|
ÖZET: Başvuran, Osmaniye Kadirli İlçesi’nde fen bilgisi öğretmeni olarak görev yaptıktan sonra 2004 yılında memur kadrosuna atanmış ve 2019 yılında emekli olmuştur. Emeklilik sürecinde, öğretmen olarak emekli olsaydı daha yüksek bir emekli maaşı ve ikramiye alabileceğini belirterek, emekliliğine esas ek göstergesinin artırılmasını talep etmiştir. Ancak, Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından yapılan değerlendirmede, başvuranın emekliliğinin 5510 sayılı Kanun hükümlerine göre hesaplandığı ve öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yararlanmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
SGK’nın açıklamalarına göre, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 43. maddesi gereği, daha yüksek ek göstergeli kadrolara atanmış olmak gerektiği belirtilmiştir. Başvuranın, öğretmenlikten sonraki ilk atamasının 1, 2, 3 veya 4. dereceli bir kadroya yapılmaması nedeniyle, öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinin uygulanması mümkün görülmemiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin hukuka uygun olmadığını belirterek, başvurunun reddine yönelik bir karar önerisi sunmuştur. Sonuç olarak, başvuranın emekli aylığı ve ikramiyesi, 2200 ek gösterge üzerinden hesaplanmış ve emeklilik işlemlerinde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, idarenin iyi yönetim ilkelerine uygun davrandığını, ancak başvuranın hangi mercilere başvurabileceği konusunda yeterli bilgilendirme yapılmadığını belirtmiştir. Başvuru, ilgili idareye tebliğ edilerek reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/74670-S.20.81172
BAŞVURU NO : 2020/5494
KARAR TARİHİ : 09/09/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın emekliliğe esas ek göstergesinin yükseltilmesi talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 23/03/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza tarihinde e–başvuru yoluyla yapılan başvuruda, başvuran; Osmaniye’nin Kadirli İlçesi Kümbet İlköğretim Okulunda fen bilgisi öğretmeni olarak görev yaparken 2004 yılında memur kadrosundan görevlendirildiğini, iki ay önce memur olarak emekli olduğunu, öğretmen olarak emekli olsaydı emekli aylığının ve ikramiyesinin daha fazla olacağını ifade ederek, öğretmen olarak emekli edilmeyi, maaş farkının ve ikramiye farkının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun 29/04/2020 tarihli ve S. 20.10666 sayılı bilgi belge isteme yazısına cevaben Sosyal Güvenlik Kurumu(SGK) Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 22/05/2020 tarihli ve sayılı yazıda özetle; 2.1. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 2 ve 4 üncü maddeleri hükmü gereği, 5510 sayılı Kanunun yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim ayı başından önce sosyal güvenlik bakımından 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununa tabi çalışmaları bulunanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu maddeler ile belirlenmiş esaslar çerçevesinde, 5510 sayılı Kanun ile yürürlükten kaldırılmış hükümleri de dahil olmak üzere
5434 sayılı Kanun hükümleri uygulandığı,
2.2. Diğer taraftan, 5434 sayılı Kanunun mülga 41 inci maddesinde, emekli aylıklarının hesaplanmasında 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 43 üncü maddesinde yer alan gösterge tablosu ve Personel Kanunlarındaki ek göstergelerin esas alınacağı hükmüne yer verildiği,
2.3. Bu çerçevede, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesinin (B) bendi; “Ek Gösterge: Bu
Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır. II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz.” hükmünün amir olduğu,
2.4. Bu hüküm ile, 657 sayılı Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıklarının hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu Kanuna ekli cetvellerde gösterilen gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanacağı ve
Kurumların 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergelerin ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli (I) sayılı cetvelin
Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamayacağının belirlendiği, 2.5. Ayrıca, 28/09/1997 tarihli ve 23124 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 148 seri Nolu
Devlet Memurları Genel Tebliği ile; kariyerleri ile ilgili sınıftan veya görevden diğer sınıfa veya göreve atananların ilk atamalarının 1 ila 4 üncü dereceli kadrolara olması gerektiği, ilk atama sırasında daha önceki görevinin kazanılmış hak aylığına ait ek göstergesi ile atandığı kadro derecenin ek göstergesi arasında mukayese yapılarak, yüksek olan ek göstergesinin, daha sonraki tarihlerde ise, yürütmekte olduğu görevin kadro derecesinin veyahut kazanılmış hak aylığının ek göstergesi ile daha önceki sınıf veya görevindeki kazanılmış hak aylığının ek göstergesinin mukayese yapılmak suretiyle kariyerlerindeki ek göstergesi yüksek ise kariyerinin ek göstergesinin uygulanmasının gerektiği belirtilmiş olup, anılan tebliğ uyarınca kariyerleri ile ilgili sınıftan diğer hizmet sınıflarına atananların ilk atamalarında 1, 2, 3 ve 4.
derece kadrolara atanmayanlara, kariyerlerinden dolayı verilen ek göstergeleri kesilerek, bulundukları sınıfta kazanılmış hak aylıklarına göre ek göstergeleri verilmeye başlandığı,
2.6. Yukarıya alınan hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, emeklilik sicil dosyasının tetkikinde; ilgilinin Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfında 5 inci dereceli kadroda öğretmen olarak görev yapmakta iken 14/02/2005 tarihinde Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 5 inci dereceli memur kadrosuna atandığı, bilahare 12/03/2016 tarihinde 3 üncü dereceli veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna atandığı ve söz konusu görevi yürütmekte iken 15/08/2019 tarihinde isteği üzerine emekliye sevk edilerek, 1 inci derece 4 üncü kademe intibakı ve veri hazırlama ve kontrol işletmeni görev unvanı esas alınarak (2200) ek gösterge rakamı üzerinden toplam 26 yıl
2 ay hizmet süresine karşılık 15/09/2019 tarihinden geçerli olmak üzere emekli aylığının
bağlandığı ve (26) tam hizmet yılına karşılık emekli ikramiyesi tahakkuk ettirildiği anlaşılmıştır.
2.7. Buna göre, öğretmen olarak görev yapmakta iken 5 inci derece memur kadrosuna atanan ilgilinin ilk atamasının l, 2, 3 veya 4 üncü dereceli kadrolara yapılmaması nedeniyle, daha önce görev yaptığı öğretmen unvanı esas alınarak tarafına bu unvan esas alınarak hesaplanacak emekli aylığı ve emekli ikramiyesinin ödenmesine imkan bulunmadığı,
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü yer almaktadır.
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” denmektedir.
5. 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun Geçici 4 üncü maddesinin dördüncü fıkrası; “Bu Kanunda aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde; iştirakçi iken, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamına alınanlar, bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten önce
5434 sayılı Kanun hükümlerine tabi olarak çalışmış olup bu Kanunun 4 üncü maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendine tabi olarak yeniden çalışmaya başlayanlar ile bunların dul ve yetimleri hakkında bu Kanunla yürürlükten kaldırılan hükümleri de dahil 5434 sayılı Kanun hükümlerine göre işlem yapılır…” 6. 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu’nun 6.1. Mülga 15 inci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.) Emeklilik
keseneği, aşağıda yazılı aylık ve ücret tutarları ile ödeneklerden alınır:
…
h) (Değişik: 13/11/1981 – 2559/2 md.) Kazanılmış hak aylık derecelerinden en çok üç aşağı dereceye kadar olan kadrolara atanan veya seçilenlerin ,aylıkları genel hükümlere göre tespit edilmekle beraber emeklilik keseneklerine ve kurum karşılıklarına, kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri esas alınır. Bunlar kesenek ödedikleri derecelerin son kademesine kadar kademe ilerlemesinden yararlanırlar. Ancak, atandıkları veya seçildikleri tarihlerdeki derece ve kademe ile ilerledikleri kademe tutarları arasındaki farklara ait artış farklarının, kesenek ve kurum karşılıklarının tamamı ilgililerin aylıklarından kesilir.
i) (Ek: 9/6/1952 – 5951/3 md; Değişik: 8/2/1954 – 6244/2 md.) 12 nci maddenin II işaretli fıkrasının (1) bendinde yazılı olanların emekliliğe esas olan son aylık veya ücret tutarları;” 6.2. Mülga ek 48 inci maddesi; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.) a) Aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emeklilik keseneklerine; emekli keseneğine esas aylık derece ve kademelerinin gösterge rakamlarına almakta oldukları ek gösterge rakamları eklenmek suretiyle bulunacak rakamın her yıl Bütçe Kanununda tespit edilen katsayı ile çarpımı sonunda bulunacak tutar esas alınır. (Son cümle mülga: 21/4/2005 – 5335/29 md.)” 6.3. Mülga ek 67 nci maddesinin birinci fıkrası; “(Mülga: 31/5/2006-5510/106 md.)
(Değişik: 21/4/2005 – 5335/3 md.) Daha önce atanmış ya da seçilmiş oldukları kadro, görev veya aylık almış oldukları dereceler için belirlenmiş olan ek göstergelerden daha düşük ek gösterge ödenmesi gereken veya ek göstergesi olmayan bir kadro, görev veya dereceye atanan ya da seçilenler; daha önceden yararlanmış oldukları ek gösterge rakamı ile halen bulundukları kadro, görev veya dereceye ilişkin ek gösterge rakamı arasındaki farktan kaynaklanan kesenek ve karşılık tutarının tamamının aylıklarından kesilmesi suretiyle emeklilik açısından yüksek olan ek göstergeden yararlanmaya devam ederler. Bu Kanunun 12 nci maddesinin (II) numaralı fıkrasının (n) bendinde sayılanlar hariç, atandıkları veya seçildikleri kadro, görev ya da derecede en az altı ay görev yapmaksızın ek göstergesi daha düşük bir kadro, görev ya da dereceye atanan veya seçilenler hakkında bu fıkra hükümleri uygulanmaz.”, 7. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Göstergeler” başlıklı 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının B) bendi; “(Değişik: 9/4/1990 – KHK – 418/2 md.; iptal: Ana. Mah.’nin 5/2/1992 tarih ve E. 1990/22, K. 1992/6 sayılı Kararı ile; yeniden düzenleme: 18/5/1994 – KHK
– 527/2 md.) Ek Gösterge: Bu Kanuna tabi kurumların kadrolarında bulunan personelin aylıkları; hizmet sınıfları, görev türleri ve aylık alınan dereceler dikkate alınarak bu kanuna ekli I ve II sayılı cetvellerde gösterilen ek gösterge rakamlarının eklenmesi suretiyle hesaplanır.
II sayılı cetvelde yer alan unvanlarda değişiklik yapmaya ve yeni unvanlar ilave etmeye
Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Bu ek göstergeler, ilgililerin belirtilen sınıf ve görevlerde bulundukları sürece ödemelere esas alınıp, terfi bakımından kazanılmış hak sayılmaz. Kurumların 1,2,3 ve 4 üncü dereceli kadrolarına atananlara uygulanacak ek göstergeler, ilgililerin daha önce bulunmuş oldukları kariyerleri ile ilgili sınıf veya ekli I sayılı Cetvelin Genel İdare Hizmetleri Sınıfı (g) bölümünde belirtilen görevlerde kazanılmış hak aylık derecelerine göre alabilecekleri ek göstergelerden düşük olamaz…” hükmünü amirdir.
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
8. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yürütülen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran özetle, memur olarak görev yapmadan önce öğretmen olarak görev yaptığından bahisle öğretmenlik mesleğinin ek göstergesinden yararlandırılması gerektiğini belirterek durumunun incelenerek ek göstergesinin yükseltilmesini ve geçmişe dönük haklarının tarafına ödenmesini talep etmektedir.
10. Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından özetle, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesi gereği, daha yüksek ek göstergeli görevlere ait ek göstergeden yararlanabilmek için sınıf değiştirerek
Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolara atanmış olmak veya Genel İdare
Hizmetleri Sınıfı içerisinde yer alan ve kariyer gerektiren mühendislik, müfettişlik, uzmanlık gibi unvanlardan yine Genel İdare Hizmetleri Sınıfında l, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolu diğer unvan ve görevlere atanmış olmak gerektiği, başvuranın ise öğretmenlikten sonraki ilk atamasında 1, 2, 3 ve 4. dereceli bir kadroya atanmaması nedeniyle hakkında öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinin uygulanmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
11. Bu çerçevede uyuşmazlığın, başvuranın öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yaralanıp yararlanamayacağı noktasında düğümlendiği görülmektedir.
12. Dosya kapsamı ve içeriğindeki bilgi ve belgelerden; başvuranın, Eğitim Öğretim
Hizmetleri Sınıfında 5 inci dereceli öğretmen olarak görev yapmakta iken 14/02/2005 tarihinde
Genel İdare Hizmetleri Sınıfında 5 inci dereceli memur kadrosuna atandığı, bilahare 12/03/2016 tarihinde 3 üncü dereceli Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni kadrosuna atandığı ve söz konusu görevi yürütmekte iken 15/08/2019 tarihinde talebi üzerine 1 inci derecenin 4 üncü kademesi intibakı ve Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni görevi esas alınarak (2200) ek gösterge rakamı üzerinden toplam 26 yıl 2 ay hizmet süresine karşılık 15/09/2019 tarihinden geçerli olmak üzere emekli aylığı bağlandığı ve ikramiyesinin tahakkuk ettirildiği, anlaşılmaktadır.
13. Başvuranın 5510 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinin yürürlüğe girdiği 2008 yılı Ekim Ayı başından önce 5434 sayılı Kanun kapsamında görev yaptığı, bu nedenle hakkında 5510 sayılı
Kanunun geçici 4 üncü maddesi gereği, yürürlükten kaldırılan hükümleri de dâhil 5434 sayılı
Kanun hükümlerine göre işlem yapılacağı açıktır.
14. 5434 sayılı Kanunun mülga ek 48 inci maddesinde aylıklarını personel kanunlarına göre alan iştirakçilerin emekli keseneğine esas aylıklarının hesabında kazanılmış hak aylık derece ve kademe gösterge rakamının yanında almakta oldukları ek gösterge rakamlarının da değerlendirileceği düzenlenmiştir. Bu hükümler uyarınca, ilgililerin emekli keseneklerinin hesabında görevlerine tahsisli ek gösterge varsa bu ek göstergenin, yoksa kazanılmış hak aylıklarının bulunduğu dereceler için tespit edilen ek göstergenin esas alınmak suretiyle tespit edilmesi gerekmektedir. 657 sayılı Kanunun eki I Sayılı Ek Gösterge Cetvelinde “I – Genel
İdare Hizmetleri Sınıfı, (i) Bu sınıfa dahil olup da yukarıda sayılanlar dışında kalanlardan, (1)
Yükseköğretim görenler,” içerisinde yer almaktadır. Bu gruptakilere, kazanılmış hak aylıklarının 1. Dereceye yükselmesi halinde 2200 ek gösterge uygulanacağı belirlenmiştir.
Bu durumda, somut olayda, başvuranın 5. derecede eğitim öğretim sınıfında öğretmen olarak görev yapmakta iken aynı derece ile genel hizmetler sınıfında memur olarak atandığı (1,2,3 ve 4. dereceler dışında) ve son olarak Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni olarak görev yapmakta iken emekli olduğu anlaşıldığından, 1, 2, 3 ve 4. dereceli kadrolara atanarak sınıf değiştirmediğinden, 2200 ek göstergeden yararlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.
15. Maddenin uygulamasına ilişkin ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla Maliye Bakanlığınca 148 seri Nolu Devlet Memurları Genel
Tebliği hazırlanıp 28/09/1997 tarihli ve 23124 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Tebliğ’de; Danıştay Onuncu Dairesinin 25/3/1990 tarih ve 1989/845 Esas, 1990/750 sayılı
Kararı ile Sayıştay Temyiz Kurulunun 22/6/1994 tarih ve 7508 sayılı ilamındaki atama yoluyla kariyer sınıfının dışında bir sınıfta çalışmak durumunda kalanların, kariyer sınıfta kazanılmış hak aylıklarına göre alacakları ek göstergeden düşük olmamak üzere ek göstergeden yararlandırılarak mağdur edilmemelerinin amaçlanmış olması nedeniyle madde hükmünün kariyer hizmet sınıfının dışında bir hizmet sınıfının ilk dört dereceli kadrolarına atananları kapsamakta olduğu açıklamasına yer verilerek, 43 üncü madde uygulanmasında ilgililerin kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlanabilmelerinin kariyerleri dışındaki görevlere ilk atamalarının kurumların 1-4 dereceli kadrolarına olması halinde mümkün olabileceği, bu şekilde atanmamış olanların anılan madde gereğince kariyerleri ile ilgili ek göstergeden yararlandırılmasının mümkün bulunmadığı belirtilmiştir.
16. Başvuruya konu somut olayda, şikâyetçinin kariyeri dışındaki ilk atamasının; 5.
derecede eğitim öğretim sınıfında Öğretmen kadrosundan yine 5. derece genel hizmetler sınıfına (1,2,3 ve 4. dereceler dışında) yapıldığı görülmektedir. Bu durumda, kariyeri dışındaki ilk ataması 1-4 dereceli kadroya yapılmadığı anlaşılan şikâyetçinin öğretmenlik kariyerinin ek göstergesinden yararlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
17. Benzer konu hakkında Kurumumuzun 04/04/2018 tarihli ve 2017/12459 sayılı dosyasında verilen Ret Kararında; Öğretmen kadrosunda görev yapmaktayken kariyeri dışındaki ilk ataması 1-4 dereceli kadroya yapılmayan başvuranın, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesi gereği öğretmenlere uygulanan ek göstergeden yararlandırılmasına imkân bulunmadığı, bu nedenle emekli aylığının hesabına esas ek göstergesinin 1. Derece kazanılmış hak aylığı ve tıbbi teknolog unvanı üzerinden 2200 olarak belirlendiği anlaşıldığından, başvuranın emeklilik işlemlerinde esas alınan ek göstergenin belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, öğretmen kadrosunda görev yapmaktayken kariyeri dışındaki ilk ataması 1-4 dereceli kadroya yapılmayan başvuranın, 657 sayılı Kanunun 43 üncü maddesi gereği öğretmenlere uygulanan ek göstergeden yararlandırılmasına imkân bulunmadığı, bu nedenle emekli aylığının hesabına esas ek göstergesinin 1. derece kazanılmış hak aylığı ve +2200 ek gösterge üzerinden belirlendiği anlaşıldığından, başvuranın emeklilik işlemlerinde esas alınan ek göstergenin belirlenmesinde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği
Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin Kurumumuz tarafından istenen bilgi ve belgeleri süresinde gönderdiği ve “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun davrandığı, yine idare tarafından şikâyetçiye makul sürede cevapların verildiği ancak şikâyetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı görülmüş olup, idarenin bahse konu ilkelere de uygun davranması önerilmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili idare işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, Ankara İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve SOSYAL GÜVENLİK KURUMUNA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi