Emekli sağlık personeline yapılan maaş promosyonu ödemesinin eksikliği nedeniyle yaşanan mağduriyetin giderilmesi talebi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/79395-S.20.86370

BAŞVURU NO : 2020/6242

KARAR TARİHİ : 02/10/2020

RET KARARI

TÜRKİYE HALK BANKASI ANKARA 1. BÖLGE

BAŞVURUYA KONU İDARE :

KOORDİNATÖRLÜĞÜ

SAĞLIK BAKANLIĞI

Başvurana tam promosyon ödemesi yapılmamış olması

BAŞVURUNUN KONUSU :

nedeniyle yaşanan mağduriyetin giderilmesi talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 08/04/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza gerçekleştirilen başvuruda başvuran özetle; Sağlık Bakanlığında başmüfettiş olarak görev yapmakta iken 11/02/2019 tarihinde yaş haddinden emekli olduğunu, Bakanlık ile Halk Bank Yenişehir Şubesi arasında 01/01/2019 tarihi itibariyle maaş promosyon anlaşması yapıldığını, aynı yılda başmüfettişlik görevinden 7 kişinin daha yaş haddinden emekli olduğunu ve bu kişilere 2.340 TL maaş promosyon ödemesi yapıldığını, kendisine ise

130 TL maaş promosyonu ödendiğini, konuya ilişkin CİMER başvurusunun ve Sağlık

Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına yapmış olduğu 14/02/2020 tarihli başvurusunun reddedildiğini açıklayarak tarafına ödenen eksik maaş promosyonun emsali personele yapılan ödemelerde dikkate alınarak tarafına ödenmesini talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Kurumumuz tarafından bilgi-belge isteme yazısına istinaden T.C. Sağlık Bakanlığı

Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nden alınan cevabi yazıda; başvuruya konu promosyon ödemesinin 20/07/2007 tarih ve 26588 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mülga

Başbakanlık 2007/21 sayılı Banka Promosyonları konulu genelgesi kapsamında yapıldığı belirtilerek yazı ekinde Bakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının 28/05/2020 tarih ve sayılı cevabi yazı ve ekleri sunulmuştur.

Söz konusu yazı ekinde; 2.1. T.C. Sağlık Bakanlığı ile Türkiye Halk Bankası A.Ş. Yenişehir Şubesi arasında, Bakanlığın kendi personeline yapacağı maaş, ikramiye, vergi iadesi, tazminat vb. ödemelerin, adı geçen banka nezdinde her bir personel adına açılacak vadesiz mevduat hesaplarına otomatik aktarımını içeren, bankanın maaş ödeme hizmetlerinden yararlanma koşullarının belirlenmesine yönelik olarak 13/07/2018 tarihinde “Maaş Ödemesi Protokolü”nün imzalandığı, söz konusu Protokolün 4.3. üncü maddesine göre Bakanlığın farklı teşkilatlarında görev yapan personelin farklı tarihlerde protokole dahil edildiği ve bu kapsamda başvuranın da dahil olduğu (protokolün imzalandığı tarihteki adıyla Denetim Hizmetleri Başkanlığı) personeli için, protokol başlangıç tarihinin 15/01/2019 olduğu; aynı maddede ilk maaş ödemelerinin yapılmaya başlanması şartıyla ve ilgili personelin maaş ödemelerinin ekli tabloda belirtilen süreler boyunca Banka aracılığıyla gerçekleşmesi karşılığında kişi (personel) başı aylık 70 TL (65 TL nakit, 5 TL paraf puan olmak üzere) üzerinden belirlenen sayıda personele ödeme yapılacağının düzenlendiği, 2.2. Protokolün 3.1. inci maddesi uyarınca 16/01/2019 tarih ve sayılı yazılarıyla başvuranın 09/02/2019 tarihi itibarıyla, C.U.ve A.Ş.A. isimli personellerin 18/01/2019 tarihi itibarıyla emekliye ayrılacaklarına ilişkin bilginin Bankaya iletildiği, 22/01/2019 tarih ve 812 sayılı yazılarıyla da maaş ödemesi yapılacak personel listesinin Bankaya gönderildiği, Banka tarafından da 24/01/2019 tarihinde promosyon ödemelerinin yapıldığı, 2.3. Başvuranın künye bilgileri yazıda belirtilen itiraz dilekçelerine binaen Türkiye Halk

Bankasına 31/01/2019 tarihli ve sayılı, 14/02/2020 tarihli ve sayılı yazıların gönderildiği ve buna cevaben 15/02/2019 tarihli ve sayılı, 06/03/2020 tarihli ve sayılı yazıların gönderildiği; bu cevabi yazılarda protokol kapsamında 2019 yılı Ocak ve Şubat ayı maaş ödemeleri karşılığında ilgili personelin hesabına 2 ay için toplam 130 TL promosyon ödemesinin yapıldığı, söz konusu personelin 09/02/2019 tarihi itibarıyla emekli olacağı belirtildiğinden bu personele ayrıca bir ödeme yapılamadığı hususlarının bildirildiği, 2.4. Başvuranın yanı sıra cevabi yazıda adı geçen diğer iki personele de Banka tarafından ödeme yapılmadığı yönünde şifahi bilgi edinildiği, başvuranın başvuru dilekçesinde belirttiği diğer kişilere ilişkin olaraksa Protokolde başka bir düzenleme bulunmadığından Bankaya başka bir tarihte başka bir bildirimde bulunulmadığı, keza bu kişilerin emeklilik tarihlerine bakıldığında bankanın promosyon ödemesini yaptığı tarihten sonra emekli oldukları, protokolden kaynaklanan fiili durum nedeniyle kişilerin aldıkları promosyon ödemelerinin farklılık arz ettiğinin değerlendirildiği, başvuran ve dilekçesinde yer alan diğer kişiler arasındaki farklılığın protokol hükümleri nedeniyle gerçekleştiği, keza başvurandan yaklaşık üç hafta kadar önce emekliye ayrılan iki personele de aynı şekilde işlem uygulandığı, üstelik promosyon ödenmesi işlemlerinden sorumlu olan kurumun kendileri değil Banka olduğu, açıklanmıştır.

III.İLGİLİ MEVZUAT

3. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan

Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun, “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir”, 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Aylığın Ödeme Zamanı ve Esasları” başlıklı

164 üncü maddesinde; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk

Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı

Hakimler ve Savcılar Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu hükümlerine göre almakta bulunan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri (sözleşmeli statüdeki personel dahil) ile kamu ve özel kesimde iş kanunlarına göre istihdam edilen işçilere çeşitli adlar altında yapılan nakdi ve ayni nitelikteki tüm ödemelerin hesaplanma kolaylığını ve basitliğini sağlamak amacıyla, bordro düzenlemesine, tahakkuk ve ödeme işlem ve sürelerine ilişkin esas ve usulleri tesbit etmeye, aydan daha kısa ya da daha uzun sürelerde yapılan ödemelerin aylık dönemler itibariyle tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesine karar vermeye Maliye ve Gümrük Bakanlığı yetkilidir.

Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye

Bakanlığı yetkilidir.” 6. 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı

Başbakanlık Genelgesinin, 6.1. 4 üncü maddesinde; “Banka tarafından verilecek promosyon miktarının tamamı personele dağıtılacaktır”, 6.2. 5 inci maddesinde; “Dağıtılacak promosyonlar, ilgili banka tarafından personel adına açılan hesaba aktarılmak suretiyle ödenecektir” , 7. T.C. Sağlık Bakanlığı ve Türkiye Halk Bankası A.Ş. Yenişehir Şubesi arasında 13/07/2018 tarihinde akdedilen Kurum Maaş Ödemesi Protokolünün; 7.1. “Personele Hesap Açılması ve ATM Kartı Verilmesi” başlıklı 3 üncü maddesinin altında yer alan 3.1 inci maddesinde; “Kurum, maaş ödeyeceği personelin Bankaca istenen bilgilerini protokolün imzalandığı tarihten itibaren en geç 5 gün içerisinde istenen dosya deseninde bir liste halinde ve aynı zamanda elektronik bilgi aktarımı yolu ile veya disket/cd aracılığı ile de Bankanın Yenişehir ve Mithatpaşa şubelerine yazılı olarak bildirecektir. Kurum, kadrosuna yeni katılan personel ile kurumla ilişkisi kesilen, idari ve yasal soruşturma kapsamında görevinden alınan ve görevinden uzaklaştırılan personele ait bilgileri 15 gün önceden Bankaya bildirmekle yükümlüdür.”, 7.2. “Ödeme Bilgilerinin Bankaya İletimi” başlıklı 4 üncü maddesinin altında yer alan 4.3.

numaralı maddesinde; “Banka, kurum personeline protokol içeriğinin gerçekleşmesi ve 15/07/2018 tarihinden itibaren aşağıdaki tabloda belirtildiği üzere ilk maaş ödemelerinin yapılmaya başlanması şartıyla ve ilgili personelin maaş ödemelerinin ekli tabloda belirtilen süreler boyunca Banka aracılığıyla gerçekleştirilmesi karşılığında kişi (personel) başı aylık 70

TL üzerinden yapılacak hesaplama ile mevcut olduğu bildirilen 3.747 personele peşin olarak toplam 10.032.540TL promosyon ödemesi yapacaktır…” 7.3. 11 inci maddesinde; “İşbu protokol imza tarihinden itibaren 14/01/2022 (42 ay süreyle)

tarihine kadar geçerli ve yürürlükte olup, süre sonunda kendiliğinden sona erer…”, hükümleri mevcuttur.

IV. KAMU DENETÇİSİ Av. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

8. Kamu Denetçisi tarafından gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulüyle başvuranın dilekçesinde belirttiği bütün emsallerinin durumunun tek tek araştırılması, emsallerinin de dikkate alınması, eğer emsallerine promosyon ödemesi yapılmışsa emsallerine uygun şekilde hesaplanacak promosyon tutarının makul sürede ödenmesi için yeni işlemler tesisi yönünde Tavsiye Kararı hazırlanması Kamu Başdenetçisi’ne önerilmiştir.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle başvuran; 11/02/2019 tarihinde yaş haddinden emekli olduğunu ve Sağlık Bakanlığı ile Halk Bank Yenişehir şubesi arasında yapılan maaş promosyon anlaşması uyarınca tarafına ödenmesi gereken 2340 TL yerine 130 TL ödendiğini belirterek mağduriyetinin giderilmesi için Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

10. İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ve yukarıda ayrıntılı olarak 2 numaralı paragraf altında yer verilen Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün cevabi yazısı ve eklerine özetle; banka ile imzalanan “Maaş Ödemesi Protokolü” (bundan sonra Protokol olarak anılacaktır) Kurumumuza iletilmiş olup cevabi yazıda Protokolün 4.3 üncü maddesi kapsamında başvuranın da dahil olduğu Başkanlıkları (protokolün imzalandığı tarihteki adıyla

Denetim Hizmetleri Başkanlığı) personeli için, protokol başlangıç tarihinin 15/01/2019 olduğu, aynı maddede; ilk maaş ödemelerinin yapılmaya başlanması şartıyla ve ilgili personelin maaş ödemelerinin ekli tabloda belirtilen süreler boyunca Banka aracılığıyla gerçekleşmesi karşılığında kişi (personel) başı aylık 70 TL (65 TL nakit. 5 TL paraf puan olmak üzere)

üzerinden belirlenen sayıda personele ödeme yapılacağı, Protokolün 3.1 inci maddesi hükmüne uygun olarak başvuranın 09/02/2019 tarihi itibarıyla yaş haddinden, ismi yazıda belirli diğer iki kişininse 18/01/2019 tarihi itibarıyla (birinin yaş haddi nedeniyle olmak üzere) emekliye ayrılacakları bilgisinin 22/01/2019 tarih ve 812 sayılı yazıyla bildirilerek ödeme yapılacak personel listesinin süresi içerisinde Bankaya gönderildiği, Banka tarafından da 24/01/2019 tarihinde bahsi gecen promosyon ödemelerinin yapıldığı, başvurana, Sağlık Bakanlığı ile imzalanmış Protokol kapsamında 2019 yılı Ocak ve Şubat ayı maaş ödemeleri karşılığında başvuranın hesabına 2 ay için toplam 130 TL promosyon ödemesinin yapıldığı, söz konusu personelin 09/02/2019 tarihi itibarıyla emekli olacağı belirtildiğinden bu personele ayrıca bir ödeme yapılamadığı, personeli olup da bilahare emekli olan veya tarafımızca bankaya emekli olacağı bildirilen personele banka tarafından ne tür işlem yapıldığı konusunda idarelerinde belge mahiyetinde herhangi bir bilgi bulunmadığı, ancak Bankaya emekli olacağı bildirilen başvuranın vanı sıra diğer personele de ödeme yapılmadığı vönünde bankadan şifahi bilgi edinildiği bildirilmiştir. İdare tarafından ayrıca, Bankaya gönderilen promosyon ödenecek personel listesinin Kurumumuza ulaştırıldığı görülmüştür.

11. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 164 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkrası; “Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel

Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ve

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu hükümlerine göre almakta bulunan Devlet

memurları ve diğer kamu görevlileri (sözleşmeli statüdeki personel dahil) ile kamu ve özel kesimde iş kanunlarına göre istihdam edilen işçilere çeşitli adlar altında yapılan nakdi ve ayni nitelikteki tüm ödemelerin hesaplanma kolaylığını ve basitliğini sağlamak amacıyla, bordro düzenlemesine, tahakkuk ve ödeme işlem ve sürelerine ilişkin esas ve usulleri tesbit etmeye, aydan daha kısa ya da daha uzun sürelerde yapılan ödemelerin aylık dönemler itibariyle tahakkuk ettirilmesi ve ödenmesine karar vermeye Maliye ve Gümrük Bakanlığı yetkilidir.

Üçüncü fıkra kapsamına giren personelin her türlü özlük haklarının ve tahakkuk işlemlerinin belli merkezlerden yapılabilmesi ve ödemelerin bankacılık sistemi aracılığı ile gerçekleştirilmesi için gerekli düzenlemeleri yapmaya ve gerekli tedbirleri almaya Maliye

Bakanlığı yetkilidir” hükmünü amir olup bu düzenleme gereğince çıkarılan 17/07/2012 tarihli ve 28356 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Muhasebat Genel Müdürlüğünün 34 Sıra Nolu

Genel Tebliği, kamu personelinin maaşlarının bankalar vasıtasıyla ödenmesine yönelik usul ve esasları belirlemiştir.

12. Bu doğrultuda kamu personelinin maaşlarının ödenmesi için ilgili kurumlar ve bankalar arasında mali haklara ilişkin protokoller akdedilmekte ve bu protokoller gereğince Bankalarca elde edilen gelirler üzerinden “promosyon” adı verilen ek mali imkanlar ilgili kurumlara sağlanmaktadır. Bankalarca sunulan bu imkânların, kamu kurum-kuruluşları tarafından ne şekilde değerlendirileceği ve personelin bunlardan yararlanıp yararlanmayacağına ilişkin uygulamada yeknesaklığın bulunmayışı sebebiyle 20/07/2007 tarihli ve 26588 sayılı Resmi

Gazetede yayımlanan 2007/21 sayılı Başbakanlık Genelgesi hazırlanmıştır.

13. Söz konusu Genelge, bankalarla yapılacak protokollere ilişkin uyulması gereken genel çerçeveyi çizmiş olup promosyon ödemeleri bağlamındaki tereddütleri bir noktaya kadar gidermiştir. Ancak zaman içinde değişen şartlarla birlikte, Genelgenin 5 inci ve 4 üncü maddesinin yeniden ele alınması gerekmiş ve bu kapsamda söz konusu maddelerde değişiklik öngörmek üzere sırasıyla 2008/18 sayılı ve 2010/17 sayılı Başbakanlık Genelgeleri çıkarılmıştır. 2007/21 sayılı Genelgenin 5 inci maddesindeki değişiklikle, kamu kurum ve kuruluşlarının promosyon ödemelerini ne miktarda ve ne kadar sürede yapacaklarına ilişkin sınırlayıcı hüküm ortadan kaldırılmıştır. Böylece ilgili kurumların kendi öznel şartlarını değerlendirerek bu ödemeyi yapmaları hususunda geniş bir takdir sahası oluşturulmuştur. Söz konusu Genelgenin 4 üncü maddesinde yapılan değişiklikle ise, bankadan alınacak promosyon miktarının tamamının personele dağıtılacağı esası benimsenmiş ve bu suretle promosyon bedelinin üçte birine kadarki kısmının ilgili kurum personelinin ihtiyaçları doğrultusunda kullanılabileceğine ilişkin yaklaşım terkedilmiştir. Bu husus, promosyon bedelinin doğrudan kamu personelinin aylık veya ücretinin tamamlayıcı parçası olduğu gerçeğinin kabulüne işaret etmektedir.

14. Yukarıda başvuranın iddiaları, idarenin cevabi yazısı ve konu hakkındaki Genelge hükümleri kısaca açıklandıktan sonra uyuşmazlığa konu somut olayın incelenmesi gerekmektedir. Kurumumuza yöneltilen talep esas olarak, yaş haddinden emekli olan başvurana protokolle belirlenen tutarda bir ödeme yapılmamışken başvuranla aynı yıl emekli olan diğer kimselere protokolle belirlenen tutarda ödeme yapılmış olması karşısında yaşanan mağduriyete ilişkin olup; bu halde ilk olarak iddiaların doğruluğu araştırılmalı, daha sonra ulaşılan veriler üzerinden meri mevzuat hükümleri, hukukun temel ilkelerinden olan eşitlik ilkesi ve hakkaniyet çerçevesinde değerlendirme yapılmalıdır.

15. Başvuranın iddiaları; kendisine 130 TL tutarında promosyon ödemesi yapıldığı, dilekçesinde adı geçen diğer kimselerin de yaş haddinden emekli oldukları ve onlara Protokolle kararlaştırılan tutar üzerinden ödeme yapıldığı yönündedir. İdare ile yapılan yazışma neticesinde; Banka tarafından protokolün 3.1. numaralı maddesi dayanak gösterilerek Bakanlık

Teftiş Kurulu Başkanlığındaki görevinden ayrılacak personelin isim listesinin istendiği, adı geçen Başkanlığın 16/01/2019 tarihli ve sayılı cevabi yazısı ile üç (3) ismin Bankaya bildirildiği, bunlardan iki (2) kişinin yanında “(Emeklilik yaş haddi)” birinin yanında ise

“(Emeklilik)” yazdığı, söz konusu listede “Ayrılacağı tarih” sütununda başvuran için 09/02/2019, diğer iki kişi için 18/01/2019 tarihinin yazıldığı görülmüştür. Böylelikle, başvuranın dilekçesinde adı geçen ve yaş haddinden emekli oldukları başvuran tarafından ileri sürülen kişilere ilişkin olarak ilgililerin hangi tarihte hangi nedenle emekli olduklarına ilişkin dosyada herhangi bir veri olmamakla birlikte, bu 7 kişiden farklı bir kişinin yaş haddinden emekli olduğu anlaşılmaktadır. Yine idare tarafından ulaşılan bilgiye göre, Bankaya ismi iletilen diğer iki kişiye promosyon ödemesi yapılmadığı bilgisinin Banka tarafından idareye şifahen sunulduğu, başvuranın ise İdare ile ilişiğinin kesildiği tarihe kadar iki aylık süre için ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

16. İdare tarafından Kurumumuza ulaştırılan Protokolün 4.3. numaralı maddesi incelendiğinde

“…ilk maaş ödemelerinin yapılmaya başlanması şartıyla ve ilgili personelin maaş ödemelerinin ekli tabloda belirtilen süreler boyunca Banka aracılığıyla gerçekleştirilmesi karşılığında…promosyon ödemesi yapacaktır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Yine aynı maddeye ekli tabloda, Sağlık Bakanlığı merkez teşkilat personeli için Protokolün başlangıç tarihinin 15/09/2019 olarak belirlendiği, “protokol süresi”ninse 36 ay olarak kararlaştırıldığı görülmüştür.

17. Anılan madde ve maddeye ekli tablo birlikte yorumlandığında, başvuranın da içinde bulunduğu merkez teşkilat personelinin promosyon ödemesine hak kazanabilmesi için, 15/01/2019 tarihinden itibaren 36 ay boyunca bankadan maaş ödemesi alması gerekmekte olup başka bir deyişle belirtilen süre boyunca Bankadan maaş ödemesi almayacak bir kişinin, promosyonun tamamına hak kazanmasının ilgili madde hükmüne göre mümkün olmadığı değerlendirilmiştir. Keza, Banka tarafından Protokolün 3.1. numaralı maddesine istinaden, İdareden ilişiği kesilecek personel bilgilerinin istenmesinin de bu nedene dayandığı anlaşılmış olup husus, İdare tarafından 2019 yılı içinde emekli olacak (başvuranın da aralarında bulunduğu) 3 kişinin bilgilerinin Bankaya verilmesi akabinde, Ocak 2019 yılında emekli olan iki kişiye promosyon ödemesi yapılmamış olması, başvurana ise Ocak 2020 ve Şubat 2020 tarihleri için (2 aylık) promosyon ödemesi yapılmış olması ile desteklenmektedir.

18. Her ne kadar başvuranın dilekçesinde adı geçen diğer 7 kişi için yer verilen iddialar hakkında dosyada veri bulunmamaktaysa da, başvuranın dilekçesinde ileri sürmüş olduğu ilgililerin emeklilik tarihlerinin ve bu kişilere tam promosyon ödemesi yapılmış olduğu iddiaların doğruluğu halinde, Banka tarafından promosyon ödemesinin 24/01/2020 tarihinde gerçekleştirilmesinden sonra emekli olan ilgililer hakkında Protokolün 4.3. numaralı maddesine aykırılık nedeniyle Türk Borçlar Kanununun sebepsiz zenginleşme hükümlerinin işletilmesi gerekli olacağından, ilgililerin somut durumu başvuran lehine bir hukuken korunacak bir menfaat yaratamamaktadır.

19. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat, yargı kararları ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; yukarıda yer verilen tespitler ve Protokol hükümleri karşısında, başvuranın Banka aracılığıyla maaş ödemesi aldığı aylar karşılığında kıst promosyon ödemesi almış olmasında hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 20. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Bu ilkelere göre yapılan değerlendirmede, başvurana idarece verilen cevabi yazıda hangi sürede hangi mercilere başvurabileceği bilgisinin verilmediği görülmüş olup, ilgili İdarenin “Karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edilmiştir. İdarenin bundan sonra bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

21. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili Ankara Ticaret Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Kararın Başvurana ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi