|
ÖZET: Başvuran, 2022 yılı 7. Dönem Emniyet Teşkilatı Mensubu İlk Derece Amirlik Eğitimi Sınavı’nın mülakat aşamasında başarısız sayıldığını belirterek, mülakatın incelenmesini talep etmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, mülakat sınavlarının kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, nesnel ve denetime açık bir şekilde yapılması gerektiğini vurgulamıştır. Danıştay’ın içtihatlarına atıfta bulunarak, sözlü sınavların değerlendirilmesinde somut bilgi ve belgeye dayalı kriterlerin önemine dikkat çekmiştir.
İlgili idare tarafından yapılan incelemede, mülakat komisyonunun mevzuata uygun oluşturulduğu, adaylara soruların önceden belirlendiği ve verilen puanların gerekçelendirildiği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, mülakat puanının 60 olarak belirlenmesi ve başvuranın “Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verilmesi hukuka uygun bulunmuştur. Ancak, mülakat sonuçlarının daha şeffaf bir şekilde kaydedilmesi ve sesli/görüntülü kayıtların alınması yönünde tavsiyelerde bulunulmuştur. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2023/6206-S.23.10170
BAŞVURU NO : 2022/19408
KARAR TARİHİ : 22/05/2023
KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI
2022 yılı 7. Dönem Emniyet Teşkilatı Mensubu İlk Derece Amirlik
BAŞVURUNUN KONUSU :
Eğitimi Sınavının mülakat aşamasına ilişkindir.
BAŞVURU TARİHİ : 28/12/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran özetle; Gaziantep İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğünde sicil numarası
ile polis memuru olarak görev yaptığını, yaklaşık 13 yıldır polis memuru olarak çalıştığını, bugüne kadar hakkında açılmış ve verilmiş adli veya idari bir ceza bulunmadığını, meslek içi yapılan tüm değerlendirmelerde çok iyi performans puanı aldığını, yüzden fazla taltif ve bir başarı belgesiyle ödüllendirildiğini, ancak meslek içi yükselme sınavlarında mülakat ile başarısız sayıldığını, Polis
Akademisi Başkanlığı tarafından 04/11/2022 tarihinde açıklanan 7. Dönem İlk Derece Amirlik Eğitimi
Sınav Sonuçlarına göre başarısız olduğunun ilan edildiğini, PAEM mülakat sonuçlarına itiraz edilemediğinden itiraz başvurusunda bulunamadığını, yazılı sınavda 85 puan ve fiziki yeterlilik sınavında
85 puan alarak başarılı olduğunu, ancak mülakat aşamasında 70 puan altı verilerek başarısız ilan edildiğini,
puanı açıklanmadığından mülakat puanını bilmediğini, PAEM 7 sınavının mülakat aşamasında çektiği kartta yer alan “İlk Türk Devletleri nelerdir?” sorusunu cevapladığını, mülakatın kamera kaydına alınmadığını, yazılı sınavda düşük puan alan adaylara mülakatta yüksek puan verilerek sınavı kazanmalarının sağlandığını, Danıştay 8. Dairesinin sayılı kararında “Dava konusu Yönetmeliğin 16. maddesi gereği yazılı sınavda yüz puan üzerinden en az altmış puan alanların başarılı sayılacağı, Bakanlık ihtiyaçları çerçevesinde başarı puanını değiştirebileceği, bu durumunda on katı adayın belirlenmesinde altmış puandan daha az puan alan adayların da başarılı sayılabileceği dikkate alındığında ve ayrıca ilgili gruba ayrılan PAEM öğrenci kontenjan sayısının on katı kadar adayın başarılı sayılmasının yazılı, fiziki yeterlik veya mülakat sınavlarını geçersiz kılacak bir oran olduğu görüldüğünden dava konusu Yönetmeliğin ilgili maddesinde yer alan ibarenin kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.” denilerek “on” ibaresinin iptal edilmesine rağmen idarece mülakat sınavına giriş kontenjanında düzenleme yapılmayarak yazılı sınavda düşük puan alanların önünün
/
açıldığını ve mülakat sınavına girmemesi gereken adayların mülakata girerek haksızlığa uğramasına yol açıldığını, ayrıca sınav sonucu ve başarı sıralamasıyla ilgili bir açıklama yapılmadığını, sınava giren adaylardan asil kazanan ve yedekte kalanlar hariç diğer adayların hepsine 70 puan altı verilerek başarısız ilan edildiğini, özel bir ayarlama yapılmadan böyle bir tablonun ortaya çıkmasının mümkün olmadığını, CİMER aracılığıyla mülakat sonucunu öğrenmek için yaptığı 06/11/2022 tarihli bilgi edinme başvurusuna hala cevap verilmediğini ifade etmiş olup PAEM 7 mülakat sınavının incelenerek mağduriyetinin giderilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Kurumumuzun 13/01/2023 tarihli ve sayılı bilgi ve belge talebine istinaden
Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından gönderilmiş olan 02/02/2023 tarihli ve sayılı yazı ekinde yer alan Polis Akademisi Başkanlığının 31/01/2023 tarihli ve sayılı yazısında özetle;
2.1) Emniyet Teşkilatında İlk Derece Amirlik Eğitimi Sınav işlemlerinin 25/04/2001 tarihli ve 4652 sayılı
Polis Yüksek Öğretim Kanununun 30 uncu maddesi ve 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve EğitimÖğretim Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda yapılmakta olduğu, ayrıca 657 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinde “sınıflandırma”, “kariyer” ve “liyakat” ilkelerinin bu Kanunun temel ilkeleri olarak belirlendiği, Kanunun Devlet memurluğunu bir meslek olarak kabul ettiği ve sınıflar içinde en yüksek derecelere kadar ilerleme imkânı sağlanmasını, sınıflar içinde yükselmenin liyakat sistemine dayandırılmasını emrettiği, bu kapsamda kamu hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesi için hizmetin ehil kamu görevlilerince yerine getirilmesinin ilke olarak benimsendiği,
2.2) Sözlü sınava ilişkin görüntülü ve/veya sesli kayıt alınmadığı, nitekim Kaymakamlık, Hakimlik ve
Savcılık sözlü sınavlarında adayların başarılı olabilmek için en az yetmiş puan almalarının istendiği ve sözlü sınav esnasında kamera kaydı yapılmadığı, bu nedenle sözlü sınavda verilen yanıtların teknolojik imkânlardan yararlanılarak sesli ve görüntülü kayıt altına alınmasını öngören bir düzenlemenin mevzuatta yer almadığı dikkate alındığında, sözlü sınavın sesli ve görüntülü kayıt yapılmak suretiyle gerçekleştirilmesi koşulunun zorunlu tutulamayacağının görülmekte olduğu,
2.3) Sınav sorularının, Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim
Yönetmeliğinin “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) ve (e) bentlerinde düzenlenen Soru Hazırlama Komisyonu ile Soru Denetleme ve Soru Bankası Oluşturma
Komisyonu tarafından hazırlanıp belirlendiği, bahse konu Yönetmeliğin 18 ve 19 uncu maddelerinde belirtilen kriterler doğrultusunda mülakat/sözlü sınav sürecinin yürütüldüğü, başvuranın yapılan mülakatta çekmiş olduğu soruya dair verdiği cevabın adayın psikolojik yeterliliği; duygusal dengesizlik, dışa dönüklük, uyumluluk, sorumluluk, açıklık ve adayın polislik mesleğine istekli olması kıstaslarına göre psikolog üye tarafından değerlendirildiği ve bu değerlendirmenin mülakat komisyonu ile paylaşılarak söz konusu Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri kapsamında komisyon üyeleri tarafından verilen puanların genel ortalaması alınarak belirlenmiş olduğu, ilgili
Yönetmeliğin 20 nci maddesinin birinci fıkrası hükümleri esas alınarak sınav sonuç listelerinin yapıldığı, ikinci fıkrası esas alınarak yedek aday listelerinin düzenlendiği,
2.4) Adı geçenin yazılı sınavda (85) puan, fiziki yeterlilik aşamasında (75) puan, mülakat/sözlü sınav
aşamasında (60) puan alarak mülakat/sözlü sınav aşamasında başarısız olduğu, sözlü sınavda başarısız olan adayların mevzuat gereği itirazda bulunamayacaklarından adı geçen hakkında Başkanlık tarafından
yapılacak iş ve işlem bulunmadığı,
2.5) Ayrıca başvuruda da belirtilmiş olan, Danıştay 8. Daire Başkanlığının
sayılı kararı ile iptal edilen ibare ile ilgili yeni yönetmelik değişikliği çalışmalarına başlanıldığı, bu çerçevede iptal edilen “on katı” ibaresi ile ilgili Başkanlık tarafından 2021 yılı sonrası yapılan sınavlarda on katı ibaresinin kullanılmadığı ve on katı kadar adayın fiziki yeterlilik sınavına çağırılmadığı, Emniyet
Genel Müdürlüğü Mevzuat Sisteminde Yönetmeliğin bahsi geçen maddesi ile ilgili olarak “(1) Danıştay
Sekizinci Dairesinin 9/6/2021 tarihli ve Esas No: Karar No: sayılı kararı ile “on katı” ibaresinin iptaline karar verilmiştir.” açıklamasının da yer almakta olduğu, iptal edilen mevzuat hükmünün sınavda uygulanmadığı açıklamalarına yer verilmiş olup talep edilen veriler gönderilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir.
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin
birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5) 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanununun “Terfi ve Atama” başlıklı 55 inci maddesinin 13 üncü
fıkrasında “İhtiyaç hâlinde meslekte fiilen iki yılını dolduran lisans mezunu polis memurları arasında yapılacak yazılı ve sözlü sınavda başarılı olanlardan, Polis Akademisi Başkanlığınca düzenlenecek ilk derece amirlik eğitimini başarıyla bitirenler Komiser Yardımcılığı rütbesine atanır. Adaylarda aranacak diğer nitelikler, sınavlara ve ilk derece amirlik eğitimine ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle düzenlenir”,
6) 4652 sayılı Polis Yüksek Öğretim Kanununun “Yönetmelikler” başlıklı 30 uncu maddesinde:
“Aşağıdaki hususlar; a) Akademinin yönetim birimlerinin kuruluş, görev, çalışma esas ve usulleri, b) Fakülte, enstitü ve polis meslek yüksek okullarında ders veren ek ders ücretli öğretim elemanlarının görevlendirilmelerinin esas ve usulleri, c) Akademiye alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, istenecek belgeler, kayıt, sınav ve kabul işlemlerine ait esas ve usulleri,…
Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.”,
7) 16/07/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Polis Akademisi
Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve Eğitim-Öğretim Yönetmeliğinin;
7.1) “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Amirleri Eğitimi Merkezine
giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.”,
7.2) “Sınav komisyonlarının oluşturulması” başlıklı 7 nci maddesinde “(Değişik cümle: RG-8/11/2019-
30942) Mülakat sınav kabul komisyonu başkan ve üyeleri Bakan onayıyla, diğer komisyonların başkan ve
üyeleri Başkan tarafından aşağıdaki şekilde belirlenir:
/
a) Müracaat kabul komisyonu; biri en az şube müdürü düzeyinde dört rütbeli personel ile en fazla yirmi memurdan oluşur.
b) Ön sağlık kontrolü komisyonu; iki rütbeli personel ve bir doktordan oluşur.
c) Fiziki yeterlilik sınav komisyonu; üç rütbeli personel ile Başkanlıkta görevli veya kurum dışından iki beden eğitimi öğretim elemanı/öğretmeninden oluşur.
ç) (Değişik:RG-8/11/2019-30942) Mülakat sınav komisyonu; Bakanın, biri öğretim elemanı (sivil veya emniyet müdürü), biri psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu olmak üzere görevlendireceği beş personelden oluşur. Bakan tarafından üyeler arasından biri başkan olarak görevlendirilir. İhtiyaca göre aynı usulle birden fazla mülakat sınav komisyonu kurulabilir.
d) Soru hazırlama komisyonu; üç rütbeli personel ve sınav konularına göre yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur.
e) Soru denetleme ve soru bankası oluşturma komisyonu; üç rütbeli personel ve yeterli sayıda öğretim elemanından oluşur.
f) Yazılı sınav komisyonu; üç rütbeli personel ile iki öğretim elemanından oluşur.
g) Merkezi sınav komisyonu; üç emniyet müdürü rütbesinde personel ile iki öğretim elemanından oluşur.
ğ) Sınav değerlendirme komisyonu; üç rütbeli personel, iki öğretim elemanı ve yeteri kadar memurdan oluşur.
h) Soru basım komisyonu; iki rütbeli personel ve bir öğretim elemanından oluşur.
(2) Başkan tarafından, komisyonların emrine en fazla yirmişer memur görevlendirilebilir.
(3) (Değişik ibare:RG-8/11/2019-30942) Mülakat sınav komisyonu hariç, Başkanlıkça aday sayısı ve işlemlerin yoğunluğu dikkate alınarak her alanda birden fazla komisyon kurulabilir.
(4) Sınavların yapılması, hazırlanması, işleyişi, sınav sonuçlarının açıklanması işlemleri Merkezi Sınav
Komisyonu tarafından koordine edilir.”,
7.3) “Mülakat sınavı” başlıklı 19 uncu maddesinde “(1) Fiziki yeterlilik sınavında başarılı olan adaylar,
mülakat sınav komisyonu tarafından mülakat sınavına tabi tutulurlar.
(2) Adayların psikolojik yeterliliği; duygusal dengesizlik, dışa dönüklük, uyumluluk, sorumluluk, açıklık ve adayın polislik mesleğine istekli olması kıstaslarına göre psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu üye tarafından değerlendirilir ve bu değerlendirme mülakat komisyonu ile paylaşılır. Adaylara, Başkanlıkça belirlenecek soruların yazılı olduğu bir kart çektirilir. Konu hakkında düşünmesi ve sunum yapması için süre verilir. Konu ile ilgili komisyonca adaya sorular sorulabilir.
Değerlendirmede adayın; a) Konu hakkında bilgi düzeyi, b) Kendisinden istenileni kavrama, c) Özgüveni, ç) İfade etme yeteneği, d) Beden dilini kullanma becerisi, olmak üzere beş ayrı kritere göre ve her bir kriter yirmi puan olmak üzere toplam yüz tam puan üzerinden yapılır. Adayın mülakat sınavından başarılı olabilmesi için yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerekir.
(3) Mülakat sınavı komisyonu; başarılı olan adaylar hakkında “Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı olur”, başarısız adaylar hakkında “Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verir.
Puanlama ve karar, değerlendirme karar formuna işlenir.
(4) Mülakat sınav komisyonu kararına itiraz edilemez. Hakkında “Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı verilen adaylar o yılın başvuru dönemi içinde yeniden başvuruda bulunamazlar.
(5) Adayların sınav sonuçları, sınav ile ilgili işlemler tamamlandıktan sonra Başkanlıkça ilan edilir. Kararın bir sureti adayın dosyasına konulur.”,
Belge
7.4) “Sınav sonuç listesinin belirlenmesi ve ilanı” başlıklı 20 nci maddesinde “(1) Adayların başarı
sıralamasına esas PAEM giriş puanı; a) (Değişik:RG-31/3/2017-30024) Emniyet mensubu olan adaylar için, yazılı sınav puanının % 25’i, fiziki yeterlilik sınavı puanının % 25’i ve mülakat sınavı puanının %50’sinin toplamıdır. Adaylar arasından başarı sıralaması puanında eşitlik olması halinde sırasıyla; yazılı sınavdan alınan puan, mülakat puanı, fiziki yeterlilik puanının yüksekliği esas alınır. Bunlarda da eşitlik olması halinde yaşı küçük olan aday tercih edilir…
(2) (Değişik:RG-8/11/2019-30942) Sınav sonuç listelerinin ve yedek adayların belirlenmesinde, aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınır:…
b) Emniyet mensubu adaylar için, PAEM giriş puanına göre erkek ve kadın için asıl, yedek ve başarısız olmak üzere ayrı ayrı sınav sonuç listesi düzenlenir. Asıl adayların %30’una tekabül eden sayıda yedek aday listesi, en yüksek puandan başlanarak belirlenir.
(3) Adayların sınav sonuçları, sınav ile ilgili işlemler tamamlandıktan sonra Başkanlık internet sayfasında ilan edilir.
(4) Sınav evrakı Müdürlükçe bir yıl süreyle, dava konusu olmuşsa davanın kesin karara bağlanmasına kadar ilgili birimde saklanır ve bu sürenin bitiminde tutanakla imha edilir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde hazırlanan “Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9) Gaziantep İl Emniyet Müdürlüğü Asayiş Şube Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapmakta
olduğunu belirten başvuran tarafından, 2022 yılı 7. Dönem Emniyet Teşkilatı Mensubu İlk Derece Amirlik
Eğitimi Sınavının mülakat aşamasında başarısız ilan edildiğinden bahisle, PAEM 7 mülakat sınavının incelenmesi talep edilmektedir.
10) Kamu hizmetlerinin ehil ve yetişmiş kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan sözlü sınavların,
kariyer ve liyakat ilkelerine uygun, objektif ve aynı zamanda yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönünden denetime imkân tanıyacak şekilde yapılması, hukuk devleti ilkesinin bir gereğidir.
11) Polis Amirleri Eğitimi Merkezine giriş ve yapılacak eğitime ilişkin usul ve esasları düzenlemek
amacıyla hazırlanan Polis Akademisi Başkanlığı Polis Amirleri Eğitimi Merkezi Giriş ve EğitimÖğretim Yönetmeliğinde; mülakat sınav kabul komisyonu başkan ve üyelerinin Bakan onayıyla, diğer komisyonların başkan ve üyelerinin Başkan tarafından belirleneceği, mülakat sınav komisyonunun; Bakanın, biri öğretim elemanı (sivil veya emniyet müdürü), biri psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu olmak üzere görevlendireceği beş personelden oluşacağı, Bakan tarafından üyeler arasından birinin başkan olarak görevlendirileceği, ihtiyaca göre aynı usulle birden fazla mülakat sınav komisyonu kurulabileceği, mülakat sınavına tabi tutulan adayın psikolojik yeterliliğinin; duygusal dengesizlik, dışa dönüklük, uyumluluk, sorumluluk, açıklık ve adayın polislik mesleğine istekli olması kıstaslarına göre psikolog veya rehberlik ve psikolojik danışmanlık bölümü mezunu üye tarafından değerlendirileceği ve bu değerlendirmenin mülakat komisyonu ile paylaşılacağı, adaylara Başkanlıkça belirlenecek soruların yazılı olduğu bir kart çektirileceği, konu hakkında düşünmesi ve sunum yapması için
/
süre verileceği, konu ile ilgili komisyonca adaya sorular sorulabileceği, adayın değerlendirmesinin; konu hakkında bilgi düzeyi, kendisinden istenileni kavrama, özgüveni, ifade etme yeteneği, beden dilini kullanma becerisi kriterlerine göre ve her bir kriter yirmi puan olmak üzere toplam yüz tam puan üzerinden yapılacağı, adayın mülakat sınavında başarılı olabilmesi için yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alması gerektiği, mülakat sınav komisyonunun; başarısız adaylar hakkında “Polis Amirleri Eğitim Merkezi öğrenci adayı olamaz” kararı vereceği, puanlama ve kararın değerlendirme karar formuna işleneceği, mülakat sınav komisyonu kararına itiraz edilemeyeceği, adayların sınav sonuçlarının sınavla ilgili işlemler tamamlandıktan sonra Başkanlıkça ilan edileceği hususları düzenlenmiştir.
12) Danıştay 2. Dairesinin 27/03/2017 tarihli ve E:2016/7249, K:2016/7249 sayılı Kararında “Sözlü
sınavda değerlendirme kriterlerinden bir kısmının somut bilgi ve belgeye dayandırılması zorunluluğu bulunmakta iken, bir kısmının gözlem ve kanaate dayalı olduğu açıktır. Bu düzenlemeye dayalı olarak yapılan ve davacının başarısız sayıldığı sınavda gözlem ve kanaate dayalı kriterler yönünden ilgilinin başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların ortaya konulması, somut bilgi ve belgeye dayandırılması mümkün olan haneler bakımından ise başarısız olarak değerlendirilmesine etki eden hususların somut bilgi ve belge ile kanıtlanması gerekmektedir. Bunun da, adayların katıldığı sözlü sınav öncesinde, sınavda sorulacak soruların hazırlanması, her adaya sorulan soruların ve verilen cevapların kayda geçirilmesi ve adayların verdiği yanıtlara hangi komisyon üyesince, hangi notun takdir edildiğinin tutanakta ayrı ayrı gösterilmesi halinde mümkün olduğu açıktır.” ifadelerine yer verilmiştir. Kamu
Denetçiliği Kurumu tarafından da sözlü sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “Nesnellik”, “Tarafsızlık”, “Şeffaflık”, “Hesap verilebilirlik” ve “Kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen, İdarelerin düzenleyeceği sözlü sınavlar öncesinde bilgi soruları yanında cevap anahtarlarını hazırlaması, sınavlara giren adaylara verilen puanların gerekçelerini ortaya koyacak tedbirler alması önerilmektedir (Kamu Denetçiliği Kurumu’nun 2022/5673 başvuru numaralı ve 16/08/2022 tarihli
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı, 2022/5489 başvuru numaralı ve 16/08/2022 tarihli Kısmen Tavsiye
Kısmen Ret Kararı).
13) Somut olayda, ilgili idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde; mülakat sınav
komisyonu ve yedek üyelerinin yukarıda sözü edilen mevzuat çerçevesinde oluşturulduğu, sözlü sınav öncesinde adaylara sorulacak soruların ve cevapların hazırlanmış olduğu, hazırlanan sorular arasından adayın kendisi tarafından çekilen sorunun yanıtlandığı, her bir kurul üyesince verilen puanın ayrı ayrı gerekçelendirilmesine imkan tanıyan formlar üzerinden verilmiş olan puanların gerekçelendirilmiş olduğu, 7. Dönem İlk Derece Amirlik Eğitimi Mülakat/Sözlü Sınav Değerlendirme Karar Formunda komisyon üyeleri tarafından verilen puanların birbiri ile tutarlı olduğu, mülakat sınav komisyonu üyeleri tarafından verilen 55, 65, 62, 58 ve 60 puanlarının ortalamasının alınması suretiyle mülakat sınav puanının 60 olarak belirlenerek Polis Amirleri Eğitimi Merkezi öğrenci adayı ‘olamaz’ kararı verildiği anlaşılmış olup
Değerlendirme Karar Formundaki puanlamaya ilişkin takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak kullanıldığına ve sübjektif bir değerlendirme yapıldığına dair herhangi bir veriye dosya kapsamında rastlanılmamıştır.
14) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın katılmış olduğu 2022 yılı 7. Dönem
Emniyet Teşkilatı Mensubu İlk Derece Amirlik Eğitimi Sınavı mülakat aşamasının ilgili mevzuat çerçevesinde yapıldığı değerlendirilmekle başvuruya konu işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
15) İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, başvuru kapsamında Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde ve gerekçeli cevap verildiği görülmüştür.
16) Diğer taraftan, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden; mülakat sınavında sorulan sorulara
aday tarafından verilen cevapların 7. Dönem İlk Derece Amirlik Eğitimi Mülakat/Sözlü Sınav
Değerlendirme Karar Formu üzerinde kayda alınmadığı ve sözlü sınavın sesli ve görüntülü olarak kayıt altına alınmadığı görülmüş olup bu kapsamda idareden, iyi yönetim ilkelerinden “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davranması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
17) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca başvurunun Kurumumuz tarafından
reddedilmesi hâlinde, durmuş olan dava açma süresi ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Anılan Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ise tavsiye kararı üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. Buna göre; ilgili idarenin eylem ve işlemlerine karşı (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle; başvuranın talebinin REDDİNE,
Sınavların iyi yönetim ilkelerinden olan “nesnellik”, “tarafsızlık”, “şeffaflık”, “hesap verilebilirlik” ve
“kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun yapılmasını teminen İdarenin bundan sonra düzenleyeceği benzer sınavlarda; adayların sorulan sorulara verdiği cevapların tutanağa geçirilmesi ile sözlü sınavlarda sesli ve görüntülü kayıt imkânlarından faydalanılması yönünde POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞINA
TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, idare
tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna,
Kararın BAŞVURAN ile POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi