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
17. Uyuşmazlık konusu; Hv.K.K.lığın 8’inci Ana Jet Üs Komutanlığı ( emrinde Elektrik
Teknikeri olarak göreve başlayan akabinde, mazeretine binaen 5’inci Ana Jet Üs Komutanlığına (Merzifon-AMASYA) tayin isteyen ancak, Merzifon Garnizonunda Elektrik Teknikeri kadrosu olmaması nedeniyle Elektrik Teknisyeni olarak ataması yapılan başvuranın, halen çalışmakta olduğu
Elektrik Teknisyeni ünvanının ve kadrosunun, Elektrik Teknikeri ünvanı ve kadrosuna çevrilmesi ve emeklilik hesaplarında kaybı oldu ise bu kayıpların kendisine verilmesi talebine ilişkindir .
18. Uyuşmazlığın çözümünde 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 76 ncı maddesinden kaynaklanan takdir yetkisinin objektif şekilde kullanılıp kullanılmadığı önem taşımaktadır . Kamu hizmetinin verimliliği, etkinliği ve kamu yararıyla kişi yararı arasında bir denge kurulması zorunluluğu, bu hak ve yetkinin sınırını oluşturmaktadır . İdarenin, idari, asayiş, zaruri sebepler ve hizmetin aksatılmadan yürütülmesini temine yönelik olarak yapacağı atamalarda takdir hakkının bulunduğu tartışılmaz bir olgudur . Ancak burada takdir hakkının objektif olarak kullanılıp kullanılmadığı önemlidir .
19. Uyuşmazlık konusu işlemde, atamalar konusunda kendisine tanınan takdir yetkisinin İdare tarafından, Kararın 5 numaralı paragrafı ve alt bentlerinde yer verilen açıklamalar ve gerekçeler ile birlikte Merzifon Garnizonunda Elektrik Teknikeri kadrosu olmamasına dayandırıldığı bu nedenle de başvuranın Elektrik Teknisyeni olarak atamasının yapıldığı anlaşılmıştır .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
8 / 1120. Kamu hizmetinin bütünlüğü ve devamlılığı ilkesi gereğince, kamu görevlilerinin özel koşullarına
göre verimliliklerinin en yüksek olduğu ve hizmetlerinden en yüksek oranda yararlanılacak bir birimde çalıştırılmalarının kamu yararına uygun düşeceği açıktır . Hizmeti en iyi şekilde kurmak ve işletmek durumunda bulunan idarenin, mevcut ihtiyaç kriterleri ve gerekliliklerini göz önüne alarak aldığı kararların her idarenin kendi iç işleyişine ilişkin deneyimleri ve uzmanlığı çerçevesinde ele alınması gerekmektedir .
21. Hv.K.K.lığınca tüm kadrolarında yapılan analiz çalışmalarıyla istihkam bakım birlikleri bünyesinde, operasyon personel olarak teknisyen kullanılmasının uygun olduğu yönünde ortaya çıkan sonuç üzerine söz konusu kadroların teknisyen kadrosuna dönüştürülmesi işlemini de bu kapsamda değerlendirmesi gerekmektedir .
22. Bununla birlikte, başvuranın, 24/ 08/ 2009 tarihli dilekçe ile annesinin hastalığı mazeretine istinaden 5’inci Ana Jet Üs Komutanlığına (Merzifon-AMASYA) tayin talebinde bulunduğu, İdare tarafından, Merzifon garnizonunda Elektrik Teknikeri kadrosu olmamasına rağmen, Elektrik
Teknisyeni olarak ataması yapılmak suretiyle başvuranın mezkur talebinin yerine getirildiği ayrıca, başvuranın dilekçesinde yer verdiği ‘şartlarını taşımadığı kadronun halen şahsı tarafından gönüllü kabul edildiği imajının asılsız olduğu’ iddiasını ispata ilişkin dosya içeriğinde herhangi bir bilgi ve belgeye rastlanılmadığı anlaşılmış olup, İdarenin, başvuranın atanması ile hizmetin yürütülmesinde aksaklık meydana gelip gelmeyeceği ve atamayı talep eden başvuranın atama talebine esas menfaati arasındaki dengeyi gözeterek takdir yetkisini kullandığı, kanaat ve sonucuna varılmıştır .
23. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin atanma talepleriyle ilgili olarak hizmet ihtiyacı, kadro durumu ve mevcudu ile atanacak kişilerin niteliği gibi hususları kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkelerini gözeterek değerlendirme ve takdir yetkisine sahip olduğu hususu ile birlikte, H.K.K.lığınca dönüşüm yapılan kadroda atamalı olan başvuranın; ilgili mevzuat çerçevesinde özlük hakları ve emekliğine esas ödemelerde herhangi bir hak kaybının oluşmadığı ve
İdarenin Kurumumuza yönelik cevabi yazısının hazırlandığı gün itibariyle Kurum içerisinde kalmak koşuluyla Hv.K.K.lığına bağlı İstanbul veya Ankara illerindeki tekniker kadrolarına atama talep etmesi durumunda, tekniker kadrosuna atanabileceğinin değerlendirildiği hususları göz önüne alındığında, İdarenin başvuranın talebi hakkında tesis ettiği idari işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı kanaat ve sonucuna ulaşılmıştır .
D. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme 24. Anayasanın ‘Kanun Önünde Eşitlik’ başlıklı 10 uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesinin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 13 üncü maddesindeki etkili başvuru hakkının ve 17 nci maddesindeki hakları kötüye kullanma yasağının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rastlanmadığı gibi şikayete konu olayda, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel
Beyannamesi ile İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinde yazılı ve güvence altına alınmış olan başkaca bir insan hakkı ihlalinin tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
E. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 25. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir .
26. 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde “Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
9 / 11yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik,
haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar .” hükmü yer almaktadır . Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup, benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen
“Avrupa Doğru İdari Davranış Yasası”nda da yer verilmiştir .
Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; Hava Kuvvetleri
Komutanlığı’nın istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “makul sürede karar verme”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı , ayrıca Kararın 5.1 no.lu paragrafında belirtildiği üzere başvuranın kurum içerisinde kalmak koşuluyla İdarenin Kurumumuza yönelik cevabi yazısının hazırlandığı gün itibariyle başvuranın, Hv.K.K.lığına bağlı İstanbul veya Ankara illerindeki tekniker kadrolarına atama talep etmesi durumunda tekniker kadrosuna atanabileceğinin değerlendirildiği hususunu belirtmesi, Hava Kuvvetleri Komutanlığının uyuşmazlık konusunun uzlaşma yolu ile çözümü konusundaki iyi niyetini açıkça ortaya koyduğu, bu yaklaşımın, iyi yönetişim ilkelerine uygun ve takdir edilmesi gereken bir davranış olduğu değerlendirilmiştir .
Diğer taraftan idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, İdarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 27. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 17 nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre Kamu Denetçiliği Kurumuna, dava açma süresi içinde yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durdurmakta olup, anılan Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, başvurunun Kurum tarafından reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır .
B. Yargı Yolu 28. Anayasanın “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında
“ Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır .” hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
20 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ilgili idarenin işlemine karşı 60 günlük dava açma
süresinden varsa arta kalan süre içinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır .
KARAR :
Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın ŞİKÂYET BAŞVURUCUSUNA, HAVA KUVVETLERİ KOMUTANLIĞINA ve 5’İNCİ ANA JET ÜS KOMUTANLIĞI’NA (Merzifon-AMASYA) tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
10 / 11Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi