| ÖZET: Kamu Denetçiliği Kurumu, engelli personel çalıştırılması durumunda, ilgili personelin durumuna uygun işlerin verilmesi ve çalışma ortamının bu duruma göre düzenlenmesi gerektiğini vurgulamıştır. Ancak inceleme sonucunda, başvuranın durumunun göz önünde bulundurulmadan görevlendirmeler yapıldığı tespit edilmiştir. Bu bağlamda, engelli personelin isteği doğrultusunda nakil işlemi yapılmasının daha uygun olacağı, ancak mevcut durumda başka bir yere naklinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuranın eski görev yerinde uygun iş verilmemesi nedeniyle performans düşüklüğü yaşanabileceği ve bu durumun kamu yararı ile hizmet gereklerine aykırılık oluşturmadığı belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvurunun reddine karar verilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/62987-S.20.68141
BAŞVURU NO : 2020/1713
KARAR TARİHİ : 29/06/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TARIM VE ORMAN BAKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Kayseri Orman Bölge Müdürlüğüne yapılan atamanın iptali talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 25/01/2020
I.BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Muğla- Köyceğiz Orman İşletme Müdürlüğüne EKPSS ile atandığını, yaklaşık 3 yıldır burada görev yaptığını, işyerinde tarafına mobbing uygulandığı gerekçesiyle ilgili birime bildirimde bulunması neticesinde tarafına disiplin soruşturması açıldığını, iş ortamındaki huzuru bozduğu gerekçesiyle Kayseri Orman Bölge Müdürlüğüne atamasının yapıldığını belirterek bu atamasının iptalini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Konuya ilişkin Orman Genel Müdürlüğü tarafından gönderilen 22/11/2019 tarihli cevabi yazıda özetle; Başvuranın Köyceğiz Orman İşletme Müdürlüğünde görevli iken amirleri tarafından mobbinge uğradığı gerekçesi ile şikayette bulunduğu bunun üzerine
Kaymakamlık tarafından ilgili amirler hakkında soruşturma başlatıldığı, soruşturma neticesinde de mobbing unsuruna rastlanmadığı ancak ilgili hakkında şizoaffektif bozukluğa rastlanması nedeni ile tekrar sağlık kontrolünden geçirilerek devlet memurluğuna elverişli olup olmadığı uygun ise görev yerinin hastalığına uygun bir görev ile değiştirilmesi gerektiği yönünde kanaat oluştuğu, söz konusu soruşturmalar nedeni ile de ilgilinin görev yerinin
Kayseri Orman Bölge Müdürlüğüne memur olarak naklinin yapıldığı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler. ” 4. 29/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrası; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir. ” 5. Devlet Memurları Kanununun Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi başlıklı 76 ncı maddesinde; “Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.” 6. Engelliler Hakkında Kanunun “İstihdam” başlıklı 14 üncü maddesinde; “…Çalışan engellilerin aleyhinde sonuç doğuracak şekilde, engelinden dolayı diğer kişilerden farklı muamelede bulunulamaz. Çalışan veya iş başvurusunda bulunan engellilerin karşılaşabileceği engel ve güçlükleri ortadan kaldırmaya yönelik istihdam süreçlerindeki önlemlerin alınması ve engellilerin çalıştığı iş yerlerinde makul düzenlemelerin, bu konuda görev, yetki ve sorumluluğu bulunan kurum ve kuruluşlar ile işverenler tarafından yapılması zorunludur.”
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
7. İlgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusuna ilişkin
“Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka ve Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden 8. Başvuran, Muğla- Köyceğiz Orman İşletme Müdürlüğüne EKPSS ile atandığını, yaklaşık 3 yıldır burada görev yaptığını, iş ortamındaki huzuru bozduğu gerekçesiyle Kayseri
Orman Bölge Müdürlüğüne atamasının yapıldığını belirterek bu atamasının iptalini talep etmektedir.
9. Dosya kapsamındaki belgeler incelendiğinde başvuranın Köyceğiz Orman Genel
Müdürlüğünde engelli personel kapsamında istihdam edildiği ve bu sırada ilgili amirler tarafından hakkında mobbing uygulandığı yönünde şikayette bulunması nedeni ile ilgili amirler hakkında soruşturma başlatıldığı anlaşılmıştır. Söz konusu soruşturma neticesinde hazırlanan rapor incelendiğinde başvuranın yaşadığı olumsuzlukların önüne geçilmesi ve mevcut durumu daha da ağırlaştırmamak için ve iş barışı açısından başvuranın tedavilerinin daha yoğun yapılabileceği ve ailesine yakın bir kurumda çalışmasının uygun olacağı yönünde kanaat bildirildiği görülmüştür.. Kaymakamlık tarafından da ilgilinin başka bir birimde rahatsızlığının yeniden kontrol edilerek devlet memurluğu yapıp yapamayacağı hususunun yeniden değerlendirilmesi ve akabinde görevini ifa edebileceği başka bir birime görevlendirilmesinin uygun görüldüğü anlaşılmıştır.
10. Mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde engelli personel çalıştırılması durumunda ilgili personelin durumuna uygun işlerin verilmesi, çalışma ortamının ilgilinin durumuna göre düzenlenmesi gibi önlemlerin alınmasının gerekli olduğu anlaşılmıştır. Ancak söz konusu inceleme raporu değerlendirildiğinde ilgilinin durumu gözetilmeksizin görevlendirmeler yapıldığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle asıl olan engelli personelin isteği doğrultusunda nakil işlemi yapılması uygun iken ilgilinin bulunduğu yerde özel durumu gözetilerek istihdam edilmediği anlaşıldığından başka bir yere naklinin yapılmasında mevzuata aykırı bir durum tespit edilememiştir. Ayrıca ilgili personelin eski görev yerinde tarafına uygun iş verilmemesi nedeni ile performans düşüklüğünün olabileceği yeterince verim sağlanamayacağı da açık olduğundan yapılan işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık da saptanamamıştır.
11. Yapılan değerlendirme neticesinde; İlgili işlemde mevzuata aykırılık ve söz konusu personelin aleyhine sonuç doğuracak bir durum tespit edilememiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, yapmış olduğu işlemlerde bu ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup, Kayseri İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE ; Bu Ret Kararının BAŞVURANA ve TARIM VE ORMAN BAKANLIĞINA tebliğine; Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi