TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 6694-6694 |sayi|18745356-101.07.05.99-E.18745356-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/11710 2018/ 11710
KARAR TARİHİ : 13/03/2019 |tarih|
RET KARARI , 51028028
Adres :
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : Mersin Üniversitesi Rektörlüğü
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın; taşınır kayıt yetkilisi olarak görevlendirilmemesi ve Taşınır Kayıt
Yönetmeliği’nde değişiklik yapılması talepleri hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 02/10/2018 2.10.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda (TCKN : özetle ; Mersin
Üniversitesi devlet konservatuarında şef olarak görev yaptığını, engelli olduğunu, 100 odası bulunan söz konusu Kurumda taşınır kayıt yetkilisi görevinin yüksekokul sekreter vekilinde olduğu, okulun eşyalarının sayılması ve zimmetlenmesi görevinin, engel durumunu belirtmesine rağmen, kendisinden talep edildiğini, uyku apnesi, nörojon mesane ve göz kuruluğu hastalığı bulunduğunu, müdürünün kendisine malulen emekli olması gerektiğini söylediği, resmi yazışmalarda parafının açılmadığını, YÖK’ün engelli personelin zor işlerde çalıştırılmaması hususunda yazısı olduğunu ifade ederek, taşınır kayıt yetkisi görevinin kendisine verilmemesi, sağlık durumuna uygun bir işte çalıştırılması ile engelli personelin kendi talepleri haricinde yukarıda belirtilen eşya sayımı işlerinin verilmemesi ile ilgili olarak taşınır kayıt yönetmeliğinde değişikliğe gidilmesini talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi belge isteme yazısına istinaden, İdare tarafından 05.11.2018 tarih ve sayılı cevabi yazıda; Başvuranın 20.03.2018 tarihinde şef olarak atandığı, yeni görevlendirildiği birimde taşınır kayıt kontrol yetkisi görevinin üstenilmesinin başvurana teklif edildiği ancak
1 / 4başvuranın engeli nedeniyle bu görevi üstlenmediği, şu an kayıt kontrol yetkilisi görevini
Yüksekokul Sekreterinin yürüttüğü, Devlet Konservatuarı’nda yer alan demirbaşların sayım işlerini
“sayım komisyonu” tarafından yürütüldüğü, başvuranın bu komisyonda görevlendirilmediği ancak başvurana taşınır kayıt kontrol yazışmalarını EBYS sistemi üzerinden takibinin yapılması görevinin verildiği, mezkur görevin kendisine verilmesinden itibaren 6 ay içinde başvuranın 72 adet yazışma yaptığı, aylık ve günlük olarak ortalama alındığında başvuranın engel durumuna etki olacak bir durum bulunmadığı ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/ 10/ 1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…” , 4. 14.06.2012 tarih ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”, 5. 01/ 07/ 2005 tarih ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanunun “İstihdam” başlıklı 14 üncü maddesinde, “…Çalışan veya iş başvurusunda bulunan engellilerin karşılaşabileceği engel ve güçlükleri ortadan kaldırmaya yönelik istihdam süreçlerindeki önlemlerin alınması ve engellilerin çalıştığı iş yerlerinde makul düzenlemelerin, bu konuda görev, yetki ve sorumluluğu bulunan kurum ve kuruluşlar ile işverenler tarafından yapılması zorunludur . ( …)”, 6. 18/ 01/ 2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesinin (n) bendinde; “Taşınır kayıt yetkilisi : Taşınırları teslim alan, sorumluluğundaki ambarlarda muhafaza eden, kullanıcılarına ve kullanım yerlerine teslim eden, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre kayıtları tutan, bunlara ilişkin belge ve cetvelleri düzenleyen ve bu hususlarda hesap verme sorumluluğu çerçevesinde taşınır kontrol yetkilisi ve harcama yetkilisine karşı sorumlu olan görevlileri”, 7. 03/ 07/ 2009 tarihli ve 27277 satılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2009/ 12 sayılı Başbakanlık
Genelgesinde : “Kamu kurum ve kuruluşları, aşağıda belirtilen hususlara riayet edeceklerdir : …4)
Engelli kamu çalışanlarına yönelik olarak;…Engelli kamu çalışanlarının atama ve yer değiştirmelerinde engelleri açısından sıkıntı oluşturmayacak hizmet alanlarında ve birimlerinde görev yapmalarını sağlayacak tedbirlerin alınması,…hususlarına azami özen gösterilecektir .”, Hüküm altına alınmıştır .
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
8. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
2 / 4A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
9. Başvuran; engelli olduğunu, Mersin Üniversitesi Devlet Konservatuarında şef olarak görev yaptığını, taşınır kayıt yetkisi görevinin kendisine verilmeye çalışıldığını ifade ederek, taşınır kayıt yetkilisi olarak görevlendirilmemesi, sağlık durumuna uygun bir işte çalıştırılması ile engelli personelin kendi talepleri haricinde yukarıda belirtilen eşya sayımı işlerinin verilmemesi ile ilgili olarak taşınır kayıt yönetmeliğinde değişikliğe gidilmesini talep etmektedir .
9.1. Başvuranın 09.04.2018 tarihinde “taşınır mal sayımı işlerinin kendisine verilmemesi” ve “sağlık durumuna uygun bir işte çalıştırılması” hususunda Rektörlük makamına dilekçe yazdığı ancak dilekçenin zımnen reddedildiği anlaşılmıştır .
10. 2009/ 12 sayılı Başbakanlık Genelgesi ile 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanunun 14. Maddesi hükümlerinin beraber değerlendirilme neticesinde, Engelli personelin engel durumuna uygun işlerde çalıştırılması gerektiğinin ilgili mevzuatta hüküm altına alındığının anlaşıldığı, İdarenin verdiği cevaptan “ başvuranın taşınır kayıt kontrol yazışmalarını bilgisayar üzerinden takibi” ile görevlendirildiği ve başvuranın 6 aylık süre içerisinde 72 adet yazışma yaptığı, 10.1. Kurumumuz tarafından bu hususta yapılan yapılan değerlendirme neticesinde; başvuran tarafından ifa edilen bu görevin “işlerini bilgisayar vasıtasıyla yapması nedeniyle” engeli açısından sıkıntı oluşturmayacak bir hizmet alanı olduğu, keza, çalıştığı birim bünyesindeki sayım komisyonunun üyesi olmadığı, görevlendirme işleminin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği, 10.2. Başvuranın; “Taşınır kayıt yetkisi görevinin kendisine verilmemesi ile engelli personelin yukarıda belirtilen eşya sayımı işlerinin verilmemesi ile ilgili olarak taşınır kayıt yönetmeliğinde değişikliğe gidilmesini” talep ettiği ancak kendisine tebliğ edilen görevin taşınır kayıt ve kontrol yetkisi ile ilgili yazışmaların bilgisayar üzerinden takibi olduğu, başvuranın esas olarak taşınır mal sayımı ile ilgili görevlendirmeye itiraz ettiği ancak bu görevin “sayım komisyonu” tarafından ifa edildiği, başvuranın söz konusu komisyon üyesi olmadığı dolayısıyla başvuranın itiraz ettiği görevle bir ilgisinin bulunmadığı, diğer taraftan mevzuat değişikliği talebinin genel bir talep olduğu, talebin dayanağı olarak değerlendirilebilecek somut iddiaların bulunmadığı, bu hususta İdareye başvurusunun olmadığı, yukarıda belirtildiği üzere başvuranın ifa etmediği bir görevle ilgili olarak olası olumsuz sonuçlara istinaden mevzuat değişikliği yapma imkanı bulunmadığı, anlaşılmıştır .
11. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuran “taşınır kayıt yetkisi görevinin kendisine verilmemesi ile sağlık durumuna uygun bir işte çalıştırılması”nı talep etmiş olsa da bu hususlarda İdarenin başvuranın talebini reddetmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı ayrıca başvuranın mevzuat değişikliği talebinin yerinde görülmediği sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin;
3 / 4başvuranla ilgili işlemlerinde “kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların
gerekçeli olması ” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir .
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Red Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren ilgili İdarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Mersin
İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE; Kararın BAŞVURANA ve MERSİN ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜNE tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi