|
ÖZET: Başvuran, %57 engelli olarak ailesinin bulunduğu Bartın İline nakil talebinde bulunmuştur. Sosyal Güvenlik Kurumu, başvuranın unvan değişikliği sınavı sonucunda atamasının yapıldığını ve 18 ay fiilen çalışma şartı olduğunu belirterek talebi reddetmiştir. Ancak, Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 14/A maddesi, en az %40 engelli olan memurların engellilik mazeretiyle yer değiştirme taleplerinin kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın karşılanabileceğini öngörmektedir.
İdarenin, başvuranın engellilik durumu nedeniyle nakil talebini reddetmesi, mevzuata aykırı bulunmuştur. Başvuranın ilk ataması Bartın İline yapılmış, ancak tercihleri doğrultusunda İstanbul İline atanmıştır. Yönetmelik gereği, engellilik mazeretiyle yapılan nakil taleplerinin kadro imkanları göz önünde bulundurularak karşılanması gerektiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın talebinin kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. İdarenin bu talebi reddetmesinde hukuka uygunluk bulunmamaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/89208-S.20.97591
BAŞVURU NO : 2020/86564
KARAR TARİHİ : 07/12/2020
TAVSİYE KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Engellilik mazereti nedeniyle nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 08/07/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, 2012 yılında EKPSS ile Bartın İl Müdürlüğüne atamasının yapıldığını, engelli memur olarak göreve başladığını, İcra Memurluğu Görevde Yükselme Sınav sonucunda 1.
Tercih olarak Bartın İl Müdürlüğü, 2. Tercih olarak İstanbul İl Müdürlüğü olarak tercihte bulunduğunu, ailesinin Bartın İlinde ikamet ettiğini, %57 engelli olması nedeni ile ilgili mevzuat hükümleri kapsamında Bartın İline naklini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu taleple ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından gönderilen 26/08/2020 tarihli yazıda özetle; Başvuranın yazılı ve sözlü sınavı sonucunda tercihleri doğrultusunda atamasının yapıldığı, SGK personeli görevde yükselme ve unvan değişikliği yönetmeliğinin 20 inci maddesi gereğince 18 ay fiilen çalışma şartının arandığını, 18 aylık dönemden sonra yer değişikliğinin yapılabileceği belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3.18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının
“Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı başlıklı” 26 nci maddesinin 3. fıkrasında “Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
“Kanun önünde eşitlik” başlıklı 10 uncu maddesinin 3. fıkrasında; “Çocuklar, yaşlılar, özürlüler, harp ve vazife şehitlerinin dul ve yetimleri ile malul ve gaziler için alınacak tedbirler eşitlik ilkesine aykırı sayılmaz.” 4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin
“Engellilik durumuna bağlı atama” başlıklı 14/A maddesinde; “İlgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurlar engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabilir.
(2) Bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkânları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanır ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamaz.”
“Görevde yükselme ve unvan değişikliği nedeniyle naklen atama” başlıklı 20 inci maddesinde; Görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucu ataması yapılanlar atandıkları il sınırları içerisinde fiilen (Değişik ibare:RG-28/2/2015-29281) onsekiz ay görev yapmak zorundadırlar.
Hükümleri mevcuttur.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin kabulü ve tavsiyede bulunulması yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran engellilik durumu esas alınarak ailesinin bulunduğu Bartın İline naklini Talep etmektedir.
8. İdare tarafından gönderilen belgelerde başvuranın icra memurluğu kadrosuna atanmak için unvan değişikliği sınav sonucunda kendi tercihleri doğrultusunda atamasının yapıldığı, Sosyal
Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 20 inci maddesi gereğince fiilen 18 ay görev yapma zorunluluğunun olduğu belirtilmiş ve başvuranın engellik nedeniyle nakil talebinin yerine getirilmediği anlaşılmıştır.
9. Söz konusu yönetmeliğin 14/A maddesinde söz konusu engellilik mazeretine bağlı taleplerin karşılanması için kadro imkanlarının da göz önünde bulundurulması gerektiği belirtilmiş olup, idare tarafından gönderilen belgelerden anlaşıldığı üzere kadro doluluk oranının %50 olduğu yani personel istihdamı için boş kadronun bulunduğu tespit edilmiştir.
10. Aynı mevzuatın 14/A maddesinde en az %40 oranında engelli olan personelin engellik mazereti sebebiyle atanma taleplerinde Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlerin uygulanmayacağı ve bir defaya mahsus bu hükümden yararlanabileceği yer almaktadır.
Başvuranın ilk ataması Bartın İline yapılmış olup, görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavı sonucu ilk tercihi olan Bartın İline atanamadığı için ikinci tercihi olan İstanbul İline atandığı ve akabinde engellilik durumu nedeniyle ailesinin yanına Bartın İline nakil talebinde bulunduğu, dolayısıyla ilk defa engellik durumu nedeniyle nakil talebinde bulunduğu anlaşılmıştır. Başvuranın %57 oranında engelli olduğu sağlık raporunda belirtilmesine, söz konusu yönetmeliğin 14/A maddesinde engellilik mazereti sebebiyle yapılacak nakillerde aynı yönetmelikte bulunan kısıtlayıcı hükümlerin uygulanmayacağının açıkça belirtilmiş olmasına ve ilgilinin ilk defa engellilik mazeretine bağlı nakil hakkından yararlanmak istemesine rağmen talebinin reddedilmesinde mevzuata uygunluk bulunamamıştır.
11. Yapılan inceleme neticesinde; İdare tarafından başvuranın nakil talebinin reddedilmesinde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunamamıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 12. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, söz konusu ilkelere aykırılığa rastlanamamıştır.
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
13. 4/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam edecek olup, İstanbul İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın Sosyal Güvenlik Kurumu Personeli Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 14/A maddesi gereğince Bartın İline nakli yönünde SOSYAL GÜVENLİK KURUMU
BAŞKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINCA bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın başvurana ve gereği için SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi