|
ÖZET: Bu karar, başvuranın engelli kadrosunda görev yaparken, herhangi bir yer değişikliği talebinin olmamasına rağmen, hizmet ihtiyacı nedeniyle görev yerinin değiştirilmesi üzerine yapılan başvurunun reddine ilişkindir. Başvuran, eski görev yeri olan Ankara İrtibat Bürosuna iade talep etmiştir. Ancak, idare, bu büronun kapanması ve başvuranın engel durumu göz önünde bulundurularak, AÖF Ankara Anıttepe Bürosuna görevlendirildiğini belirtmiştir.
İdare, başvuranın yer değişikliğinin mecburi bir nedene dayandığını ve atamanın, kadro imkanları ile engel durumunun dikkate alınarak yapıldığını ifade etmiştir. Bu bağlamda, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek Madde 3 ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13/b-4 maddesine atıfta bulunarak, başvuranın talebinin hukuka uygun olmadığını belirtmiştir. Sonuç olarak, idarenin işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilmediğinden başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/1726-S.22.2631
BAŞVURU NO : 2021/14163
KARAR TARİHİ : 07/02/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Eski görev yerine iade talebi hk.
BAŞVURU TARİHİ : 23/08/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; Anadolu Üniversitesi Ankara Konukevi ve İrtibat
Bürosunda engelli kadrosunda sicil numarası ile görev yapmaktayken herhangi bir yer değişikliği talebinin olmamasına rağmen Açıköğretim Anıttepe Bürosunda hizmetine ihtiyaç bulunduğu gerekçesiyle atandığını bu durumun hukuka aykırı olduğunu belirterek, Ankara Konukevindeki görevine iadesini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle; 2.1. ’ın 2012 ÖMSS Sınav Sonucu ile yapılan yerleştirme sonuçlarına göre Üniversiteye
Memur olarak atandığı ve 27.08.2012 tarihinde görevine başladığı, yerleştirme sonuçlarına göre Eskişehir
Merkeze yerleşmiş olmasına ve Merkezde personel ihtiyacı bulunmasına rağmen ilgilinin engel durumu ve eşinin iş durumu değerlendirilerek Ankara İlinde bulunan birimlerimizden Ankara İrtibat Bürosu emrinde görevlendirildiği,
2.2. Başvuranın talebinin Ankara İrtibat Bürosunun kapanması ve AÖF Ankara Anıttepe Bürosunun eleman ihtiyacı bulunması nedeni ile uygun görülmediği,
2.3. Üniversitenin Ankara İrtibat Bürosunun kapanması nedeniyle 17.04.2021 tarihli ve – – sayılı yazı ile 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca AçıkÖğretim Fakültesi
Ankara Anıttepe Bürosunda bulunan personel ihtiyacı göz önünde bulundurularak anılan birimde başvuranın görevlendirildiği ve ilgilinin buradaki görevine 06.07.2021 tarihinde başladığı,
2.4. Başvuranın tayininin teşkilat yapısındaki değişiklik nedeniyle gerçekleştirildiğinden Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Sureliyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Engellilik Durumuna Bağlı
Yer Değişikliği başlıklı Ek Madde 3’e aykırı bir işlem olmadığı,
2.5. Ayrıca başvuranın kadro yerinin Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı olması nedeniyle Ankara İrtibat
Bürosu emrindeki görevlendirmesi sona erdiğinde kadro yeri olan ve Eskişehir Merkezde bulunan
Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirilmesi gerekirken engel durumundan dolayı ikamet adresine yakın bulunan AÖF Ankara Anıttepe Bürosunda görevlendirildiği ve bu yapılan görevlendirmede ilgilinin engel durumunun göz önünde bulundurulduğu
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “… Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. … ” ,
4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Üniversite Organları” başlıklı bölümün “Rektör” başlıklı 13/b-4 üncü maddesinde; “(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek”
6. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek Madde 3
‘de; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz. (2)(3) Memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olması esastır.”
hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret
Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran özetle, engelli kadrosunda görev yapmaktayken herhangi bir yer değişikliği talebinin olmamasına rağmen hizmetine ihtiyaç bulunduğu gerekçesiyle yerinin değiştirildiğini belirterek, Ankara
Konukevindeki görevine iadesini talep etmektedir.
9. Başvuranın talebi özetle; başvurucunun Ankara İrtibat Bürosu emrindeki görevlendirmesinin buranın kapanması nedeniyle sonlandığı, personelin asıl kadro yeri olan ve Eskişehir Merkezde bulunan
Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı emrinde görevlendirilmesi gerekirken engel durumundan dolayı ikamet adresine yakın bulunan AÖF Ankara Anıttepe Bürosunda görevlendirildiği ve bu yapılan görevlendirmede ilgilinin engel durumunun göz önünde bulundurulduğu gerekçeleriyle idare tarafından reddedilmiştir.
10. Başvuru konusu olayda, başvuranın talebi olmadan yerinin değiştirildiği iddiasıyla bize başvurduğu ve eski görev yerine iade edilmeyi talep ettiği bu kapsamda Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek Madde 3’de yer alan hükümlere talebini dayandırdığı görülmektedir.
Ancak İdarenin gönderdiği cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere; başvuranın daha önce çalıştığı ve geri dönmeyi talep ettiği Ankara İrtibat Bürosunun kapanmış olması nedeniyle başvuranın kurum içindeki yer değişikliğinin mecburi bir nedene dayandığı, ayrıca atamanın kişinin ikametgahı ve engel durumu göz önüne alınarak kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle yerine getirildiği dile getirilmiştir.
11. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvurucunun Ankara İrtibat Bürosu emrindeki görevlendirmesinin söz konusu işyerinin kapanması nedeniyle sonlandırıldığı, ilgilinin asıl kadro yerinin Eskişehir Merkezde bulunan Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı olduğu, engel durumundan dolayı ikamet adresine yakın bulunan AÖF Ankara Anıttepe Bürosunda görevlendirildiği, yapılan görevlendirmede ilgilinin engel durumunun göz önünde bulundurulduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, başvuranın talebi olmadan yerinin değiştirildiği ve eski görev yerine iade edilmeyi talep ettiği husus ile ilgili olarak, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 3 üncü maddesinde yer alan hükme ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesinde yer verilen hükme istinaden gerçekleştirildiği, başvuranın daha önce çalıştığı ve geri dönmeyi talep ettiği Ankara İrtibat
Bürosunun kapanmış olması nedeniyle başvuranın kurum içindeki yer değişikliğinin mecburi bir nedene dayandığı, ayrıca atamasının ikametgahı ve engel durumu göz önüne alınarak kadro imkanları da dikkate alınmak suretiyle yerine getirildiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idare tarafından yapılan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır”
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; Kurumumuzun bilgi ve belge talebine süresi içinde cevap verildiği, İdarenin başvuranla ilgili işlemlerinde ‘kanunlara uygunluk’, ‘makul sürede karar verme’, ‘hesap verilebilirlik’, ‘şeffaflık’, ‘kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi’ ilkelerine uygun davrandığı, ancak idarenin, şikâyetçiye verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği bu nedenle ‘karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi’ ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, İdarenin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Eskişehir İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve ANADOLU ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi