|
ÖZET: Başvuran, Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü tarafından kendisine verilen 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının hukuka aykırı ve keyfi olduğunu iddia ederek iptalini talep etmiştir. Disiplin cezası, başvuranın Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) şifresini ikinci şahıslarla paylaşması nedeniyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 53. maddesi uyarınca başlatılan disiplin soruşturması sonucunda verilmiştir. Soruşturma sürecinde toplanan deliller, başvuranın bu fiili işlediğini ortaya koymuştur.
Hukuki değerlendirmede, başvuranın Yükseköğretim Kanunu’nun 53. maddesine tabi olduğu ve disiplin cezasının verilmesinde izlenen usul ve esasların mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, başvuranın itirazı üzerine yapılan incelemede, kendisine uygulanan cezanın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/C-ı maddesine dayandığı ve bu çerçevede disiplin cezasının verilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuranın talebi reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/84397-S.20.91758
BAŞVURU NO : 2020/41183
KARAR TARİHİ : 20/10/2020
RET KARARI
GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın tarafına verilmiş olan 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının iptali talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 13/05/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran özetle; 17/04/2020 tarihli ve 31102 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Yükseköğretim Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanuna (Kanun No:
7243, Kabul Tarihi: 15/04/2020) göre Üniversitede çalışan hemşirelerin Yükseköğretim
Kanununun 53 üncü maddesine tabi olmadığını, buna rağmen Gaziantep Üniversitesi
Rektörlüğü tarafından bu kanuna göre hakkında ceza verildiğini, mevzuatımıza göre kanunların vatandaşların lehine işlemesi gerektiğini, kendisiyle ilgili olarak cezanın verildiği tarih ile kanunun çıktığı tarih arasında yaklaşık bir aylık bir süre bulunduğunu, yürürlükte olmayan bir kanun maddesine göre tarafına ceza verildiğini, hakkındaki delillerin Anayasanın 38 inci maddesine aykırı olarak hukuka uygun olmayan bir şekilde elde edildiğini, ayrıca Kişisel
Verilerin Korunması Kanununa açıkça aykırı olan işlemlerle kendisinin takip edildiğini, bu durumun Türk Ceza Kanununa göre de suç teşkil ettiğini, bu konuyla ilgili eşine soruşturma açtırıldığını, ancak soruşturmada eşinin dilekçeyi yazdığına dair herhangi bir kanıt bulunamadığını, belirtilen gerekçelerle kendisine verilmiş olan aylıktan kesme cezasının hukuka aykırı ve keyfi bir şekilde verildiğini iddia etmekte olup Gaziantep Üniversitesi
Rektörlüğünün 09/03/2020 tarihli ve sayılı soruşturma sonucu konulu yazısı ile 11/05/2020 tarihli ve sayılı itirazın değerlendirilmesi konulu yazısı uyarınca tarafına verilmiş olan 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının iptalini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya ilişkin bilgi ve belge talebimize istinaden Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen 02/07/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. Başvuranın Üniversite bünyesindeki Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesinde hemşire kadrosunda görev yapmakta olduğu, Üniversite akademik ve idari personeli hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarında 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 53 üncü ve müteakip maddelerinde öngörülen usul ve esasların uygulanmakta olduğu, 2.2. Anayasa Mahkemesi’nin 10.04.2019 tarihli ve Esas No:2017/33, Karar No:2019/20 sayılı kararı ile “6764 sayılı Kanunu’nun 26. maddesiyle 4.11.1981 tarihli ve 2547 sayılı
Yükseköğretim Kanunu’nun 53. maddesinin değiştirilen (b) fıkrasının (1), (2), (3), (4) ve (6)
numaralı bentlerinde yer alan “657 sayılı Kanundaki fiillere ilave olarak… ” ibarelerinin
Anayasa’ya aykırı olduklarına ve İPTALLERİNE, iptal hükümlerinin, Anayasa’nın 153.
maddesinin üçüncü fıkrası ile 30/3/2011 tarihli ve 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince,
KARARIN RESMİ GAZETE’DE YAYIMLANMASINDAN BAŞLAYARAK DOKUZ AY
SONRA YÜRÜRLÜĞE GİRMESİNE” karar verildiği ve bahse konu kararın 17.07.2019 tarihli ve 30834 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı, 2.3. 17.04.2020 tarihli ve 31102 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7243 sayılı Yükseköğretim
Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 7. maddesi uyarınca; 2547 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (a) fıkrasında yer alan “ve 53/Ç maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan fiillerle ilgili olarak öğretim elemanlarının” ibaresinin madde metninden çıkarıldığı, (b) fıkrasının birinci paragrafında yer alan “elemanları, memur ve diğer personeline” ibaresinin “elemanlarına” şeklinde değiştirildiği, Kanun’un 30. maddesinde
Mezkur Kanun’un 19. maddesinin 01.01.2021 tarihinde, diğer hükümlerinin ise yayımı tarihinde yürürlüğe gireceğinin belirtildiği, 2.4. Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği’nin 26.11.2019 tarihli ve sayılı yazısına istinaden 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Genel esaslar” başlıklı 53/a maddesi uyarınca Genel Sekreterlik Makamınca hakkında “EBYS (Elektronik
Belge Yönetim Sistemi) şifresini ikinci şahıslarla paylaşması” fiili nedeniyle disiplin soruşturması başlatılmasına karar verildiği ve soruşturmacı görevlendirildiği, aynı zamanda ve eşi haklarında, 27.11.2019 tarihli ve sayılı dilekçe ile Gaziantep
Cumhuriyet Başsavcılığı’na ihbarda da bulunulduğu ve İhbar No: / sayılı soruşturmanın devam etmekte olduğu, 2.5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Disiplin soruşturması ve savunma hakkı” başlıklı 53/A maddesinin (g) fıkrasında “Soruşturmacı, disiplin soruşturmasıyla ilgili bilgi ve belgeleri toplama, ifade alma, tanık dinleme, bilirkişiye başvurma, keşif yapma, inceleme yapma ve ilgili makamlarla yazışma yetkisini haizdir.” yönünde düzenlemenin yer aldığı, bu bağlamda; soruşturmacı tarafından, Üniversite Evrak Arşiv İşleri Şube Müdürlüğü’nden ’ın kurum içi EBYS üzerinden Rektörlük Makamına, Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi
Başhekimliği’ne ve Hukuk Müşavirliği’ne yazmış olduğu şahsi dilekçelerin hangi saatte ve hangi IP numaralarından oluşturulduğunun ve ilgilinin IP numarasının bildirilmesinin istenildiği, soruşturmacının, EBYS Yöneticisine bilirkişi olarak “EBYS şifresinin ikinci şahıslarla paylaşılmasının hukuka aykırı bir durum olup olmadığı, eğer hukuka aykırı ise hangi kriterler çerçevesinde değerlendirildiği, yasal dayanağı konusunda” görüşüne başvurduğu, soruşturmacı tarafından, Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği’nden
’ın tarih ve sayıları belirtilen şahsi yazıların yazıldığı günlerde görev yerinde olup olmadığının bildirilmesinin, görev yerinde ise hangi saatler arasında mesai yaptığı ile ilgili tüm bilgilerin gönderilmesinin talep edildiği, 2.6. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Disiplin soruşturması ve savunma hakkı” başlıklı 53/A maddesinde “…Savunma hakkı kapsamında gözetilecek hususlar şunlardır: a)
Soruşturulana, iddialar hakkında savunma imkanı tanınmadan disiplin cezası verilemez.
Soruşturmayı yapanın yedi günden az olmamak üzere verdiği süre içinde veya belirtilen tarihte geçerli bir mazereti olmaksızın savunmasını yapmayan, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır.
b) Savunmaya davet yazısında hakkında disiplin soruşturması açılan fiilin neden ibaret bulunduğu, savunmasını belirtilen sürede yapmadığı takdirde savunmasından vazgeçmiş sayılacağı bildirilir. c) Disiplin cezası vermeye yetkili makamlar gerek görürse, isnat edilen fiil ve soruşturma raporunda önerilen disiplin cezasını da belirtmek suretiyle, bu maddedeki esaslar çerçevesinde (a) ve (b) bentlerindeki usule göre tekrar savunma isteyebilir…” hükümlerinin yer aldığı ve getirilen düzenlemeye uygun surette ’a savunma hakkı tanındığı, 2.7. Soruşturma kapsamında toplanan deliller ile ’ın savunması değerlendirilerek soruşturmacı tarafından soruşturma raporu tanzim edildiği, 30.01.2020 tarihli soruşturma raporu ile ’ın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 125/C-ı maddesinde belirtilen “Hizmet içinde Devlet memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışta bulunmak” fiili nedeniyle aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziyesi yönünde teklifte bulunulduğu, 2.8. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Disiplin cezası verme yetkisi” başlıklı 53/Ç maddesinin (b) fıkrasında “Aylıktan veya ücretten kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezaları kişinin görevli olduğu birimdeki disiplin kurulu kararı ile verilir.” denilmek suretiyle getirilen düzenleme uyarınca soruşturmacının
’ın aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziyesi yönündeki teklifinin Üniversite Disiplin
Kurulunca karara bağlanması gerektiğinden Hukuk Müşavirliği’nin 04.02.2020 tarihli ve sayılı yazısı ile raportör görevlendirildiği, 2.9. Üniversite Disiplin Kurulu’nun 18.02.2020 tarihli ve nolu toplantısında alınan karar ile
’ın 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziyesine karar verildiği, 2.10. Üniversitenin Hukuk Müşavirliği’nin 09.03.2020 tarihli ve sayılı yazısı ile
’a 1/30 oranında aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziyesine karar verildiğinin bildirildiği ve bahse konu yazının EBYS ile ve 10.03.2020 tarihinde de elden tebliğ edildiği, 2.11. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “İtiraz” başlıklı 53/F maddesinin (b) fıkrasında
“Aylıktan veya ücretten kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezasına karşı itiraz ilgilinin görevli olduğu üniversite disiplin kuruluna, yükseköğretim üst kuruluşlarında görev yapan personel için Yüksek Disiplin Kuruluna yapılabilir.” yönünde düzenlemenin yer aldığı, ’ın 09.03.2020 tarihli ve sayılı, 09.03.2020 tarihli ve sayılı ve 10.03.2020 tarihli ve sayılı dilekçeleri ile hakkında verilen disiplin cezasına karşı itirazda bulunduğu, 2.12. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Disiplin kurullarının teşekkülü” başlıklı 53/E maddesinde “…Soruşturmada görev alanlar disiplin kurullarındaki oylamalara, disiplin kurulunda görev alanlar ile disiplin cezası verenler bu cezalara itirazların görüşüldüğü kurullardaki oylamalara katılamazlar. Herhangi bir sebeple disiplin kurullarının teşekkül edememesi halinde eksik üyelikler eşdeğer unvana sahip öğretim üyeleri arasından senato tarafından belirlenen üyelerce tamamlanır.” denilerek getirilen düzenlemeye uygun surette
Üniversite Senatosu’nun 30.03.2020 tarihli ve no.lu toplantısında alınan karar ile
’ın itirazının görüşüleceği Üniversite Disiplin Kurulu üyelerinin belirlenerek
Üniversite Disiplin Kurulunun teşekkül ettirildiği, 2.13. Üniversite Hukuk Müşavirliği’nin 01.04.2020 tarihli ve sayılı yazısı ile raportör görevlendirildiği, 2.14. Üniversite Disiplin Kurulu’nun 22.04.2020 tarihli ve nolu toplantısında alınan karar ile ’ın itirazının reddine karar verildiği, 2.15. Üniversite Hukuk Müşavirliği’nin 11.05.2020 tarihli ve sayılı yazısı ile
’a itirazının reddine karar verildiğine dair bildirimde bulunulduğu, ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun; 5.1. “Genel esaslar” başlıklı 53 üncü maddesinin; (a), (b) fıkralarında; “a. (Değişik: 2/12/2016 – 6764/26 md.) Yükseköğretim Kurulu Başkanı üst kuruluşlar, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürlerinin; rektör, üniversitenin; bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürü, bağımsız vakıf meslek yüksekokulunun; dekan, fakültenin; enstitü ve yüksekokul müdürleri, enstitü ve yüksekokulların; kadrosu bulunan uygulama araştırma merkezi ile bağımsız enstitü müdürleri, uygulama araştırma merkezi ile enstitünün; bu birimlerin genel sekreter veya sekreterleri de bağlı birim personelinin disiplin amirleridir.
b. (Değişik: 2/12/2016 – 6764/26 md.) Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanlarına uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır. (Ek cümleler:15/4/20207243/7 md.) Öğretim elemanları dışında iş sözleşmesiyle çalışan personel 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanunu ve iş sözleşmesi veya toplu iş sözleşmesine tabidir. Memurlar hakkında
ise 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesi uygulanır.” 5.2. “Disiplin soruşturması ve savunma hakkı” başlıklı 53/A maddesinde;
“Disiplin soruşturmasında uyulacak esaslar şunlardır:
a) Disiplin cezası verilmesini gerektiren bir fiilin işlendiğini öğrenen disiplin amiri yazılı olarak disiplin soruşturması başlatır. Üst disiplin amirinin soruşturma açtığı veya açtırdığı disiplin olayında alt disiplin amiri ayrıca soruşturma yapamaz veya yaptıramaz. Daha önce açılmış soruşturma varsa bunlar üst amirin açtığı veya açtırdığı soruşturma ile birleştirilir.
b) Bilimsel araştırma ve yayın etiğine ilişkin disiplin cezası verilmesini gerektiren fiiller açısından soruşturma başlatılmadan önce bilimsel araştırma ve yayın etiği kurullarınca inceleme yapılması zorunludur.
c) Disiplin amiri soruşturmayı kendisi yapabileceği gibi soruşturmayı yapmak üzere birim içerisinden soruşturmacı veya komisyon görevlendirebilir. Ancak zorunlu hallerde rektörlük aracılığıyla diğer birimlerden soruşturmacı talep edilebilir.
d) Soruşturmacının görev ve unvanı, soruşturulanın görev ve unvanının üstünde veya onunla aynı düzeyde olmalıdır.
e) Fiilin ast ile üst tarafından birlikte işlenmesi hâlinde soruşturma usulü ve disiplin cezası verme yetkisi üste göre belirlenir.
f) Soruşturulanın disiplin cezası verilmesini gerektiren fiili işlediği ve disiplin soruşturmasının başlatıldığı tarihteki görev veya unvanının farklı olması hâlinde disiplin soruşturması, üst görev veya unvanı esas alınarak yürütülür. Disiplin amirinin belirlenmesi ve uygulanacak diğer disiplin hükümleri, görev yapılan kurumun tabi olduğu mevzuata göre belirlenir.” 5.3. “Disiplin cezası verme yetkisi” başlıklı 53/Ç maddesinde;
“Disiplin cezası vermeye yetkili amir ve kurullar şunlardır:
a) Uyarma ve kınama cezaları sıralı disiplin amirleri tarafından, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürleri hakkında Yükseköğretim Kurulu Başkanı tarafından verilir.
b) Aylıktan veya ücretten kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezaları kişinin görevli olduğu birimdeki disiplin kurulu kararı ile verilir.
c) Üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezaları atamaya yetkili amirin teklifi üzerine Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla verilir.
d) Rektörler, bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürleri ve dekanlar hakkında aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezaları Yüksek Disiplin
Kurulu kararıyla verilir.
e) (İptal cümle: Anayasa Mahkemesinin 10/4/2019 tarihli ve E.:2017/33; K.:2019/20 sayılı
Kararı) Bu kapsamda yapılan soruşturmalar sonucunda verilecek cezalar Yüksek Disiplin
Kurulunca verilir.
Disiplin cezası vermeye yetkili makamlar, soruşturmada eksiklik olduğunun tespiti halinde eksikliklerin giderilmesi amacıyla dosyayı iade edebilir, soruşturmacı tarafından önerilen disiplin cezasını aynen verebilir, hafifletebilir veya reddedebilir. Teklif edilen cezanın reddedilmesi halinde ilgili disiplin amiri ya da kurulu tarafından ret gerekçesine uygun olarak en geç üç ay içerisinde yeni işlem tesis edilebilir.
Disiplin cezası verme yetkisi devredilemez.
Disiplin kurulları gerekli gördüğü takdirde ilgilinin özlük dosyasını ve her türlü evrakı incelemeye, ilgili yerlerden bilgi almaya, her türlü incelemeyi yaptırmaya, yeminli tanık ve bilirkişi dinlemeye veya niyabeten dinletmeye, keşif yapmaya veya yaptırmaya yetkilidir.” 5.4. “Disiplin kurullarının teşekkülü” başlıklı 53/E maddesinde; “Yüksek Disiplin Kurulu Yükseköğretim Genel Kuruludur.
(Değişik ikinci fıkra:15/4/2020-7243/8 md.) Üniversite disiplin kurulu üniversite yönetim kuruludur. Üniversiteye bağlı birimlerin yönetim kurulları disiplin kurulu olarak görev yapar.
Rektörlüğe bağlı birimlerdeki disiplin kurulu; akademik personel ve daire başkanı kadrosunun dengi ve üstü kadrolarda bulunanlar için rektör yardımcısı başkanlığında üniversite yönetim kurulunca her takvim yılı başında belirlenen profesör unvanlı dört öğretim üyesinden, memurlar için ise Genel Sekreterin başkanlığında, Hukuk Müşaviri ile Personel Dairesi Başkanından oluşur.
Yükseköğretim Kurulu personeli için disiplin kurulu, Genel Sekreterin başkanlığında, I. Hukuk
Müşaviri ile Personel, Strateji Geliştirme, İdari ve Mali İşler Daire başkanlarından teşekkül eder.
Üniversitelerarası Kurul personeli için disiplin kurulu, Genel Sekreterin başkanlığında Genel
Sekreter Yardımcısı ve Hukuk Müşavirinden teşekkül eder.
Yüksek Disiplin Kurulu hariç, disiplin kurullarında profesörlerle ilgili hususların görüşülmesinde doçent ve doktor öğretim üyeleri, doçentlerle ilgili hususların görüşülmesinde doktor öğretim üyeleri ve kendileri ile ilgili hususların görüşülmesinde ilgili üyeler görüşmelere katılamazlar.
Soruşturmada görev alanlar disiplin kurullarındaki oylamalara, disiplin kurulunda görev alanlar ile disiplin cezası verenler bu cezalara itirazların görüşüldüğü kurullardaki oylamalara katılamazlar.
Herhangi bir sebeple disiplin kurullarının teşekkül edememesi halinde eksik üyelikler eşdeğer unvana sahip öğretim üyeleri arasından senato tarafından belirlenen üyelerce tamamlanır.” 5.5. “İtiraz” başlıklı 53/F maddesinde;
“Disiplin cezalarına itiraz edilebilecek amir ve kurullar şunlardır:
a) (Değişik:15/4/2020-7243/9 md.) Uyarma ve kınama cezalarına karşı itiraz, ilgilinin görevli olduğu birimin disiplin kuruluna, rektör tarafından verilen uyarma ve kınama cezalarına karşı üniversite disiplin kuruluna, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürleri için
Yüksek Disiplin Kuruluna yapılabilir. Cezayı veren disiplin amiri disiplin kurullarına katılamaz. Bu halde ilgili disiplin kuruluna, üyelerden en yüksek unvanlı öğretim üyesi, en yüksek unvanlı öğretim üyesinin birden fazla olması halinde en kıdemli üye, öğretim üyesi bulunmaması halinde en kıdemli öğretim görevlisi başkanlık eder.
b) Aylıktan veya ücretten kesme ve kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezasına karşı itiraz ilgilinin görevli olduğu üniversite disiplin kuruluna, yükseköğretim üst kuruluşlarında görev yapan personel için Yüksek Disiplin Kuruluna yapılabilir.
İtiraz süresi, cezanın tebliğ tarihinden itibaren yedi gündür.
İtiraz mercileri, itiraz tarihinden itibaren altmış gün içinde karar verir.
İtiraz mercileri itirazı kabul ya da reddedebilir. İtirazın kabul edilmesi halinde ceza tüm sonuçlarıyla ortadan kalkar, ancak ilgili disiplin amiri veya disiplin kurulu tarafından kabul gerekçesine uygun olarak en geç üç ay içerisinde yeni bir işlem tesis edilebilir.” 6. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/C maddesinde; “C – Aylıktan kesme : Memurun, brüt aylığından 1/30 – 1/8 arasında kesinti yapılmasıdır.
Aylıktan kesme cezasını gerektiren fiil ve haller şunlardır:
a) Kasıtlı olarak; verilen emir ve görevleri tam ve zamanında yapmamak, görev mahallinde kurumlarca belirlenen usul ve esasları yerine getirmemek, görevle ilgili resmi belge, araç ve gereçleri korumamak, bakımını yapmamak, hor kullanmak, b) Özürsüz olarak bir veya iki gün göreve gelmemek, c) Devlete ait resmi belge, araç, gereç ve benzerlerini özel menfaat sağlamak için kullanmak, d) Görevle ilgili konularda yükümlü olduğu kişilere yalan ve yanlış beyanda bulunmak, e) Görev sırasında amirine sözle saygısızlık etmek, f) Görev yeri sınırları içerisinde her hangi bir yerin toplantı, tören ve benzeri amaçlarla izinsiz olarak kullanılmasına yardımcı olmak, g) (Mülga: 13/2/2011 – 6111/111 md.)
h) (Mülga: 13/2/2011 – 6111/111 md.)
ı) Hizmet içinde Devlet memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmak, j) (Mülga: 13/2/2011 – 6111/111 md.)”
Hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuranın talebine ilişkin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık olmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri
Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran; kendisine verilmiş olan aylıktan kesme cezasının hukuka aykırı ve keyfi bir şekilde verildiğini iddia etmekte olup Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğünün 09/03/2020 tarihli ve sayılı soruşturma sonucu konulu yazısı ile 11/05/2020 tarihli ve sayılı itirazın değerlendirilmesi konulu yazısı uyarınca tarafına verilmiş olan 1/30 oranında aylıktan kesme cezasının iptalini talep etmektedir.
9. Somut olayda başvuran hakkında “EBYS (Elektronik Belge Yönetim Sistemi) şifresini ikinci şahıslarla paylaşması” fiili nedeniyle 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesi gereğince disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma kapsamında toplanan deliller ile başvuranın savunması değerlendirilerek soruşturmacı tarafından soruşturma raporunun tanzim edildiği, 30/01/2020 tarihli soruşturma raporu ile için 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununun 125/C-ı maddesinde belirtilen “Hizmet içinde Devlet memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışta bulunmak” kapsamında aylıktan kesme cezası teklif edildiği, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Disiplin cezası verme yetkisi” başlıklı 53/Ç maddesinin (b) fıkrası uyarınca soruşturmacının ’ın aylıktan kesme disiplin cezası ile tecziyesi yönündeki teklifinin Üniversite Disiplin Kurulunca görüşüldüğü ve başvurana 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/C-ı maddesi uyarınca aylıktan kesme cezası verildiği anlaşılmaktadır.
10. Başvuranın hakkında verilen disiplin cezasına itirazı kapsamında öncelikle yukarda yer verilen isnatlarda yer alan hareketlerin sübuta erip ermediği ve söz konusu isnatlar için öngörülen disiplin cezasının başvurana uygulanmasına olanak bulunup bulunmadığı hususlarının ayrı ayrı incelenmesi gerekmektedir. Başvuran hakkındaki EBYS (Elektronik
Belge Yönetim Sistemi) şifresini ikinci şahıslarla paylaşması” iddiası incelendiğinde, soruşturma raporu kapsamında elde edilen deliller sonucunda bahse konu iddianın sübuta erdiği (IP numarası incelemesi neticesinde başvuranın şahsına ait EBYS şifresini ikinci şahıs ile paylaştığı – başvuranın eşinin görev yaptığı okul üzerinden EBYS sistemine giriş yapıldığı)
tespit edilmiş bulunmaktadır. Diğer taraftan başvuranın Üniversitede çalışan hemşirelerin
Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesine tabi olmadığını, buna rağmen Gaziantep
Üniversitesi Rektörlüğü tarafından bu kanuna göre hakkında ceza verildiği iddiası incelendiğinde, Üniversite akademik ve idari personeli hakkında yürütülen disiplin soruşturmalarının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 53 üncü ve müteakip maddelerinde öngörülen usul ve esaslara göre yürütüldüğü, başvuranın durumu ile ilgili olarak
Yükseköğretim Kanununun 53 üncü maddesinin; (a) fıkrası uyarınca genel sekreterin bağlı birim personelinin disiplin amiri olduğunun, aynı maddenin (b) fıkrasında ise memurlar hakkında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin uygulanacağının hükme bağlandığı, bu doğrultuda Genel Sekreterlik makamı tarafından başvuran hakkında soruşturma başlatıldığı ve yürürlükteki mevzuat çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununun 125/C-ı maddesi uyarınca aylıktan kesme cezası verildiği tespit edildiğinden idarenin işleminin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmektedir.
11. Başvuranın hakkındaki delillerin Anayasanın 38 inci maddesine aykırı olarak hukuka uygun olmayan bir şekilde elde edildiği, Kişisel Verilerin Korunması Kanununa açıkça aykırı olan işlemlerle kendisinin takip edildiği ve bu durumun Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil ettiği iddialarına yönelik olarak ise Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğünün bilgi ve belge talebimize yönelik 02/07/2020 tarihli ve sayılı cevabi yazısı uyarınca 2547 sayılı Yükseköğretim
Kanununun “Disiplin soruşturması ve savunma hakkı” başlıklı 53/A maddesinin (g) fıkrasında
“Soruşturmacı, disiplin soruşturmasıyla ilgili bilgi ve belgeleri toplama, ifade alma, tanık dinleme, bilirkişiye başvurma, keşif yapma, inceleme yapma ve ilgili makamlarla yazışma yetkisini haizdir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, başvuranın 19/02/2018 tarihinde imzalamış olduğu Personel Gizlilik Taahhütnamesinin; 2.22 maddesinde “Kişinin kendi kusuru sebebiyle parolasının ifşa olması durumunda, başkası tarafından yapılmış olsa dahi, personele teslim edilen kullanıcı adı ve parolalar ile yapılan iş ve işlemlerden, ilgili personel
Kararın BAŞVURANA ve GAZİANTEP ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi