|
ÖZET: Başvuran, engelli statüsünde çalıştığı Yük Servis Müdürlüğünden Lokomotif ve Vagon Muayene İkmal Şefliğine nakil talep etmiştir. İdare, başvuranın mevcut biriminde personel ihtiyacı olduğunu, talep edilen birimde ise personel ihtiyacının bulunmadığını belirterek nakil talebini reddetmiştir. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik gereğince, en az yüzde kırk engelli olan memurların nakil talep edebileceği, ancak bu talebin kadro durumuna bağlı olarak değerlendirileceği ifade edilmiştir.
Başvuranın engel oranı yüzde kırk beş olarak tespit edilmesine rağmen, nakil talep ettiği birimde personel ihtiyacının olmaması nedeniyle kadro durumu uygun bulunmamıştır. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan değerlendirmede idarenin reddetme işleminin mevzuata uygun olduğunu belirlemiştir. Sonuç olarak, başvuranın nakil talebinin reddedilmesi yönündeki idari işlemde hukuka aykırılık saptanmamıştır. Bu durum, kamu kaynaklarının etkin kullanımı ve insan kaynakları politikası açısından da önem taşımaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/8192-S.21.13130
BAŞVURU NO : 2020/102321
KARAR TARİHİ : 29/05/2021
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI
İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 09/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 27.10.1993 yılından beridir Engelli memur olarak Teknisyen Yardımcısı kadrosunda görev yaptığını, Lokomotif ve Vagon Muayene İkmal Şefliğine nakil talebinde bulunduğu ancak talebin idare tarafından reddedildiğini belirterek ilgili birime naklini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından 16/02/2021 tarihinde verilen cevabi yazıda özetle; Adana Bölge Müdürlüğüne bağlı Personel ve Mali İşler Servis Müdürlüğü tarafından ilgilinin bağlı olduğu Müdürlüklere yer değişimi talebi hakkında görüş sorulduğu ve Yük Servis Müdürlüğünün
“hizmetine ihtiyaç duyulduğundan yer değişimi talebi uygun görülmemiştir”, Araç Bakım Servis
Müdürlüğünün ise “personel ihtiyacımız olmadığından nakil talebi Müdürlüğümüzce uygun görülmemiştir.” şeklinde görüş bildirdiği, bu nedenle Adana Bölge Müdürlüğünün, ilgilinin talebini
Genel Müdürlüğe bildirmediği ve kişiye “yer değişim talebiniz Yük Servis Müdürlüğü ve Araç Bakım
Servis Müdürlüğünce uygun görülmediği için vermiş olduğunuz nakil talebi değerlendirilememiştir.” diyerek konu hakkında bilgi verdiği, sonuç olarak; Kamu işletmelerinin ülke kaynaklarını etkin ve verimli şekilde kullanmak suretiyle işletmecilik faaliyetlerini yerine getirmelerini ve kendi değerlerini azami düzeye çıkarmalarını sağlayacak strateji ve yöntemleri belirme zorunluluğu bulunduğu, işletmelerin hizmet alanlarında ve tüm işletmecilik faaliyetlerinde verimliliği ve karlılığı artıracak tedbirleri alması, etkin bir insan kaynakları politikası izlenmesi ve organizasyon yapısını bu şartlar dahilinde oluşturması öncelikli görevleri arasında yer aldığı, talep edilen iş yeri aynı ilde olduğundan
ve Mersin Tırmıl Lojistik Şefliğinde personelin hizmetine ihtiyaç duyulduğundan talebin değerlendirilmediği
Belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin Ek Üçüncü
Maddesinde “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.
Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabii olmaksızın kurumların kadro imkanları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılmaz.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran engellilik durumu gözetilerek Lokomotif ve Vagon Muayene İkmal Şefliğine nakil talebinde bulunmaktadır.
8. İdare tarafından gönderilen belgelerde başvuranın hali hazırda istihdam edildiği Yük Servis
Müdürlüğünde ilgili personele ihtiyaç duyulduğu, Araç Bakım Personel Müdürlüğünün ise personele ihtiyacı olmadığı yönünde değerlendirmede bulunulduğu, sonuç olarak başvuranın geçmek istediği birimde personel ihtiyacı olmadığından ilgilinin talebinin değerlendirilmediği anlaşılmıştır.
9. Uyuşmazlık konusu ile birebir alakalı olan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Yönetmeliğin Ek Üçüncü Maddesinde en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurların yer değiştirme suretiyle nakil talebinde bulunabileceği, bu durum değerlendirilirken kadro durumunun da gözetileceği belirtilmiştir. Başvuranın göndermiş olduğu belgelerden yüzde kırk beş engel durumunun olduğu tespit edilmiştir. Ancak başvuranın nakil olmak istediği birimde personel ihtiyacının
olmadığının ve hali hazırda çalışmakta olduğu birimde ise ilgili personele ihtiyaç duyulduğunun belirtilmesi nedeniyle kadro durumunun nakil için uygun olmadığı anlaşılmıştır.
10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın naklen geçmek istediği birimde personel ihtiyacının olmadığının belirtildiği dolayısıyla kadronun uygun olmadığı anlaşıldığından idarenin ilgili işlemi reddetmesi işleminde mevzuata bir aykırılık saptanmamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; ilgili ilkelere aykırı bir işlem tesis edildiği yönünde bir bulguya rastlanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Adana İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE CUMHURİYETİ DEVLET DEMİRYOLLARI İŞLETMESİ
GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi