Engelli memurun Kastamonu Halk Eğitim Merkezine atanma talebinin personel ihtiyacı olmaması nedeniyle reddi ve hukuki değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2021/12083-S.21.19412 –

BAŞVURU NO : 2021/9543

KARAR TARİHİ : 19/08/2021

RET KARARI ,TCKN:

Adres:

KASTAMONU İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUYA KONU İDARE :

BAŞVURUNUN KONUSU : Engellilik mazeretine dayalı atanma talebi hk.

BAŞVURU TARİHİ : 17/05/2021

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran, özetle, Kastamonu engelli memur olarak VHKİ olarak görev yapmakta olduğunu, 12.03.20121 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumuna yaşamış olduğu sıkıntılardan dolayı Kastamonu Halk Eğitimi Merkezine atamasının yapılması hususunda başvurduğunu, Kurumun başvurusunu Kastamonu Valiliğine gönderdiğini ancak 60 günlük süre geçmesine rağmen tarafına hiç bir cevap verilmediğini, Halk Eğitim Merkezinde Açık lise ve ortaokul işlerini severek yürütmekte iken kendi isteği dışında görevlendirmesinin sonlandırıldığını, şu anda kendisinin yerine Açık lisenin kullanıcı şifresi dahi vermediği geçici bir işçinin baktığını, Anayasanın 10. maddesinde engellilere yönelik yapılacak işlemlerin pozitif ayrımcılık sayılamayacağının, yine Anayasanın 50. Maddesinde bedensel ve ruhsal olarak zor durumda olanların özel olarak korunması gerektiğinin teminat altına alındığı, babasını kötü bir trafik kazası sonrası kaybettikten sonra 4 yıldır psikolojik tedavi görmekte olduğunu, her yere uyum sağlayamadığını, ancak Halk Eğitim Merkezinde mutlu ve başarılı olduğunu, İlçe Halk Eğitim

Müdürlerinin bile halen kendisine telefonla ulaşarak bazı konularda bilgi almakta olduklarını, engelli memurun engeli devam ettiği sürece kendi isteği dışında görev yeri değiştirilemez hükmü hiçe sayılarak görevlendirmesi sona erdirilerek kendisine haksızlık yapıldığını iddia ederek, Devlet Memurlarının Yer

Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek 3’üncü maddesi gereğince Kastamonu Halk

Eğitim Merkezine atamasının yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebi içeren yazımıza istinaden Kastamonu İl

Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gönderilen 15/06/2021 tarih ve E. sayılı cevabi yazıda özetle;

/

2.1. geçici görevlendirilmesinin iptal edilmesi ile ilgili Müdürlüğe ulaşan herhangi bir şikayeti bulunmadığı,

2.2. geçici olarak görev yaptığı Kastamonu Halk Eğitimi Merkezindeki görevlendirilmesinin Halk Eğitim Merkezinde personel ihtiyacı bulunmadığından dolayı sonlandırıldığı,

2.3. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 3.maddesinde yer alan engelli memurun engeli devam ettiği sürece kendi isteği dışında görev yeri değiştirilemez hükmünün hiçe sayılarak görevlendirilmesinin sona erdirildiği iddiaları ile ilgili olarak; engelli personelin söz konusu yönetmelik kapsamındaki atamalarıyla ilişkin il ve ilçe seçme hakkının olduğu, il içinde kurum seçme hakkının olmadığı,

2.4. psikolojik tedavi gördüğü hususları göz önünde bulundurularak Kastamonu Halk

Eğitimi Merkezine atamasının yapılmasının personel fazlalığından dolayı mümkün olmadığının ilgiliye sözlü olarak bildirildiği ancak, yakın konumlardaki kuramlara görevlendirilmesi teklifini reddettiği,

2.5. 16/03/2021 tarih ve sayılı yazınıza Covid-19 salgını sebebiyle Müdürlük personelinin rahatsızlık geçirmelerinden dolayı süresinde cevap verilemediği,

2.6. Şikayet konusu talebe ilişkin olarak açılmış herhangi bir dava bulunmadığı,

2.7. Başvurunun dostane çözüm yoluyla sonuçlandırılması kapsamında başvuranla irtibata geçildiği ancak

Halk Eğitim Merkezi dışında herhangi bir Kurumda çalışmak istemediğini bildirdiği,

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın, “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi

Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı

5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü

eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin beşinci fıkrasında, “İlgili mevzuatı uyarınca verilecek rapora göre kendisi, …

engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılır.”

6. 25/6/1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme

Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin, “Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı

Ek 3 üncü maddesinde, “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar … engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.

Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır. … ”

düzenlemeleri yer almaktadır.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

8. Kastamonu L’de engelli memur olarak görev yapmakta olan başvuran, babasını kötü bir trafik kazası sonrası kaybettikten sonra 4 yıldır psikolojik tedavi görmekte olduğunu ve her yere uyum sağlayamadığını iddia ederek, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin

Yönetmeliğinin Ek 3’üncü maddesi gereğince Kastamonu Halk Eğitim Merkezine atamasının yapılmasını talep etmektedir.

9. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerin tetkiki neticesinde, başvuranın talebinin ilgili idarece Halk Eğitim

Merkezinde personel ihtiyacı bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

10. 657 sayılı Kanunun 72 nci maddesinde, ilgili mevzuat uyarınca verilecek rapora göre kendisi engelli olan memurların engellilik durumundan kaynaklanan yer değiştirme taleplerinin karşılanması için düzenlemeler yapılacağı öngörülmüş, bu doğrultuda, Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle

Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesi ile ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurların, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceği ve bu kapsamdaki taleplerin söz konusu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı düzenlemesi getirilmiştir.

11. Somut olayda, başvuran tarafından her ne kadar Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle

Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek 3. maddesinde yer alan engelli memurun engeli devam ettiği sürece kendi isteği dışında görev yeri değiştirilemez hükmünün hiçe sayılarak görevlendirilmesinin sona erdirildiği iddia edilmişse de, başvuranca da belirtildiği üzere, kadrosunun Halk Eğitim Merkezinde bulunmadığını, geçici görevlendirme suretiyle Halk Eğitim Merkezinde çalışmakta iken görevlendirmesinin sona erdiğini öncelikle belirtmek gerekmektedir. Öte yandan, başvuran tarafından babasının ölümü sebebiyle dört yıldan bu yana psikolojik tedavi gördüğü, kolay uyum sağlayamadığı ifade edilmiş, ancak başvuran tarafından Kurumumuza ibraz edilen engelli sağlık kurulu raporunda, başvuranın depresyon tedavisi almadığı görülmüştür.

12. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğinin Ek 3 üncü maddesi ile ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurların, engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceği düzenlenmekte ancak, bu kapsamdaki taleplerin söz konusu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak

karşılanacağı öngörülmektedir. Somut olay kapsamında ise, Halk Eğitim merkezindeki beş adet norm kadronun mevcut durumda dolu olduğu, başvuranın atamasının Halk Eğitim Merkezine yapılabilmesinin yukarıda sözü edilen mevzuat hükmünden de anlaşılacağı üzere kadro imkanları dahilinde mümkün olduğu anlaşıldığından, ilgili idarece başvuranın atamasının Halk Eğitim Merkezine yapılmaması işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilmektedir.

13. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde, yukarıda sözü edilen mevzuat hükümleri kapsamında yapılan açıklamalar doğrultusunda, ilgili idarenin başvuranın Halk Eğitim Merkezine atamasının yapılmaması yönündeki idari işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırı bir durum bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

14. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvurana ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak, başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği bu nedenle de karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

15. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kastamonu İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;

Kararın, BAŞVURANA ve KASTAMONU İL MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi