|
ÖZET: Başvuran, Kadıköy Belediyesi’ne emlak vergisi muafiyeti talebiyle başvuruda bulunmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Başvuru sahibi, 2014 yılında kentsel dönüşüm kapsamında yıkılan ve 2016’da yeniden inşa edilen dairesinin yalnızca 147,24 m² net kullanım alanına sahip olduğunu, dolayısıyla 200 m² brüt alan sınırını aşmadığını iddia etmiştir. Ancak, Kadıköy Belediyesi, başvuranın dairesine ait brüt alanı 229,33 m² olarak hesaplamış ve bu nedenle muafiyet talebini reddetmiştir.
Kadıköy Belediyesi’nin verdiği yanıtta, emlak vergisi muafiyetinin 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanunu’nun 8. maddesi uyarınca, brüt alanı 200 m²’yi geçmeyen tek meskenler için geçerli olduğu belirtilmiştir. Başvuranın dairesinin brüt alanının 229,33 m² olarak tespit edilmesi, muafiyet talebinin reddedilmesinin gerekçesini oluşturmuştur. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit etmemiştir. Sonuç olarak, başvuranın emlak vergisi muafiyetine ilişkin talebi, brüt alanın 200 m²’yi aşması nedeniyle reddedilmiştir. İlgili idarenin hesaplamaları ve uygulamaları, mevzuata uygun bulunmuş, başvuranın itiraz hakkı saklı kalmak kaydıyla karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2019/3999-S.5862
BAŞVURU NO : 2018/17193
KARAR TARİHİ : 31/05/2019
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : KADIKÖY BELEDİYE BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, emlak vergisi muafiyetinden yararlanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 19/12/2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1)Kurumumuza tarihinde yapılan başvuruda şikâyetçi özetle; İstanbul ili
Kadıköy ilçesi Mahallesi Sokak No: adresinde ikamet ettiğini, ikamet ettiği binanın 2014 yılı içerisinde kentsel dönüşüm kapsamında yıkılarak 15/5/2016 tarihinde oturuma hazır hale getirildiğini, 1993 yılından beri dul aylığı almakta olduğunu ve üzerine kayıtlı başka herhangi bir ev ya da arsa bulunmadığı için emlak vergisi indiriminden faydalandığını, ancak Kadıköy Belediye Başkanlığı’nın resmi internet sitesinden sorgulama yaptığında tapuda kendi adına tescilli olan tek daire üzerine 2017 yılı için 1.155,00 TL, 2018 yılı içinse 1.783,37 TL emlak vergisi tahakkuk ettirildiğini, halen oturmakta olduğu ve üzerine 2 kayıtlı tek mülk olan dairesinin net yüzölçümünün 146 m olduğunu iddia ederek geçmiş vergilendirme dönemlerinde olduğu gibi (0) oranlı indirimli emlak vergisinden yararlanmayı talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Şikâyet başvurusunun çözüme kavuşturulması amacıyla KadıköyBelediye Başkanlığından
bilgi ve belge talebinde bulunulmuştur. İlgili idarenin 28/01/2019 tarih ve sayılı cevabi yazı ve eklerinde özetle;
2.1) 1319 Sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8. maddesinde ” Bakanlar Kurulu, kendisine
bakmakla mükellef kimsesi olup on sekiz yaşını doldurmamış olanlar hariç olmak üzere hiçbir geliri olmadığını belgeleyenlerin, gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları aylıktan ibaret bulunanların, gazilerin, özürlülerin, şehitlerin dul ve 2 yetimlerinin Türkiye sınırları içinde brüt 200 m ’yi geçmeyen tek meskeni olması (intifa hakkına sahip olunması dahil) halinde, bu meskenlere ait vergi oranlarını sıfıra kadar indirmeye
yetkilidir. Bu hüküm, yukarıda belirtilenlerin tek meskene hisse ile sahip olmaları halinde hisselerine ait kısım hakkında da uygulanır.” hükmüne göre işlem tesis edildiği,
2.2) Öncelikle söz konusu gayrimenkulün brüt kullanım alanı metrekaresinin 14 Seri No’lu
Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliği hükümlerine göre hesaplandığı,
2.3) 14 Seri Nolu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinde” Binanın dıştan dışa yüzölçümü
kesin olarak bilinemediği takdirde, faydalı yani net alanın %25 fazlasının dıştan dışa yüzölçümü olarak bildirilmesi mümkün bulunduğunun belirtildiği, Buna göre örneğin; net
2 2
alanı 100 m olan bir apartman dairesinin beyan edilmesi gereken brüt alanının 125 m olacağı, Ancak dilekçe konusu gayrimenkulün bulunduğu binanın yapı ruhsatında ortak kullanım 2’ alanı belli olduğundan dolayı ruhsat üzerindeki toplam ortak alan m si üzerinden arsa pay paydası hesaplanarak vergilendirildiği, 2.4)14 Seri No’lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinde emlak vergisine esas olacak bina değerinin tespitinde binanın dıştan dışa (brüt) yüzölçümü esas alınacağının açıkça belirtildiği, hesaplanan brüt alana hol, merdiven boşluğu, kapıcı ve kalorifer dairesi, kapalı otopark, sığınak gibi ortak kullanım yerlerinden gelen paylar ile kömürlük ve çamaşırlık gibi müştemilatların yüzölçümünü de içermesinin zikredildiği,
2.5) Ayrıca Emlak Vergisi Kanununun 2. Maddesinde; “Ortak Yerlerin ve Eklentilerinin
Mütemmim Sayılması başlıklı fıkrasında; Kat malikleri, ana gayrimenkulün bütün ortak yerlerine arsa payları oranında ortak mülkiyet hükümlerine göre malik olurlar” hükmünün yer aldığı, 2.6)Şikâyetçi ’un emeklilere tanınan vergi muafiyetinden yararlanma talebiyle başvuruda bulunduğu, Belediye bünyesinde ilgili kayıtların tetkiki neticesinde, Mahallesi Sokak No: pafta, ada, parsel sayılı yere ait taşınmaz ile ilgili olarak 02/03/2015 tarihinde yapı ruhsatı düzenlendiği, söz konusu parselde kayıtlı 2 bulunan binanın toplam konut inşaat alanının 4.476 m olduğu, şikayete konu dairenin net 2 kullanım alanın 147,24 m olduğu ancak yapı ruhsatında şikayetçinin sahibi olduğu taşınmaza 2 82,69 m ortak kullanım alanı düştüğü, taşınmazın Kanunda belirtilen kullanım alanının 200
2 2
m sınırını (229,93 m ) aşması sebebiyle muafiyetten yararlandırılamadığı, ifade edilmiştir.
3) Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığının “İndirimli Bina Vergisi” konusuyla
Kurumumuza ilettiği 27/05/2016 tarihli ve sayılı yazıda;
3.1) 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünün verdiği
yetkiye dayanılarak, muhtelif tarihlerde çıkarılan 2006/11450 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
2007 ve müteakip yıllar için kendisine bakmakla mükellef kimsesi olup on sekiz yaşını
doldurmamış olanlar hariç olmak üzere hiçbir geliri olmadığını belgeleyenlerin, gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları aylıktan ibaret bulunanların, gazilerin, engellilerin, şehitlerin dul ve yetimlerinin Türkiye sınırları içinde brüt 2
200 m ’yi geçmeyen tek meskene sahip olmaları halinde (2004 yılından itibaren intifa hakkına
sahip olunması hali dahil) bu meskene ait bina vergisi oranının sıfır olarak belirlendiği,
3.2) 38 seri no.lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinin 1/1 bölümünde “Bakanlar Kurulunca
2 belirlenecek indirimli vergi oranından, Türkiye’de brüt yüzölçümü 200 m ’yi geçmeyen tek
meskeni olan …gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları emekli, dul, yetim, ölüm ve malûliyet aylığından ibaret bulunanlar, … yararlanacaklardır.” hükmünün yer aldığı,
3.3) Binanın brüt alanı ile ilgili olarak 6 seri no.lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinin
“Ortak yerlerin değerlemesi” başlıklı A/l-c bölümü ile 14 seri no.lu Emlak Vergisi Kanunu
Genel Tebliğinin “Binanın Dıştan Dışa Yüzölçümünün Tespiti” başlıklı bölümünde ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, buna göre 1319 sayılı Kanunun 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında geçen 2 brüt 200 m ’nin, binanın (apartmanda dairenin) dış duvarları arasındaki mesafeler itibarıyla metrekare cinsinden bulunacak alanı olduğu; bu alana kömürlük, çamaşırlık, ortak garaj ve emsali, binaya (bina apartman ise daireye) tahsis edilmiş müştemilatın alanının eklenmekte olduğu; hol, merdiven boşlukları, kapıcı ve kalorifer daireleri, sığınaklar gibi ortak kullanım yerlerinin arsa hissesine göre bulunacak alan paylarının da ayrıca ilave edileceği; ancak dükkan, daire, depo, ardiye ve mağaza gibi müstakilen kullanılan ve apartman maliklerine ait bulunan yerlerin ortak kullanım alanı sayılmayıp, ayrı olarak bildirilmesi gerektiği,
3.4) Binanın dıştan dışa yüzölçümünün kesin olarak bilinemediği takdirde faydalı, diğer
bir ifade ile net alanın % 25 fazlasının dıştan dışa yüzölçümü olarak bildirilmesinin 2 mümkün olduğu; buna göre net alanı 100 m olan bir apartman dairesinin bildirilmesi gereken 2 brüt alanının 125 m olacağı; bu şekilde hesaplanan brüt alan hol, merdiven boşluğu, kapıcı ve kalorifer dairesi, sığınak gibi ortak kullanım yerlerinden gelen paylar ile kömürlük ve çamaşırlık gibi müştemilatın yüzölçümünü de içermekte olduğu,
2
3.5) Buna göre, indirimli bina vergisi oranı (sıfır) uygulamasında 200 m ‘lik brüt alanın
yukarıdaki hüküm ve açıklamalara göre hesaplanması gerektiği; Türkiye sınırları içinde brüt 2
200 m ’yi geçmeyen tek meskene sahip olanların indirimli bina vergisi oranı (sıfır)
uygulamasından yararlanabileceği; dolayısıyla, indirimli bina vergisi oranı (sıfır)
2 uygulamasından yararlanabilmek için Türkiye sınırları içinde brüt 200 m ‘yi geçmeyen tek
meskene sahip olunması gerektiği, açıklamalarına yer verilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Vergi ödevi” başlıklı 73 üncü
maddesinin üçüncü fıkrasında, “Vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır.”; dördüncü fıkrasında, “Vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin muaflık, istisnalar ve indirimleriyle oranlarına ilişkin hükümlerinde kanunun belirttiği yukarı ve aşağı sınırlar içinde değişiklik yapmak yetkisi Bakanlar Kuruluna verilebilir.”
4.1) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü
maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
5) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun
Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6) 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun “Nispet” başlıklı 8 inci maddesinin ikinci
fıkrasında, “Bakanlar Kurulu, kendisine bakmakla mükellef kimsesi olup on sekiz yaşını doldurmamış olanlar hariç olmak üzere hiçbir geliri olmadığını belgeleyenlerin, gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları aylıktan ibaret bulunanların, gazilerin, engellilerin, şehitlerin dul ve yetimlerinin Türkiye sınırları içinde brüt
200 m²’yi geçmeyen tek meskeni olması (intifa hakkına sahip olunması hali dahil) halinde,
bu meskenlerine ait vergi oranlarını sıfıra kadar indirmeye yetkilidir. Bu hüküm, yukarıda belirtilenlerin tek meskene hisse ile sahip olmaları halinde hisselerine ait kısım hakkında da uygulanır. Muayyen zamanda dinlenme amacıyla kullanılan meskenler hakkında bu hüküm uygulanmaz. Geliri olmadığını belgelemenin usul ve esaslarını belirlemeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,
7) 20/12/2006 tarihli ve 2006/11450 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında, “319 sayılı Emlak
Vergisi Kanununun 8 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmü gereğince kendisine bakmakla mükellef kimsesi olup on sekiz yaşını doldurmamış olanlar hariç olmak üzere hiçbir geliri olmadığını belgeleyenlerin, gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları aylıktan ibaret bulunanların, gazilerin, özürlülerin, şehitlerin dul ve 2 yetimlerinin Türkiye sınırları içinde brüt 200 m ’yi geçmeyen tek meskene sahip olmaları halinde (intifa hakkına sahip olunması hali dahil), söz konusu meskene ait bina vergisi oranı,
2007 ve müteakip yıllar için sıfıra indirilmiştir.”,
8) 31/12/2003 tarihli ve 25333 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Maliye
Bakanlığının 38 Seri No’lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinin I. Bölümünde yer alan “İndirimli Bina Vergisi Oranından Yararlanacak Mükellefler” başlıklı 1 inci kısmı; “Bakanlar Kurulunca belirlenecek indirimli vergi oranından, Türkiye’de brüt yüzölçümü 200 2 m ’yi geçmeyen tek meskeni olan veya tek meskenin intifa hakkına sahip bulunan; … Gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları emekli, dul, yetim, ölüm ve malûliyet aylığından ibaret bulunanlar, … yararlanacaklardır.”,
9) 29/07/1972 tarihli ve 14260 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Maliye Bakanlığının 6
Seri No’lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinin “Ortak yerlerin değerlemesi” başlıklı
A/1-c bölümünde; “Kat mülkiyeti kurulmuş binalarda ortak yerlerin nasıl değerlendirileceği
Emlâk Vergisine Matrah Olacak Vergi Değerlerinin Takdirine İlişkin Tüzüğün 15 inci maddesinde belirtilmiştir.
Bu maddedeki ortak yerler deyimi, kat mülkiyetine konu olabilecek veya ortak faydalanma dışında müstakilen kullanılabilecek duruma getirilen (dükkân, daire, depo gibi.) yerleri kapsamaktadır. Bu bakımdan sözü edilen hükümlere göre bu nitelikteki yerlerin ayrıca değerlendirilerek kat (bağımsız bölüm) malikleri tarafından payları oranında ayrı ayrı beyan edilmesi gerekir.
Buna karşılık, Kat Mülkiyet Kanununa göre kat maliklerinin ortak kullanımına tahsis edilen ve müstakilen tasarrufu mümkün olmayan (çamaşırlık, sığınak, kapıcı ve kalorifer dairesi, bahçe, ortak garaj ve benzeri.) yerler için, eklentilerde olduğu gibi, bunlar da bağımsız bölümlerin değerini tayin eden kısımlar olduğundan, ayrıca vergi değeri tayin ve takdir edilmeyecek ve bağımsız bölümlerle bağlantıları ölçüsünde bu bölümlerle birlikte değerleme konusu yapılacaktır.”,
10) 01/03/1983 tarihli ve 17974 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Maliye Bakanlığının 14
Seri No’lu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinde; “Bakanlığımıza intikal eden bilgilerden, binaların dıştan dışa yüzölçümü ile inşaat sınıflarının tespitinde mükelleflerin tereddüde düştükleri anlaşılmış olup, bu konularda aşağıdaki açıklamaların yapılmasına gerek görülmüştür.
Binanın Dıştan Dışa Yüzölçümünün Tesbiti:
Emlâk Vergisine esas olacak bina değerinin tespitinde binanın dıştan dışa (brüt) yüzölçümü esas alınmaktadır.
Binanın (apartmanlarda ise dairenin) dıştan dışa yüzölçümü dış duvarlar arasındaki mesafeler 2 itibariyle m cinsinden bulunacak alanıdır.
Binanın dıştan dışa yüzölçümü kesin olarak bilinemediği takdirde, faydalı yani net alanın %
25 fazlasının dıştan dışa yüzölçümü olarak bildirilmesi mümkün bulunmaktadır. Buna göre
2 2
net alanı 100 m olan bir apartman dairesinin beyan edilmesi gereken brüt alanı 125 m olacaktır.
Bu şekilde hesaplanan brüt alan, hol, merdiven boşluğu, kapıcı ve kalorifer dairesi, sığınak gibi ortak kullanım yerlerinden gelen paylar ile kömürlük ve çamaşırlık gibi müştemilatın yüzölçümünü de içermektedir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİNE
ÖNERİSİ
11) Kamu Denetçisi tarafından, İdarenin başvuruya konu işleminde hukuka ve hakkaniyete
aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme
12) Başvuran 1 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, Mahallesi Sokak
No: adresinde, ikamet etmekte olduğunu, tapuda kayıtlı tek meskeni olması ve Sosyal
Güvenlik Kurumu’ndan almış olduğu dul maaşı dışında geliri olmaması olması nedeniyle 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununun 8 inci maddesine istinaden emlak vergisi muafiyetinden yararlanmak amacıyla Kadıköy Belediye Başkanlığına başvurduğunu, ilgili idare tarafından 2 taşınmazın net kullanım alanı 229,33 m olduğu gerekçesiyle talebinin reddedildiğini, ancak
2 sahip olduğu konutunun net kullanım alanın 147,24m olduğunu, ayrıca 14 Seri Nolu Emlak
Vergisi Kanunu Genel Tebliğine göre, binanın dıştan dışa yüzölçümü kesin olarak bilinemediği takdirde, faydalı yani net alanın % 25 fazlasının dıştan dışa yüzölçümü olarak bildirilmesi 2 mümkün bulunduğu, buna göre konutunun 200 m sınırının altında kaldığını iddia ederek (0)
oranlı indirimli emlak vergisinden yararlanmayı talep etmektedir.
13) 1319 sayılı Emlak Vergisi Kanununa göre Bakanlar Kurulu, kendisine bakmakla mükellef
kimsesi olup onsekiz yaşını doldurmamış olanlar hariç olmak üzere hiçbir geliri olmadığını belgeleyenlerin, gelirleri münhasıran kanunla kurulan sosyal güvenlik kurumlarından aldıkları aylıktan ibaret bulunanların, gazilerin, engellilerin, şehitlerin dul ve yetimlerinin Türkiye sınırları içinde brüt 200 m²’yi geçmeyen tek meskeni olması (intifa hakkına sahip olunması hali dahil) halinde, bu meskenlerine ait vergi oranlarını sıfıra kadar indirmeye yetkilidir. Bu kapsamda 20/12/2006 tarihli ve 2006/11450 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile bina vergisi oranı, 2007 ve müteakip yıllar için sıfıra indirilmiştir.
14) Emeklilerin indirimli bina vergisi oranı (sıfır) uygulamasından yararlanabilmeleri için
2
Türkiye sınırları içinde brüt 200 m ’yi geçmeyen tek meskene sahip olmaları gerekmektedir.
2
Somut olay açısından uyuşmazlık ise, binanın brüt alanının hesaplanması ve 200 m ’yi aşıp aşmadığı hususunda toplanmaktadır. Maliye Bakanlığı brüt alanın hesaplanması, hesaplamada ortak yerlerin değerlemesi gibi hususlarda oluşan tereddütleri gidermek amacıyla konuyu 6 ve 14 Seri Nolu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinde açıklamıştır. Buna göre, emlak vergisine esas olacak bina değerinin tespitinde binanın dıştan dışa (brüt) yüzölçümünün esas alındığı, binanın (apartmanlarda ise dairenin) dıştan dışa yüzölçümünün, dış duvarlar 2 arasındaki mesafeler itibariyle m cinsinden bulunacak alanı olduğu, söz konusu alana kömürlük, çamaşırlık, ortak garaj ve emsali, binaya (bina apartman ise daireye) tahsis edilmiş müştemilatın alanının eklenmekte olduğu; hol, merdiven boşlukları, kapıcı ve kalorifer daireleri, sığınaklar gibi ortak kullanım yerlerinin arsa hissesine göre bulunacak alan paylarının da ayrıca ilave edileceği; binanın dıştan dışa yüzölçümü kesin olarak bilinemediği takdirde, faydalı yani net alanın % 25 fazlasının dıştan dışa yüzölçümü olarak bildirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
2
15) Başvuran ise konutunun net alanının 147,24 m olduğunu, 14 Seri Nolu Genel Tebliğ’de
2 belirtildiği üzere net alanın %25 fazlası hesaplanarak 182,5 m olduğunu iddia etmektedir.
Ancak yukarıdaki paragrafta da açıklandığı üzere, binanın dıştan dışa yüzölçümünde uygulanan %25’lik hesap, binanın yüzölçümünün tespitinin mümkün olmadığı hallerde uygulanmaktadır. Şikayet konusu binaya ait metrekare cetveli ile yapı ruhsatı incelendiğinde; ada, parselde kayıtlı bulunan binanın toplam konut inşaat alanının
2 2
4.476 m olduğu, şikayete konu dairenin net kullanım alanın 147,24 m olduğu ancak
2 2
taşınmaza 82,69 m ortak alan isabet ederek brüt alanın 229,33 m ’ye ulaştığı
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla binanın dıştan dışa yüzölçümünün tespiti yapılabildiğinden, net alanın %25 fazlası şeklinde yapılan hesaplamanın somut olay açısından uygulanamayacağı dolayısıyla sıfır oranlı vergi uygulamasında Kadıköy Belediye Başkanlığının verilerinin dikkate alınması gerekmektedir.
16) Bu kapsamda Kadıköy Belediye Başkanlığı tarafında sunulan metrekare cetvelinde,
2 2
numaralı dairenin brüt alanının 147,24 m olduğu, ortak hissenin 82,69 m olduğu, ortak 2 alanlar dahil toplam inşaat alanının 229,33 m olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca konutun tüm alanlarının toplamı “brüt metrekare” olarak tanımlanmakta olup; somut olayda, bina metrekare 2 cetvelinde, toplam inşaat alanı olarak ifade edilen 229,33 m ’nin, anılan tebliğde dıştan dışa yani brüt yüzölçümü olarak ifade bulan tanıma denk gelir şekilde hesaplandığı, yani bina metrekare cetvelinde toplam inşaat alanı olarak yer alan (229,33) metrekarenin tebliğdeki dıştan dışa yani brüt yüzölçümünü ifade ettiği anlaşılmaktadır (Bknz. Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından 2016/3794 sayılı şikâyet başvurusu hakkında verilen 23/03/2017 tarihli Ret
Kararı.). Dolayısıyla ilgili idarenin konutun brüt alanına ilişkin hesabının, anılan Tebliğe uygun 2 olduğu, bu anlamda başvurana ait konutun, kanunda yer alan “brüt 200 m ’yi geçmeyen” şartını taşımadığı tespit edilmiştir.
17) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, bina metrekare cetvelinde toplam
inşaat alanı olarak yer alan metrekarenin 14 Seri Nolu Emlak Vergisi Kanunu Genel Tebliğinde belirtilen binanın dıştan dışa yüzölçümünü yani brüt alanını ifade ettiği, binanın dıştan dışa yüzölçümünün tespiti yapılabildiğinden, net alanın %25 fazlası şeklinde yapılan hesaplamanın somut olay açısından uygulanamayacağı, bununla birlikte metrekare cetveli incelendiğinde idarenin konutun brüt alanına ilişkin yaptığı hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla başvuranın indirimli bina vergisi oranı (sıfır) uygulamasından yararlanabilmesi için 2 sahip olduğu konutun “brüt 200 m ’yi geçmeyen” şartını taşımadığı anlaşıldığından, idarenin başvuruya konu işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
18) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
19) 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İstanbul Vergi Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın
BAŞVURANA ve KADIKÖY BELEDİYE BAŞKANLIĞINA tebliğine;.
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi