|
ÖZET: Emekli astsubayın devlet memuru kadrosuna atanmasıyla ilgili yapılan incelemede, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 93. maddesi uyarınca, emekli olanların belirli şartlar altında yeniden memurluğa alınabileceği belirtilmiştir. Ancak, 5335 sayılı Kanun’un 30. maddesi, emeklilik veya yaşlılık aylığı alanların belirli kamu kadrolarına açıktan atanamayacağını ifade etmektedir. Bu durum, emekli astsubayın atanması için önemli bir engel teşkil etmektedir.
Öte yandan, 657 sayılı Kanun’un 36. maddesi, memuriyette iken üst öğrenim tamamlayanların, başarılı hizmet süreleri dikkate alınarak derece ve kademelerinin yükseltilmesine olanak tanımaktadır. Ancak, diğer personel kanunlarına tabi olanlar için böyle bir düzenleme mevcut değildir. Danıştay kararları, emsal intibakının yapılması gerektiğini vurgulamaktadır. Bu bağlamda, emekli astsubayın atanmasının uygun olacağı ve ayrıldığı dereceden göreve başlatıldıktan sonra intibakının gerçekleştirilmesi gerektiği değerlendirilmektedir. |
NOT: Emekli astsubayın yeniden devlet memuru kadrosuna atanması hakkında
T.C.
ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü
Sayı : E-53773008-622.02- 4654736 27/09/2022
Konu: Emekli Astsubayın Devlet Memuru
Kadrosuna Atanması
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
İlgi: 20.09.2022 tarihli ve 94891522-000-3034 sayılı yazı.
Türk Silahlı Kuvvetlerinde Jandarma Astsubay olarak görev yapmakta iken emekli olan kişinin Başkanlığınızda münhal olan bir kadroya atanıp atanamayacağına ilişkin ilgi yazı incelenmiştir.
Bilindiği üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 93 üncü maddesinde, “T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümlerine göre emekli olanlardan (5434 sayılı Kanunun 104 üncü maddesine göre emeklilikle ilgili görevlere yeniden atanamayacaklar hariç) sınıfında yazılı nitelikleri taşımakta bulunanlar kanunun 92 nci maddesi hükümlerine göre kurumlarda boş kadro bulunmak şartiyle yeniden memurluğa alınabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, 5335 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 30 uncu maddesinde, “Cumhurbaşkanı tarafından atanan veya görevlendirilenler, Türkiye Büyük Millet Meclisince yapılan seçimler sonucunda görev verilenler ile yükseköğretim kurumlarının öğretim üyeliklerine ve Sağlık Bakanlığının tabip ve uzman tabip kadrolarına yapılacak atamalar hariç olmak üzere, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar, genel bütçeye dahil dairelerin, katma bütçeli idarelerin, döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların kadrolarına açıktan atanamazlar. Diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz.
Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin; genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin %50’sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamaz ve görev yapamazlar.
Diğer kanunların emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta iken emeklilik veya yaşlılık aylıkları ve/veya diğer tazminatları kesilmeksizin atanmaya, çalıştırılmaya veya görevlendirilmeye izin veren hükümleri ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun ek 11 inci maddesine göre 1.1.2005 tarihinden önce alınmış Bakanlar Kurulu kararları uygulanmaz.
Bu maddenin ikinci ve üçüncü fıkra hükümleri;
Cumhurbaşkanlığına seçilenler,
Cumhurbaşkanı yardımcılığı veya bakanlığa atananlar,
Yasama Organı üyeliğine seçilenler,
Mahalli idareler seçimleri sonucuna göre görev alanlar,
Sadece toplantı veya huzur ücreti ya da hakkı ödenen görevleri yürütenler ile yönetim ve denetim kurulu üyeliği ücreti karşılığında görevlendirilenler,
Yaş haddini aşmamış olmaları kaydıyla her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ders ücreti karşılığı ders görevi verilenler (üniversitelerde ders ücreti karşılığı ders görevi verilenler hakkında yaş haddini aşmamış olmaları kaydı aranmaz.),
Vakıf üniversitelerinde görev alanlar,
Özel kanunlarında veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinde emeklilik veya yaşlılık aylığı kesilmeksizin çalıştırılma veya görev yapma hakkı verilenlerden Cumhurbaşkanı tarafından atanan veya görevlendirilenler ve Türkiye Büyük Millet Meclisince yapılan seçimler sonucunda görev verilenler,
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca Yasama Organı üyeliğinin bitiminden sonra öğretim üyesi olarak atanmış olanlar,
(Ek: 31/10/2016-KHK-678/20 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/20 md.) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununun ek 36 ncı maddesi kapsamında istihdam edilen ihtiyat pilotlar ile Millî Savunma Bakanlığı ve bağlı birimlerinde personel ve askeri öğrenci temin faaliyetine yönelik hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen emekli subay ve astsubaylar,
(Ek: 17/4/2017-KHK-690/34 md.; Aynen kabul: 1/2/2018-7077/30 md.) 18/3/1924 tarihli ve 442 sayılı Köy Kanununun 74 üncü maddesine göre görevlendirilen güvenlik korucuları,
Hakkında uygulanmaz.
(Ek fıkra: 10/1/2013-6385/2 md.) İkinci fıkraya göre emeklilik veya yaşlılık aylığı kesilenlerin sigortalılıklarının sona erdiği tarih yazılı istek tarihi kabul edilerek ilgili sosyal güvenlik kanunlarına göre aylıkları yeniden bağlanır.” hükmü yer almaktadır.
Ayrıca, 657 sayılı Kanunun 36 ncı maddesine göre, memuriyette iken veya memuriyetten ayrılarak (87 nci maddeye tâbi kurumlarda çalışanlar dahil) üst öğrenimi bitirenler, aynı üst öğrenimi tahsile ara vermeden başlayan ve normal süresi içinde bitirdikten sonra memuriyete giren emsallerinin ulaştıkları derece ve kademeyi aşmamak kaydıyla, bitirdikleri üst öğrenimin giriş derece ve kademesine memuriyette geçirdikleri başarılı hizmet sürelerinin tamamı her yıl bir kademe, her üç yıl bir derece hesabıyla ilave edilmek suretiyle bulunacak derece ve kademeye yükseltilmeleri mümkün bulunmaktadır.
Ancak diğer personel kanunlarına tabi olarak çalışmakta olanlardan gerek istifa eden ve gerekse emekli olanların atanma sürecinde en son öğrenim durumlarının üstünde bir eğitim görenlere ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu konuya ilişkin Danıştay kararları ise “emsal intibakının yapılması” yönündedir. Örneğin, Danıştay 12. Dairesinin 26/4/2022 tarihli ve E:2021/5662, K:2022/2395 sayılı kararında, ortaokul mezunu olan davacının bilahare lisans mezuniyeti dikkate alınarak intibakının yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Bu itibarla, ilgilinin açıktan Başkanlığınıza atanabileceği, ayrıldığı dereceden göreve başlatılmasından sonra intibakının yapılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.
Bilgilerini rica ederim.
Bakan a.
Yerel Yönetimler Genel Müdürü