TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 20687-20687 |sayi|18745356- -E.18745356- -E.
BAŞVURU NO : 2018/10530 2018/ 10530
KARAR TARİHİ : 10/12/2018 |tarih|
RET KARARI ,
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Milli Eğitim Bakanlığı
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, atamasının yapılması talebi hakkında
BAŞVURU TARİHİ : 28/08/2018 28.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2014 yılında yapılan ÖMSS ile Manisa İl Millî Eğitim Müdürlüğüne engelli memur olarak atandığını, adaylığı kalktıktan sonra İzmir Karabağlar İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü’ne memur olarak tayin olduğunu, 2018 yılı Nisan ayında yapılan EKPSS sınavı ile Haziran ayındaki 520 engelli öğretmen atamasında 2. tercihi olan İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine engelli öğretmen olarak atandığını, eşi EKPSS ile 1. tercih olan Bilecik iline engelli öğretmen olarak atandığını, engel durumundan dolayı Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına
İlişkin Engel Durumuna Bağlı Yer Değişikliği Yönetmeliğin Ek 3. Maddesinde yer alan “bir defadan fazla” ibaresinin Danıştay İkinci Dairesinin 21/ 3/ 2018 tarihli ve , sayılı kararı ile iptal edildiğini, bu maddeye istinaden eşiyle ikamet edeceği Eskişehir İl Milli Eğitim
Müdürlüğü emrine, kadro olmaması durumunda eşinin görev yapacağı Bilecik ili Bozüyük İlçe Milli
Eğitim Müdürlüğü emrine tayininin yapılmasını talep ettiğini, talebinin reddedildiğini belirterek eşinin atandığı yere Bilecik’e, yer olmaması halinde yakın il olan Eskişehir’e engelli öğretmen olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü’nün 12/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı yazısında, 2.1. Mevzuat kapsamında eğitim öğretim hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi
1 / 5için aile birliği mazereti ile engellilik durumuna bağlı yer değiştirmelerin yarıyıl ve yaz tatilinde
Bakanlıkça belirlenen takvime göre yapılacağı, 2.2. Başvuranın 2018 yılı engelli istihdamına yönelik öğretmen alımı döneminde İzmir iline, eşinin ise Bilecik iline atandığı, ilgilinin engelli istihdamına ilişkin atamasının tercihleri doğrultusunda yapıldığı, 2.3. Başvuranın, Bakanlığın internet sitesinde ilan edilecek 2019 yarıyıl tatilinde yapılacak olan mazerete bağlı yer değiştirme döneminde başvuruda bulunması halinde durumunun değerlendirilebileceği, açıklamalarına yer verilmektedir
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 23/ 07/ 1965 tarihli ve 12056 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan 657 sayılı Devlet Memurları
Kanunu’nun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinde; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır…”, 6. 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ‘Atama’ başlıklı 37 nci maddesinde; “… ( 3)
Öğretmenlerin Bakanlıkça belirlenen hizmet bölge veya alanlarında en az üç eğitim öğretim yılı görev yapması esastır . Bunların yer değiştirme suretiyle atamaları her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılır . (İptal
son cümle : Anayasa Mahkemesinin 6/ 2/ 2013 tarihli ve E:2011 / 123, K:2013 / 26 sayılı Kararı ile .:
Yeniden Düzenleme : 1/ 3/ 2014- 6528/ 22 md .) Bakanlıkça belirlenen özür gruplarına bağlı yer değiştirmeler ise yarıyıl ve/veya yaz tatillerinde yapılır .
( 4) Öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarında uyulacak temel ilkeler, özür grupları, hizmet bölgeleri ve alanları, hizmet puanı ve diğer hususlara ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir… ”, 7. Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin; 7.1. ‘Amaç’ başlıklı 1 inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, eğitim-öğretim hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi için aday öğretmenliğe ve öğretmenliğe yapılacak atamalar ile öğretmenlerin yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir .”, .
2 / 57.2. ‘Mazeret ve diğer nedenlere bağlı yer değiştirmeler ’ başlıklı 49 uncu maddesinde; “( 1)
Öğretmenlerin; aile birliği, sağlık, can güvenliği mazeretlerine veya engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeleri hakkında, Devlet Memurları Kanunu ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme
Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanır . Ancak; a) Aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme, her iki eşin de öğretmen olması ve bu kapsamda yer değiştirmek istedikleri yerlerde alanları itibarıyla öğretmen ihtiyacı bulunmaması durumunda, istemeleri hâlinde her ikisinin de alanları itibarıyla öğretmen ihtiyacı bulunan ile/ilçeye atanmaları suretiyle gerçekleştirilebilir .
b) Öğretmenlikte ve devlet memurluğunda adaylığı kaldırılmayanlar, devlet memurluğunda adaylığı kaldırılıp da öğretmenliğe ilk atama kapsamında atananlar ve yeniden atama ve kurumlar arası atama yoluyla öğretmenliğe atananlardan atandığı yerde en az bir yıl çalışmayanlar ile eşi isteğe bağlı sigortalı olan öğretmenler, aile birliği mazeretine bağlı olarak yer değiştirme isteğinde bulunamaz .
c) Eşleri geçici olarak görevlendirilen öğretmenler, eşlerinin geçici olarak görevlendirildiği yere aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme isteğinde bulunamaz .
ç) Aile birliği mazereti ile engellilik durumuna bağlı yer değiştirmeler, yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılır .”, 7.3. ‘Yer değiştirmelerde esas alınacak hususlar ’ başlıklı 55 inci maddesinde; “( 1)
Öğretmenlerin yer değiştirmeleri Bakanlıkça belirlenen takvime göre yapılır .
( 2) Yer değiştirmelere ilişkin iş ve işlemler Bakanlığın internet sitesinde duyurulur . Yer değiştirme başvuruları duyuruda belirtilen süre içinde elektronik ortamda yapılır . Elektronik ortamda yapılmayan başvurular ile onaylatılmayan başvurular geçersiz sayılır . Başvurular şahsen ya da noter aracılığıyla vekâlet verilen kişilerce yapılabilir .
( 3) Tercihe bağlı yer değiştirmeler hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılır . Hizmet puanlarının hesabında yer değiştirme başvurularının son günü esas alınır . Hizmet puanının eşitliği hâlinde sırasıyla; öğretmenlikteki hizmet süresi daha fazla olana, öğretmenliğe daha önce başlayana öncelik verilir; eşitliğin devamı hâlinde ise atanacak öğretmen bilgisayar kurası ile belirlenir .”, hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Başvuranın talebinin reddine yönelik işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılarak başvurunun reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 9. Başvuran, İzmir Karabağlar İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü emrinde memur olarak görev yapmakta iken EKPSS sınavı ile 2018 yılı Haziran ayında yapılan engelli öğretmen atamasında 2. tercihi olan
3 / 5İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine engelli öğretmen olarak atandığını, eşinin ise EKPSS ile 1.
tercih olan Bilecik iline engelli öğretmen olarak atandığını belirterek engellilik durumundan dolayı ve aile birliği mazeretine istinaden eşinin atandığı yer olan Bilecik iline, yer olmaması halinde yakın il olan Eskişehir iline engelli öğretmen olarak atamasının yapılmasını talep etmektedir .
10. Yukarıda verilen hükümlerin değerlendirilmesinden, eğitim-öğretim hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi amacıyla öğretmenlerin yer değiştirme suretiyle atamalarının her yıl yapılan atama plan ve programları çerçevesinde eğitim öğretim faaliyetlerini etkilemeyecek şekilde sonuçlandırılacağı, a ile birliği mazereti ile engellilik durumuna bağlı yer değiştirmelerin ise
Bakanlıkça belirlenen takvime göre yarıyıl ve yaz tatillerinde yapılacağı, yer değiştirmelere ilişkin iş ve işlemlerin Bakanlığın internet sitesinde duyurulacağı, yer değiştirme başvurularının duyuruda belirtilen süre içinde elektronik ortamda yapılacağı, elektronik ortamda yapılmayan başvurular ile onaylatılmayan başvuruların geçersiz sayılacağı, başvurular şahsen ya da noter aracılığıyla vekâlet verilen kişilerce yapılabileceği düzenleme altına alınmıştır .
11. Şikâyet başvuru dosyasının incelenmesinden, başvuranın, İzmir Karabağlar İlçe Millî Eğitim
Müdürlüğü emrinde memur olarak görev yapmakta iken EKPSS sınavı ile 2018 yılı Haziran ayında yapılan engelli öğretmen atamasında 2. tercihi olan İzmir İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine engelli öğretmen olarak atandığı, eşinin ise EKPSS ile 1. tercih olan Bilecik iline engelli öğretmen olarak atandığı, engellilik durumundan dolayı ve aile birliği mazeretine istinaden eşinin atandığı yer olan
Bilecik iline, yer olmaması halinde yakın il olan Eskişehir iline engelli öğretmen olarak atamasının yapılmasını talep ettiği, tercihleri doğrultusunda ataması gerçekleştirildiğinden bahisle talebinin reddi üzerine bakılmakta olan başvurunun yapıldığı anlaşılmaktadır .
12. Bakanlığın internet sitesinde yayımlanan 2018 Yılı Yaz Tatili Kadrolu Öğretmenlerin Aile
Birliği, Sağlık, Can Güvenliği Mazeretleri ve Engellilik Durumu ile Diğer Nedenlere Bağlı Yer
Değiştirme Duyurusunda özetle; “ Başvuruların, http : //mebbis .meb .gov .tr veya http : //personel .meb .gov .tr adreslerindeki MEBBİS Mazeret Durumuna Bağlı Yer Değiştirme Başvuru
Formu doldurularak yapılacağı ve belgelerin eğitim kurumu müdürlüğüne teslim edileceği, başvuru formunun eğitim kurumu müdürlüğünce onaylanacağı ve bir örneğinin öğretmene verileceği, başvuruların iki aşamada alınacağı; birinci aşamada sırasıyla eğitim kurumu, ilçe ve il millî eğitim müdürlüklerince onaylanacağı, ikinci aşamada ise eğitim kurumu tercihlerinin alınacağı ve eğitim kurumu müdürlüklerince elektronik ortamda onaylanacağı, Elektronik Başvuru Formu dışında bir belgeyle veya posta yoluyla yapılan başvurular; gerekli şartları taşımayan başvurular; gerçeğe aykırı bilgi ve belgeyle ya da istenilen bilgiler uygun biçimde işaretlenmeden yapılan başvurular ile
Elektronik Başvuru Formu çıktısı imzalanmadan ve onaylanmadan yapılan başvuruların geçersiz sayılacağı, öğretmenlerin yer değiştirme başvurularını, ilan edilen başvuru tarihleri arasında
Elektronik Başvuru Formunu doldurmak suretiyle yapacakları, Elektronik Başvuru Formuna, http : //mebbis .meb .gov .tr veya http : //personel .meb .gov .tr adreslerinden “kullanıcı adı” ve “şifre” ile ulaşılabilecekleri, öğretmenlerin, yer değiştirme başvurularını yaptıktan sonra mazeret durumuna ilişkin belgelerini onay için kadrolarının bulunduğu eğitim kurumu müdürlüğüne ibraz etmek zorunda oldukları, süresi içinde ulaştırılmayan belgelerden öğretmenlerin sorumlu olacağı, onay işlemlerinin süresi içinde tamamlanmasını takiben başvuruların değerlendirmeye alınacağı, öğretmenlerin başvuru ve onay işlemlerini internet aracılığıyla takip etmesi gerektiği, başvuruların kabul edilmesi ve onay sürecinin 1- 7 Ağustos 2018 tarihleri arasında, tercihlerin yapılması ve onay sürecinin 10- 15 Ağustos 2018 tarihleri arasında yapılacağı ” belirtilmiştir .
13. Olayda, başvuranın ve eşinin atamalarının 25.06.2018 tarih ve sayılı atama onayı ile gerçekleştirildiği ve sonuçların 25.06.2018 tarihinde idarenin internet sitesinden açıklandığı, .
4 / 523.07.2018 tarihinde idarenin internet sitesinde ‘ 2018 Yılı Yaz Tatili Kadrolu Öğretmenlerin Aile
Birliği, Sağlık, Can Güvenliği Mazeretleri ve Engellilik Durumu ile Diğer Nedenlere Bağlı Yer
Değiştirme Duyurusu’nun yapıldığı, duyuruda başvuru şeklinin ve hangi zaman aralığında yapılacağının belirtildiği, buna göre başvurunun, http : //mebbis .meb .gov.tr veya http : //personel .meb .gov.tr adreslerindeki MEBBİS Mazeret Durumuna Bağlı Yer Değiştirme
Başvuru Formu doldurulmak suretiyle 01.08.2018- 07.08.2018 tarih aralığında yapılması gerekmekte iken başvuran tarafından başvurunun elektronik ortam dışında 10.08.2018 tarihli dilekçe ile yapıldığı hususu dikkate alındığında başvurunun süresinde ve belirtilen şekilde yapılmadığı anlaşılmaktadır .
14. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından mazerete bağlı yer değiştirme talebinin, mevzuat doğrultusunda yayımlanan duyuruya uygun olarak yapılmadığı hususu göz önünde bulundurulduğunda eğitim-öğretim hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesi kapsamında tesis edilen başvuru konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 15. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; İdarenin “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
16. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın Başvuran ve MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI’NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi