|
ÖZET: Başvuran, %83 engelli olarak Ticaret Bakanlığı’nda şoför olarak görev yapmakta ve Doğu Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne atanma talebinde bulunmaktadır. Ancak, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik gereği, engellilik durumuna bağlı nakil taleplerinin, kadro imkanları ve hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirileceği belirtilmiştir. Başvuranın talep ettiği birimde kadro doluluk oranı %100 olduğundan, bu birime naklinin mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
İdare, başvuranın nakil talebini reddetmiş ve bu kararın hukuka uygun olduğunu belirtmiştir. İlgili mevzuat, engelli memurların nakil taleplerinin, boş kadro bulunmaması durumunda reddedilebileceğini öngörmektedir. Dolayısıyla, başvuranın talebinin reddedilmesi işlemi, mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmiştir. Bu durum, idarenin takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmiş ve hukuka aykırılık tespit edilmemiştir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/7898-S.22.12114
BAŞVURU NO : 2022/771
KARAR TARİHİ : 20/06/2022
RET KARARI ,TCKN:
Adres: /
BAŞVURUYA KONU İDARE : TİCARET BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 14/01/2022
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Ticaret Bakanlığı Genel Müdürlüğünde şoför olarak görev yaptığını, %83 engelli olduğunu, engellilere tanınan atama hakkından bir defaya mahsus olarak kullanmayı ve Doğu Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Ticaret Bakanlığının Kurumumuza göndermiş olduğu sayılı ve 14/03/2022 tarihli cevabi yazıda özetle; Bakanlığın Genel Müdürlüğü Şoför kadrosunda bulunan başvuranın, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri kapsamında yer değişikliği hakkından yararlanmadığı, engelli indiriminden ve özel tüketim vergisinden faydalanma başvurusu üzerine Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından düzenlenen 05.08.2016 tarihli Özürlü Sağlık Kurulu Raporundan, adı geçene kronik böbrek yetmezliği nedeniyle 2013 yılında böbrek nakli yapıldığı ve bu nedenle %73 oranında engelli olduğunun anlaşıldığı, atanma talebinin bulunduğu Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünün Şoför kadrosunun doluluk oranı %100 olduğu, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmelik’in “Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı ek 3’üncü maddesi; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan
memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.” Hükmü olduğu, şehir hastanesi, devlet hastanesi, özel hastane, eğitim ve araştırma hastanesi gibi birçok hastane türünde tedavi imkanı sunan Ankara ilinin, adı geçenin engellilik durumuna istinaden son atanma talebinde bulunduğu Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlükleri ile Gümrük
Müdürlüklerinin bağlı bulunduğu Eskişehir, Antalya ve Hatay illerinden daha gelişmiş tedavi imkanlarına sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda adı geçenin Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge
Müdürlüğünün bağlı bulunduğu Hatay ilinin İskenderun ilçesine atanma talebinin engellilik durumundan kaynaklanan gerekçeleri adı geçenden talep edildiği, alınan cevabi dilekçesinde başvuranın, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçe olarak, doktorunun sözlü olarak sıcak ve temiz havalı yerlerde yaşamasının uygun olacağı tavsiyesinde bulunduğu, İskenderun ilçesinin Türkiye’deki ender sayıdaki temiz havaya sahip ilçelerinden biri olması, büyükşehirde yaşamanın sıkıntılarını barındırmaması, coğrafi koşullarının engelli yaşamına uygun olması ve sağlık açısından kendisine olumlu geleceğine dair oluşan kanı nedeniyle İskenderun ilçesinde bulunan Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğüne atanma talebinde bulunduğunun anlaşıldığı, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından güncel olarak “http://sim.csb.gov.tr/services/airquality” internet adresinde yer alan “Ulusal Hava Kalite
İzleme Ağı”ndaki verilere göre İskenderun ilçesinin hava kalitesi seviyesiyle Ankara ilinin (adı geçenin görev yaptığı Çankaya ilçesi de dahil) birçok ilçesindeki hava kalitesi seviyesinin eşdeğer olduğunun görüldüğü, adı geçenin dilekçesinde de bahsi geçen doktorunun sözlü tavsiyesi de göz önünde bulundurularak engelliliği sebebiyle iklim ve hava koşulları bakımından İskenderun ilçesinde yaşamasının gerekli olduğu, eğitim ve araştırma hastanesi, şehir veya üniversite hastanelerinden alacağı sağlık kurulu raporu ile belgelendirmesi durumunda talebinin Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atanmalarına İlişkin Yönetmelik’in ek 3’üncü maddesi kapsamında değerlendirilebileceğinin ilgiliye bildirildiği, söz konusu Yönetmelik hükümleri haricinde adı geçenin talep etmesi koşuluyla merkez teşkilatının Şoför unvanlı personel ihtiyacından daha fazla Şoför unvanlı personel ihtiyacı bulunan
Erzurum, Kahramanmaraş ve Mersin illeri hariç geri kalan (Adı geçenin atanma talebinin bulunduğu Hatay ilinin de içinde yer aldığı) 78 Ticaret İl Müdürlüklerinden, – İstanbul, İpekyolu (Şırnak), Doğu Anadolu (Van) ve GAP (Gaziantep) Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerinden, herhangi birine atanabileceğinin değerlendirildiğinin ilgiliye bildirildiği, adı geçenin atanma talebine kayıtsız kalınmadığı, kadro imkânları, personel ihtiyaçları, kamu yararı, hizmet gerekleri ölçüsünde değerlendirilmeye çalışıldığı, Bölge Müdürlüğünde boş kadro bulunmadığından ve engellilik durumundan kaynaklanan gerekçeleri eğitim ve araştırma hastanesi, şehir veya üniversite hastanelerinden alacağı sağlık kurulu raporu ile belgelendirmemesi sebebiyle atama işlemi gerçekleştirilemediği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin “Engellilik
Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı ek 3 üncü maddesinde; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir. Bu kapsamdaki talepler bu
Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde başvuranın nakil talebinde bulunduğu Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünün kadro doluluk oranın %100 olması (hiç boş kadrosunun olmaması) nedeniyle hizmet gerekleri ve kamu yararı açısından naklinin mümkün olmayacağı yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran, engellilik durumu nedeniyle Doğu Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğüne atamasının yapılmasını talep etmektedir.
8. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin ilgili maddesinde
“Yapılacak atamalarda kadro imkanları ile teşkilat yapıları göz önünde bulundurulur.” Şeklinde ifade edilerek engellilik nakil taleplerinde hizmet gerekleri ve kadro imkanlarının da değerlendirmeye tabi tutulacağı belirtilmiştir. Engelliliğe bağlı nakillerde en az %40 engelli raporunun olmasının yanı sıra atanmak istediği yerde de boş kadronun olması şartı yönetmelikte düzenlenmiştir.
9. Bu nedenle engelliliğe bağlı nakil taleplerinin de idarenin takdirinde olduğu ve bunu da hizmet gerekleri esas alınarak yerine getirilebileceği düzenlenmiştir. Hizmet gerekleri değerlendirilirken personelin
halihazırda görev yapmakta olduğu birimin iş yoğunluğu/ personel ihtiyacı ile nakil talep ettiği birimlerin iş yoğunluğu/ personel ihtiyacı göz önünde bulundurularak değerlendirme yapılır. Başvuranın nakil talep ettiği Doğu Akdeniz Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğünün kadro doluluk oranın %100 olduğu anlaşılmış olup, idare tarafından personel ihtiyacı olmayan bir birime başvuranın naklinin yapılmaması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde, başvuranın nakil talep ettiği Doğu Akdeniz
Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğündeki hiç boş kadro olmadığı anlaşıldığından idarenin nakil talebinin reddedilmesi işleminde hukuka aykırılık görülmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı
6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; söz konusu ilkelere aykırılık saptanamamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu kararın BAŞVURANA ve TİCARET BAKANLIĞINA tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi