|
ÖZET: Başvuran, Konya Halk Sağlığı Laboratuvarında çalışırken 22/07/2016 tarihinde emeklilik talebinde bulunmuş, ancak 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile görevine son verilmiştir. Emeklilik işlemleri tamamlanmadan görevden uzaklaştırılması nedeniyle, başvuran 25/05/2017 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumuna yeni bir emeklilik talebinde bulunmuş ve bu talebi üzerine 01/06/2017 tarihinden itibaren emekli aylığı bağlanmıştır. Başvuran, aylık bağlanma tarihinin ilk dilekçesi esas alınarak belirlenmesini ve arada geçen 10 ay boyunca ödenmeyen aylıkların kendisine ödenmesini talep etmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, emeklilik başvuruları, görevde bulunan kamu görevlileri için çalıştıkları kuruma yapılmakta ve emeklilik işlemleri, kurumun en yüksek amirinin onayı ile sonuçlanmaktadır. Açıkta kalan kamu görevlileri için ise emeklilik talepleri, başvuru tarihini takip eden aybaşından itibaren değerlendirilmektedir. Başvuranın durumu, emeklilik talebinin onaylanmaması nedeniyle açıkta kaldığı ve bu nedenle yeni bir talepte bulunması gerektiği yönünde değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın emekli aylığının bağlanma tarihi, açıkta olduğu dönemde yaptığı talep esas alınarak belirlenmiş ve herhangi bir hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. Bu nedenle, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/5126-S.20.8189
BAŞVURU NO : 2019/17583
KARAR TARİHİ : 01/04/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KONYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın aylık bağlanma tarihinin belirlenmesinde ilk dilekçesinin esas alınarak arada geçen 10 ay boyunca ödenmeyen aylıkların tarafına ödenmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 05/10/2019
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran … Kurumumuza yapmış olduğu tarihli başvurusunda özetle; Konya Halk Sağlığı Laboratuvarında … olarak görev yapmakta iken kurumuna 22/07/2016 tarihli emeklilik dilekçesi verdiğini, emeklilik işlemleri devam ederken 01/09/2016 tarihinde
672 numaralı KHK ile görevine son verildiğini, emekliye sevk onayı için öngörülen 1 aylık
sürenin olağanüstü halin yürürlüğe girdiği 21/07/2016 tarihinden geçerli olmak üzere olağanüstü hal süresince uygulanmayacağına ilişkin 2016/9064 Sayılı Bakanlar Kurulu kararı gereğince beklediğini, ancak kendi durumunda olanların emeklilik için tekrar başvurması gerektiğini duyması üzerine 2017 yılının Mayıs ayında avukatı aracılığıyla yeniden başvuru yaptığını, bu başvurusu üzerine emeklilik aylığının bağlandığını, ancak aylığının bağlanmasında kurumuna verdiği dilekçe tarihinin değil Sosyal Güvenlik Kurumuna verdiği dilekçe tarihinin esas alındığını ifade etmekte olup 22/07/2016 tarihli emeklilik dilekçesinin esas alınarak ödenmeyen aylıkların tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 14/10/2019 tarihli ve … sayılı bilgi-belge isteme yazısına cevaben
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından
gönderilen 21/10/2019 tarihli ve … sayılı yazı ve eklerinde özetle:
2.1. 5510 sayılı Kanun’un geçici 4’üncü maddesi gereği, 5510 sayılı Kanun’un yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim ayı başından önce sosyal güvenlik bakımından 5434 sayılı T.C. Emekli
Sandığı Kanunu’na tabi çalışmaları bulunanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu madde
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
ile belirlenmiş esaslar çerçevesinde yürürlükten kaldırılmış olsa da 5434 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanmaya devam edildiği; 2.2. 5434 sayılı Kanun’un 91’inci maddesi gereği halen görevde bulunan kamu görevlilerinin emeklilik başvurularını görev yaptıkları kuruma yaptığı, bu kişilerin emekliliğinin görev yaptıkları kamu idaresinin en yüksek amirinin onayı ile tekemmül ettiği, ilgililerin emekli aylıklarının da verilen onaya istinaden hizmet aylıklarının kesildiği tarihi takip eden aybaşından itibaren başlatıldığı, buna karşılık herhangi bir nedenle görevleri ile ilişiğinin kesilmesi nedeniyle açıkta bulunanların emekli aylıklarının ise son ayrıldıkları kuruma veya Sosyal
Güvenlik Kurumuna yapacakları başvuru tarihini takip eden aybaşından itibaren başlatıldığı; 2.3. Öte yandan 5510 sayılı Kanun’un 48’inci maddesi ile 4/1-(c) kapsamında sigortalı sayılan kamu görevlilerinin emeklilik işlemlerinin sonuçlanması açısından emekliye sevk onayının alınmasının bir zorunluluk olarak belirlendiği ve özel kanun hükümleri hariç olmak üzere yetkili makamın emekliye sevk onayının talep tarihinden itibaren bir ayı geçemeyeceğinin hükme bağlandığı; 2.4. Ancak 7081 sayılı Kanun’un 6’ncı maddesi ile kanunlaştırılan 01/09/2016 tarihli ve 29818 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 673 sayılı KHK’nin 6’ncı maddesinde emeklilik sevk onaylarının tesisi yönündeki kamu idarelerine tanınan en fazla bir aylık sürenin 21/07/2016 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere olağanüstü hal süresince uygulanmayacağının düzenlendiği, olağanüstü halin ise 18/07/2018 tarihinde sona erdiği; 2.5. 28/07/2016 tarihinde görevinden uzaklaştırılan ve 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan ilgilinin emekli sicil dosyasının tetkikinde, kendisinin açıkta iken
Kurum kayıtlarına 31/05/2017 tarihinde geçen 25/05/2017 tarihli dilekçesi ile tarafına emeklilik aylığı bağlanması ve emeklilik ikramiyesi ödenmesini talep etmesi üzerine 04/08/2017 tarihli ve … sayılı işlem ile 1’inci derecenin 4’üncü kademesi intibakı ve 3600 ek gösterge rakamı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 4/1-(c) bendi kapsamındaki 32 yıl 6 ay 29 gün fiili hizmeti, 3 ay fiili hizmet süresi zammı ve 4/1-(a) bendi kapsamındaki 5 ay hizmet süresi olmak üzere toplam 33 yıl 2 ay 29 gün hizmet süresine karşılık açıkta iken aylık bağlanması talep dilekçesinin Kurum kayıtlarına geçtiği tarihi takip eden aybaşı olan 01/06/2017 tarihinden geçerli olmak üzere aylık bağlandığı; 2.6. İlgilinin Kurum kayıtlarına 11/07/2019 tarihinde geçen 04/07/2019 tarihli dilekçesi ile henüz KHK ile görevinden ihraç edilmediği 22/07/2016 tarihinde görev yapmakta olduğu kurumuna emeklilik işlemlerinin başlatılması için başvurduğunu belirterek emekli aylıklarının söz konusu tarih esas alınarak bağlanmasını ve 10 aylık dönem için ödenmeyen aylıklarının ödenmesini talep ettiği; bu talebinin 5434 sayılı Kanun’un mülga 91’inci maddesi gereği aylıklarının açıkta iken Sosyal Güvenlik Kurumuna veya görev yaptığı kuruma ilk başvuru tarihi olan 25/05/2017 tarihli dilekçesinin Kurum kayıtlarına geçtiği 31/05/2017 tarihini takip
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
eden aybaşı olan 01/06/2017 tarihinden itibaren bağlandığı ve aylık başlangıç tarihinde yanlışlık bulunmadığı gerekçesiyle 05/09/2019 tarihli cevabi yazı ile reddedildiği; 2.7. Buna göre … olarak görev yapmakta iken kurumuna emeklilik için başvuran, emeklilik işlemleri tamamlanmamış ve görevi ile ilişiği kesilmemiş iken 28/07/2016 tarihinde görevinden uzaklaştırılan, bu dönemde görev maaşının 2/3’ü ödenmeye devam eden ve 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan ilgilinin; açıkta iken ilk defa 25/05/2017 tarihli aylık bağlanması talebine ilişkin dilekçesi üzerine emeklilik aylığı bağlanması işleminde herhangi bir yanlışlık bulunmadığı; 2.8. Nitekim ilgilinin görev yapmış olduğu kuruma aynı talep ile yapmış olduğu başvuruya
Konya İl Sağlık Müdürlüğünün 21/06/2019 tarihli ve 5479 sayılı cevabi yazısında; başvuranın 22/07/2016 tarihinde emeklilik dilekçesi vermiş olduğu ancak süreç tamamlanmadan görevden uzaklaştırılması ve sonrasında kamu görevinden çıkarılması karşısında emeklilik işlemleri için bizzat Sosyal Güvenlik Kurumuna başvurması gerektiğinden bu aşamada idarece yapılacak bir iş ve işlem bulunmadığı yanıtının verildiği; ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmü yer almaktadır.
5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Kamu görevlilerinin emekliye sevk onayları” başlıklı 48’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında olanların yaşlılık, malullük veya vazife malullüğü işlemleri; a) Re’sen emekliye sevk hallerinde, sigortalının çalıştığı göreve atamasındaki usule göre atamaya yetkili makamın, b) İstek üzerine veya yaş haddi, malullük veya vazife malullüğü hallerinde kamu idaresinin en yüksek amirinin, c)… çalıştıkları kamu idareleri ile ilişikleri kesilmiş olup da bir kanunla sigortalılık hakkı devam edenler için daha önce görev yaptıkları son kamu idaresinin en yüksek amirinin, … onayı ile tekemmül eder. Özel kanun hükümleri hariç olmak üzere yetkili makamın emekliye sevk onayı, talep tarihinden itibaren bir ayı geçemez… Birinci fıkranın (b) bendine göre emekliye ayrılmak isteyenler için her durumda,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
istek tarihinden itibaren bir aylık süre sonunda ilişikleri kesilmiş sayılır.” hükmü yer almaktadır.
6. 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu’nun “Aylıkların başlangıcı” başlıklı 91’inci maddesinde “Bu kanuna göre bağlanan çeşitli mahiyetteki aylıkların ödenmesi aşağıdaki fıkralarda yazılı tarihlerden başlar: … Emeklilik hakkı tanınan bir vazifede iken bu kanunda yazılı çeşitli sebeplerle emekliye ayrılanların emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylıkları ile ölenlerin dul ve yetimlerine bağlanacak aylıklar hizmet aylıklarının kesildiği tarihi takip eden aybaşından (Emekliliklerini kendileri istemiş olanlar bu istemlerinin kabul edildiği salahiyetli makamlarca kendilerine yazı ile bildirilmezse isteklerini yaptıkları tarihten itibaren bir aydan evvel olmamak üzere vazifelerini terk edebilirler. Bunların emeklilik isteklerinin kabul edildiğinin salahiyetli makamlarca yazı ile bildirilmesi tarihinden itibaren en çok bir ay içinde vazifelerinden ayrılmaları mecburidir…)
c) Her ne suretle olursa olsun açıkta bulunanlardan emekli aylığına müstahak olanlara veya ölenlere emekli ve adi malullük aylıkları ile dul ve yetimlerine bağlanacak aylıklar, son ayrıldıkları kurumlara kendileri veya dul ve yetimleri tarafından yazı ile yapılacak müracaat tarihlerini takip eden aybaşından…” hükmü yer almaktadır.
7. (06/02/2018 tarihli ve 30354 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yürürlüğe giren 7081 sayılı Kanun ile kabul edilen) 673 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler
Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin “Emeklilik onayları” başlıklı 6’ncı maddesinde “20/7/2016 tarihli ve 2016/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ilan edilen olağanüstü halin yürürlüğe girdiği 21/7/2016 tarihinden geçerli olmak üzere, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında emekliye sevk onayı için öngörülen bir aylık süre olağanüstü hal süresince uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ C. ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; şikâyete konu edilen işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu
Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuru, … olarak görev yapmakta iken çalıştığı kuruma 22/07/2016 tarihli dilekçesi ile emeklilik talebiyle başvurup emeklilik işlemleri tamamlanmadan 01/09/2016 tarihinde 672 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan ve bu kez 25/05/2017 tarihli dilekçesiyle Sosyal
Güvenlik Kurumuna emeklilik talebinde bulunması üzerine kendisine emeklilik aylığı
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
bağlanan başvuranın aylık bağlanma tarihinin belirlenmesinde ilk dilekçesinin esas alınarak arada geçen 10 ay boyunca ödenmeyen aylıkların tarafına ödenmesi talebi hakkındadır.
10. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından özetle, görevde bulunan kamu görevlilerinin emeklilik başvurularını hâlihazırda görev yapmakta oldukları kurumlara yaptıkları, emeklilik işleminin görev yapılan kurumun en yüksek amirinin onayı ile tekemmül ettiği, sadece emeklilik talebinde bulunmuş olmanın emeklilik hakkının kazanılması için yeterli olmadığı, açıkta olan kamu görevlilerinin emeklilik taleplerinin ise Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından değerlendirildiği ve aylık bağlanmasına müstahak olanlara müracaat tarihini takip eden aybaşından itibaren aylık bağlandığı, bu çerçevede başvuran hakkında yapılan işlemlerde herhangi bir yanlışlık bulunmadığı belirtilmiştir.
11. Bu çerçevede uyuşmazlığın, başvuranın emekli aylığı başlangıç tarihinin belirlenmesi noktasında düğümlendiği anlaşılmaktadır.
12. Dosya kapsamında Kurumumuza iletilen bilgi ve belgelerin tetkikinden, başvuranın Konya
Halk Sağlığı Laboratuvarında görev yapmakta iken 22/07/2016 tarihli dilekçesiyle emeklilik talebinde bulunduğu, 28/07/2016 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, 672 sayılı KHK uyarınca 01/09/2016 tarihinde kamu görevinden ihraç edildiği, bu kez açıkta iken Sosyal Güvenlik
Kurumuna vermiş olduğu 25/05/2017 tarihli dilekçesiyle emeklilik talebinde bulunduğu, 01/06/2017 tarihinden başlamak üzere emekli aylığının bağlandığı anlaşılmaktadır.
13. Başvuran, 5510 sayılı Kanun’un ilgili hükümlerinin yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim Ayı başından önce 5434 sayılı Kanun kapsamında görev yapması nedeniyle 5510 sayılı Kanun’un
Geçici 4’üncü maddesi kapsamında yer almaktadır. Bu durumda başvuran hakkında 5510 sayılı
Kanun’da aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil
5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılması gerekmektedir.
14. Diğer taraftan, kamu görevlilerinin emekliye sevk işlemleri 5510 sayılı Kanunun 48’inci maddesinde düzenlenmiş olup kamu görevlisinin kendisinin isteği üzerine başlatılan emeklilik işlemlerinin kamu idaresinin en yüksek amirinin onayı ile tekemmül edeceği hüküm altına alınmıştır. Anılan hüküm gereği, ilgililerin başvurusuyla başlayan emeklilik işlemleri kurumun en yüksek amirinin onayı ile sonuçlanmaktadır. Ayrıca anılan hükümde, özel kanun hükümleri hariç olmak üzere emekliye sevk onayı düzenlenme süresinin talep tarihinden itibaren bir ayı geçemeyeceği düzenlenmek suretiyle emeklilik taleplerine yönelik olarak idarenin işlemi sonuçlandırma süresi açık bir şekilde sınırlandırılmıştır.
14.1. Diğer yandan, 673 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname ile emekliye sevk onaylarının düzenlenmesi için öngörülen bir aylık sürenin olağanüstü hal süresince uygulanmayacağı düzenlenmiş, görevdeki kamu personelinin emeklilik işlemlerinin sonuçlandırma süresine ilişkin sınırlama olağanüstü hal süresince kaldırılmak suretiyle idarenin takdir alanı genişletilmiştir. 15 Temmuz 2016 tarihinde yaşanan darbe girişimi kapsamında, anılan KHK ve diğer KHK’lar ile tedbirler alınmasının
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
elzem olduğu kadar kaçınılmaz olduğu değerlendirilmektedir. Bununla beraber, idarenin, hukuk devletinin gereği olarak anılan KHK ile süre kıstı kaldırılmış olsa da makul bir sürede gerekli işlemleri tamamlayarak yasanın öngördüğü işlemleri yerine getirmesi ve sevk onayını makul sürede göndermesi beklenmelidir.
14.2. Bu çerçevede somut olay kapsamında, başvuranın emeklilik talebine ilişkin 22/07/2016 tarihli dilekçesinden kamu görevinden ihraç edildiği 01/09/2016 tarihine kadar emekliye sevk onayının düzenlenmediği ve bu nedenle emeklilik işleminin sonuçlanmadığı, anılan süre boyunca görevden uzaklaştırılanlar hakkında uygulanan hükümler çerçevesinde görev aylığının 2/3’ünü almaya ve 1/2 oranında emeklilik hizmeti kazanmaya devam ettiği, durumunun 673 sayılı KHK kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle emekliye sevk onayının söz konusu sürede düzenlenmediği anlaşılmış, ülkenin içinden geçtiği hassas dönem ve başvurana görev aylığı ödenmeye devam edildiği göz önüne alındığında anılan sürenin makul olarak kabulünün gerektiği değerlendirilmiştir.
15. 5434 sayılı Kanun’un 91’inci maddesine göre görevdeyken emekliye ayrılanlara bağlanacak emekli aylıklarının, görev aylıklarının kesildiği tarihi takip eden aybaşından; açıkta bulunanlardan emekli aylığına müstahak olanların ise yazı ile yapılan müracaat tarihini takip eden aybaşından itibaren bağlanacağı hüküm altına alınmıştır. Buna göre, görevdeyken emeklilik talebinde bulunup talepleri onaylanmak suretiyle emeklilik işlemleri sonuçlananlara görev aylıklarının kesildiği tarihi takip eden aybaşından itibaren aylık bağlanmaktadır. Ancak, her ne surette olursa olsun emeklilik işlemi sonuçlanmadan görevden ayrılmış olanlara (açıktakiler) ise yazı ile yapılan müracaatlarını takip eden aybaşından itibaren aylık bağlanmaktadır.
16. Bu çerçevede başvuruya konu olay kapsamında, Kurumuna yaptığı emeklilik talebinin onaylanmaması nedeniyle emeklilik işlemi sonuçlanmadan kamu görevinden ihraç edilerek yeni bir hukuki statüye (açıktaki) girdiği anlaşılan başvuran, görevinden ihraç edildiği tarihten itibaren açıktakiler hakkında uygulanan emeklilik hükümlerine tabi olmaktadır. Açıkta olan başvuranın, emeklilik işlemlerini başlatabilmek için yeni bir talepte bulunması gerektiği, görevdeki talebine istinaden başlatılan emeklilik işlemi sonuçlanmadığından kendisine görevdeyken emeklilik işlemleri sonuçlananlar gibi görev aylığının kesildiği tarihi takip eden aybaşından (22/07/2016) itibaren aylık bağlanmasına kanunen imkân bulunmadığı değerlendirilmektedir.
17. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın, görevdeyken yaptığı emeklilik talebi sonuçlanmadan kamu görevinden ihraç edildiği, kamu görevlilerinin emekliye sevk onaylarının düzenlenmesine ilişkin süre sınırının 673 sayılı KHK kapsamında kaldırılarak idarenin takdirine bırakıldığı, görevdeyken emekliliği sonuçlanmayan başvurana görevdeyken yaptığı emeklilik talebi üzerine aylık bağlanamayacağı, açıktayken yaptığı emeklilik talebinin ise değerlendirilerek bu talep tarihini takip eden aybaşından itibaren aylık bağlandığı anlaşıldığından başvuranın emekli aylığının, görevde bulunduğu sırada yaptığı emeklilik talebi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
yerine açıktayken yaptığı talebi esas alınarak bağlanması ile ilgili olarak idarece yapılmış işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 18. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’in “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun incelenmesi ve araştırılması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığı tarafından zamanında ve gerekçeli olarak iletildiği, böylece “kararların gerekçeli olması” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; ancak başvuranın talebine ilişkin verilen ret kararına karşı hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin gösterilmediği, bu yüzden “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uyulmadığı anlaşılmış olup idareye bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
19. Öte yandan, başvuranın görevdeyken emeklilik talebine ilişkin vermiş olduğu 22/07/2016 tarihli dilekçesine idare tarafından verilmiş herhangi bir yanıt tespit edilememekle birlikte 22/05/2019 tarihli ve emeklilik dilekçesine ilişkin işlem yapılmaması nedeniyle 10 aylık aylığını alamadığını, gerekli işlemlerin yapılarak mağduriyetinin giderilmesini talepli dilekçesine ise Konya İl Sağlık Müdürlüğünün 21/06/2019 tarihli ve … sayılı yazısında
“22/07/2016 tarihinde emekli dilekçesi verdiğiniz, ancak 28/07/2016 tarihinde görevden geçici olarak uzaklaştırıldığınız anlaşılmıştır. 673 sayılı KHK’nin “Emeklilik onayları” başlıklı 6’ncı maddesinde; ‘20/07/2016 tarihli ve 20 16/9064 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla ilan edilen olağanüstü halin yürürlüğe girdiği 21/07/2016 tarihinden geçerli olmak üzere, 31/05/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında emekliye sevk onayı için öngörülen bir aylık süre olağanüstü hal süresince uygulanmaz.” hükmü bulunmaktadır. Bu nedenle hakkınızda işlem tesis edilmeden önce 28/07/2016 tarihinde görevden geçici olarak uzaklaştırıldığınız, 01/09/2016 tarihinde ise kamu görevinden çıkarıldığınız anlaşılmıştır. Görevden uzaklaştırma süresinde de tarafınıza 2/3 oranında aylık ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır. Her ne kadar emeklilik için dilekçe vermiş olsanız da süreç tamamlanmadan görevden geçici olarak uzaklaştırılıp sonrasında ise kamu görevinden çıkarıldığınız anlaşıldığından emeklilik işlemleri için bizzat SGK’ya başvurmanız gerektiğinden bu aşamada idaremizce yapılacak bir iş ve işlem bulunmamaktadır.” şeklinde yanıt verildiği görülmektedir.
19.1. Bilindiği üzere, Anayasa’nın 74’üncü maddesinde dilekçe hakkı da düzenlenmiş olup vatandaşların kendileriyle veya kamu ile ilgili dilek ve şikâyetleri hakkında yetkili makamlara yazı ile başvurma hakkına sahip olduğu, kendileriyle ilgili başvurmaların sonucunun gecikmeksizin dilekçe sahiplerine yazılı olarak bildirileceği; nitekim 3071 sayılı Dilekçe
Hakkının Kullanılmasına Dair Kanun’un 7’nci maddesinde ise, yetkili makamlara yapılan
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.
başvuruların sonucu veya yapılmakta olan işlemin safahatı hakkında dilekçe sahiplerine en geç otuz gün içinde gerekçeli olarak cevap verileceği, işlem safahatının duyurulması halinde alınan sonucun ayrıca bildirileceği hüküm altına alınmıştır.
19.2. Bu itibarla başvuranın 22/07/2016 tarihli dilekçesine herhangi bir yanıt verilmemesi sebebiyle “kanunlara uygunluk” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uyulmadığı tespit edilmiş olup idareye bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA, SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA ve SAĞLIK
BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir.Evrak teyidi
https://sikayet.ombudsman.gov.tr/sorgula/ adresinden XXXX-XXXX-XXXX kodu ile yapılabilir.