|
ÖZET: Başvuran, sağlık özrü nedeniyle atandığı Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden, yürütülen bir soruşturma sonucunda Karatay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atanmış ve bu değişikliğin iptalini talep etmiştir. Anayasa, devletin engelli bireyler için önlemler almasını ve bu bireylerin sosyal yaşamlarını kısıtlamayacak işlemler yapmasını öngörmektedir. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Yönetmeliği, adli veya idari soruşturma sonucunda yer değiştirme yapılabileceğini belirtmektedir.
İdare, başvuranın yeni görev yerinin Konya Şehir Hastanesi’ne yakın olduğunu ve ulaşım imkanlarının kısıtlanmadığını tespit etmiştir. Başvuranın pandemi süresince uzaktan çalıştığı da göz önünde bulundurularak, idarenin engelli bireylerin haklarını koruma ile çalışma barışını sağlama arasında makul bir denge kurduğu değerlendirilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın talebinin reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığına karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/6109-S.21.9851
BAŞVURU NO : 2021/1259
KARAR TARİHİ : 15/04/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talebi hk
BAŞVURU TARİHİ : 18/01/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yaptığı başvuruda başvuran, sağlık özrü sebebiyle 15/11/2016 tarihinde atandığı
Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden hakkında yürütülen soruşturma neticesinde Karatay İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğüne atandığını, pandemi sürecinde idari izinli sayılmasına da neden olan kronik rahatsızlığı nedeniyle tam teşekküllü bir hastanenin bulunduğu yerde görev yapması gerektiğini, hâlihazırda görev yerine toplu taşımla ulaşmada zorluklar yaşadığını belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran
Kurumumuzdan hukuka aykırı olduğunu iddia ettiği görev yeri değişikliğinin iptal edilmesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğünün 19/02/2021 tarihli ve – – sayılı yazısında; 2.1. Hakkında Selçuklu Kaymakamlığınca düzenlenen inceleme ve araştırma raporunda “kamu yararının gözetilmesi ve hizmetin gereği olarak il içinde durumuna uygun başka bir kuruma atanması” idari teklifi uyarınca başvuranın görev yerinin değiştirildiği, 2.2. Başvuranın atamasının il içinde ikamet ettiği bölgeden ulaşım imkanı olan ve il merkezinde bulunan bir kuruma yapıldığı, bu durumun başvuranın CİMER başvurusuna verilen cevaptan da anlaşıldığı, 2.3. Başvuranın görev yaptığı kurumun yanında şu an Konya ilinin en büyük hastanesi olan Konya Şehir
Hastanesinin bulunduğu, 2.4. Başvuranın 15/06/2020 tarihinden itibaren uzaktan çalıştığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
açıklamalarına yer verilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.”, “Çalışma hakkı ve ödevi” başlıklı 49 uncu maddesinin son fıkrasında; “Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.”, “Sosyal güvenlik bakımından özel olarak korunması gerekenler” başlıklı 61 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır.”, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”, 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir…”, 5. 25/06/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in “Hizmetin Gereği Olarak Yapılabilecek
Yer Değiştirmeler” başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.”, düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KANLKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuru konusuna ilişkin hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu
Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran sağlık özrü sebebiyle atandığı Selçuklu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden hakkında yürütülen soruşturma neticesinde Karatay İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne atandığını, pandemi sürecinde idari izinli sayılmasına da neden olan kronik rahatsızlığı nedeniyle tam teşekküllü bir hastanenin bulunduğu yerde görev yapması gerektiğini, hâlihazırda görev yerine toplu taşımla ulaşmada zorluklar yaşadığını
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
belirtmektedir. Bu kapsamda başvuran Kurumumuzdan görev yeri değişikliğinin iptal edilmesini talep etmektedir.
8. Anayasamız, Devletin engelli bireyler için bir takım önlemler alıp bu bireylerin farklı fiziksel özelliklerinin sosyal ve çalışma hayatlarını kısıtlamasına mani olacak işlemler yapma ödevi olduğunu, bu işlemlerin de eşitlik ilkesine aykırı olmayacağını hüküm altına almıştır.
9. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’te, Anayasamızca
Devletin çalışma barışını sağlama yükümlülüğü gözetilerek haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle atamasının yapılabileceği belirlenmiştir.
10. Başvuru konusu olayda başvuranın hakkında yürütülen inceleme ve araştırma sonucunda görev yerinin değiştirilmesinin teklif edildiği, bu doğrultuda görev yerinin değiştirildiği görülmektedir. Görev yerinin değiştirilmesi işleminde başvuranın tam teşekküllü bir sağlık kuruluşuna erişim olanağı ile ulaşım imkânlarını kısıtlanmadığı, başvuranın yeni görev yerinin Konya Şehir Hastanesine yakınlığı ile yine il içerisindeki ve toplu taşım olanağıyla kolaylıkla erişim sağlayacağı bir kuruma görevlendirilmesinden anlaşılmaktadır.
11. Başvuran pandemi süresince görev yerine erişiminde zorluklarla karşılaştığını belirmekte ise de, başvuranın 15/06/2020 tarihinden itibaren uzaktan çalıştığı, dolayısıyla işe gidip gelme ile sağlığını riske atmasının söz konusu olamayacağı tespit edilmiştir.
12. Dolayısıyla başvuru konusu işlemde İdarenin engelli bireylerin haklarının korunması ile çalışma barışının sağlanması arasında makul bir denge kurduğu değerlendirilmiştir.
13. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yolunun gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Konya İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın başvurana ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr