|
ÖZET: Başvuran, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na (EPDK) atanma talebinde bulunmuş, ancak talebi reddedilmiştir. Başvuran, TEDAŞ Genel Müdürlüğü’nde şef kadrosunda görev yaparken EPDK’ya Yönetim Görevlisi olarak atanmış, ancak Yönetim Hizmetleri Uzmanı veya Grup Başkanı kadrosuna atanmak istemiştir. EPDK, başvuranın talebini, atanmak istediği kadronun görevde yükselme sınavına tabi olması ve başvuranın bu sınavda başarısız olması gerekçesiyle reddetmiştir.
Yapılan mevzuat incelemesinde, Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22. maddesi uyarınca, nakle tabi personelin eski kadrosuna uygun bir pozisyonun bulunması durumunda atanabileceği belirtilmiştir. Ancak, başvuranın atandığı Yönetim Görevlisi kadrosunun, talep ettiği Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna denk gelmediği ve başvuranın sınavsız olarak başka bir kadroya atanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Grup Başkanı kadrosuna atama yetkisinin Kurul’a ait olduğu ve bu atamanın idarenin takdirinde olduğu ifade edilmiştir. Sonuç olarak, başvuranın Yönetim Hizmetleri Uzmanı veya Grup Başkanı olarak atanma talebi, ilgili mevzuat ve idarenin takdir yetkisi çerçevesinde hukuka uygun bulunmamış ve başvurusu reddedilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/6085-S.22.9313
BAŞVURU NO : 2021/20430
KARAR TARİHİ : 11/05/2022
RET KARARI
Adres
BAŞVURUYA KONU İDARE : ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU BAŞKANLIĞI
Başvuranın yönetim hizmetleri uzmanı/ grup başkanlığı kadrolarına
BAŞVURUNUN KONUSU :
atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 30/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Fuat KORKMAZ; 01.02.2001 tarihinde Tedaş Genel Müdürlüğü emrinde memur olarak göreve başladığı, 2010 yılında Tedaş Genel Müdürlüğünün açmış olduğu görevde yükselme sınavını kazanarak Tedaş Genel Müdürlüğü bünyesinde şef kadrosuna atandığı, 16 Mart 2015 tarihinde kurum değiştirmek suretiyle,4046 sayılı Kanunun 22. Maddesi gereğince, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumuna (EPDK) Yönetim Görevlisi kadrosuna atandığı, Tedaş Genel Müdürlüğü bünyesinde imtihanla kazanarak hak etmiş olduğu şef kadrosu EPDK’da verilmediği için mali ve sosyal hakları açısından hak kaybına uğrayarak mağdur olduğunu ifade ederek mağduriyetinin giderilmesi için Yönetim Görevlisi kadrosunun bir üst pozisyonu olan Yönetim Hizmetleri Uzmanı olarak veya Kurumda Grup Başkanı olarak atanmak istediğini ayrıca maaş ve hak kaybının hesaplanarak iade edilmesini talep etmektedir. Başvuran ayrıca
TEDAŞ Genel Müdürlüğü’nde Mühendis olarak görev yapmakta iken EPDK.’ya geçen personelin Kurum içinde zaman içinde mühendis kadrosunu aldığını ifade etmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi-belge isteme yazısına istinaden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun
14.01.2022 tarihli cevabi yazısında: “Başvuranın Kuruma hitaben yazdığı 18.11.2014 tarihli dilekçesinde
“Uygun bir pozisyonda Kuruma geçmeyi” talep ettiğini, 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında
Kanunun değişik 22 nci maddesi gereğince istihdam fazlası/nakle tabi personel olarak Kuruma Yönetim
Görevlisi olarak atama teklifinin yapılması için Devlet Personel Başkanlığı ile yazışmalar yapıldığı ve
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş.(TEDAŞ) tarafından atamaya esas olacak belgeler Kuruma gönderilmiştir.
Kurumda Şef kadrosu bulunmaması, atanmayı talep ettiği Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosunun
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
“görevde yükselme sınavına tabi kadro olması ve Devlet Personel Başkanlığının 09.04.2014 tarihli ve 1662 sayılı görevde yükselme sınavına tabi unvanlara yapılacak atamalara ilişkin görüş bildirir yazısı” uyarınca, başvuranın 16.03.2015 tarihli ve 10587 sayılı Başkanlık Oluru ile Yönetim Görevlisi kadrosuna atandığı ve atamaya ilişkin evrakı 18.03.2015 tarihinde tebellüğ ederek görevine başladığı,
2.1. Kuruma atanan başka çalışanlara ilişkin olarak 02/04/2014 tarihli ve 20109 sayılı yazıda “TEDAŞ ve
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) Genel Müdürlüklerinde Teknik Şef, Başmühendis, İşletme Müdür
Yardımcısı kadrolarında görev yaptıktan sonra Yönetim Görevlisi kadrolarına naklen atanan personelin, Kurumdaki Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği
Yönetmeliği (Yönetmelik )’ne tabi kadrolardan; İrtibat Büro Müdürü, Kurul Hizmetleri Müdürü, Kurul
Hizmetleri Müdür Yardımcısı, Özel Kalem Müdür Yardımcısı ve Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrolarına görevde yükselme sınavına tabi tutulmadan atanıp atanamayacakları” hususunda Devlet Personel
Başkanlığına görüş sorulmuş olup, Devlet Personel Başkanlığının 09.04.2014 tarihli ve 1662 sayılı görevde yükselme sınavına tabi unvanlara yapılacak atamalara ilişkin görüş bildirir yazısında, “İşletme müdür yardımcısı” ve “başmühendis” kadrolarında görev yapanların müdür ve altı kadrolara atanabileceği ancak
Teknik Şef pozisyonunda asaleten görev yapmış bulunanların ise, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) ve (ç) bentlerinde yer verilen unvanlı kadrolara, ilgili mevzuatı uyarınca memur statüsünü kazanmış bulunmaları ve söz konusu unvanlı kadrolar için aranan öğrenim ve sertifika taşımaları kaydıyla, görevde yükselme sınavına tabi tutulmaksızın genel hükümlere göre atanmalarının Başkanlık takdirinde olduğu bildirilmiştir.
2.2. İlgili yazıda, “Teknik Şef” kadrosunda görev yapanların Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna atanabileceğine ilişkin olumlu görüş bildirilmemiş olup atanılabilecek unvanlara atanma noktasında da
Kurumun takdiri olduğu değerlendirildiği, dolayısıyla, adı geçenin daha önce Teknik Şef olarak değil “Şef” kadrosunda görev yaptığı dikkate alındığında ve Kurumumda bu kadroya eşdeğer bir kadro bulunmadığından söz konusu görüş çerçevesinde “Yönetim Görevlisi” kadrosuna atanmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı,
2.3. Yönetmeliğin 11 inci maddesinin ikinci fıkrası “Görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavlarında, yüz tam puan üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde yazılı sınavda en az altmış ve sözlü sınavda en az yetmiş puan almak kaydıyla aritmetik ortalaması en az altmış beş puan olanlar başarılı sayılır. Ancak, sınavların aritmetik ortalaması olan altmış beş ve üzerinde puan alınmış olması atanmak için kazanılmış hak teşkil etmez.” hükmü amir olduğu, başvuran ’nın 07.04.2018 tarihinde Yönetim
Hizmetleri Uzmanı kadrosu için görevde yükselme yazılı sınavına, 03.05.2018 tarihinde ise görevde yükselme sözlü sınavına girdiği ancak, yapılan sınav sonucunda başarısız olduğu için Yönetim Hizmetleri
Uzmanı kadrosuna atanma hakkı elde edemediği,
2.4. Kamulaştırma Dairesi Başkanlığının 25.11.2021 tarihli yazısı ekinde yer alan 24.11.2021 tarihli dilekçesi ve 06.12.2021 tarihli CİMER başvurusu ile, Kuruma atanmadan önce görev yaptığı TEDAŞ Genel
Müdürlüğünde görevde yükselme sınavına girerek atandığı Şef kadrosunda görev yapması nedeniyle
“Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna atanmayı, geriye dönük olarak aradaki maaş ve hak kaybının tarafına iade edilmesini” talep etmiş, ancak kendisine bunun mümkün olmadığının cevabi yazılar ile iletildiği,
2.5. Başvuranın durumu ile TEDAŞ’tan Kuruma geçiş yaparak zaman içinde Mühendis kadrosuna atanan personelin durumunun aynı olmadığı, başvuranın TEDAŞ’ta görev yaptığı Şef kadrosunun “Kurumda bulunmamakta ve Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna atanma şartlarını sağlamamakta” olduğu, ancak, TEDAŞ’tan Kuruma geçiş yaparak zaman içinde Mühendis kadrosuna atanan 2 adet personel, Enerji
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 18 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey veya daha alt görevlere, personelin isteği halinde görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.” hükmü uyarınca, TEDAŞ’ta görev yaptıkları süre içerisinde Başmühendis kadrosunda görev yapmaları nedeniyle Mühendis kadrosuna sınavsız olarak atamaları gerçekleştiği,
2.6. Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna atanabilmek için; “1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul ya da dengi okullardan mezun olmak, 2) En az beş yıl hizmeti bulunmak kaydıyla teknisyen, hemşire, şoför ve dağıtıcı dışındaki Kurum kadrolarında en az (Değişik ibare:RG-23/2/2017- 29988) iki yıl çalışmış olmak,” şartlarına haiz olmak ve
Kurum tarafından açılan Görevde Yükselme Sınavında belirtilen kontenjan dahilinde başarılı olmak” gerektiği,
2.7. Kurumda Şef kadrosu ya da Şef kadrosuna denk kadro bulunmadığı,
2.8. Başvuran tarafından “…yönetim görevlisi olarak çalıştığı sırada mali ve sosyal haklarının 15/01/2012 tarihinden önce göreve başlayan emsalleri ile eşitlenmesi istemiyle Kuruma yaptığı başvurunun reddine ilişkin 25/06/2015 tarihli ve sayılı işlemin iptali …” talebi ile Ankara 6. İdare Mahkemesinin
Esasında açılan davada Mahkemenin 24/03/2016 tarihli ve Karar sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiş olup söz konusu kararın kesinleştiği,
ifade edilmiştir.
3. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’nun 02.02.2022 tarihli ek cevabi yazısında; “05.12.2012 tarihli ve 28488 sayılı sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2012/3739 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 11 inci Maddesinin Birinci Fıkrasının (b) ve (c)
Bentleri Kapsamındaki Kamu İdarelerinde İstihdam Edilen Personelin Mali ve Sosyal Haklarının
Belirlenmesinde Emsal Alınacak Devlet Memuru Kadro Unvanlarının Tespitine İlişkin Karar” eki listede, Grup Başkanı kadrosunun Bakanlık merkez teşkilatında yer alan Genel Müdürlük Daire Başkanı kadrosuna denk olduğu belirlenmiş olup, “Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Atama Yönetmeliği”nin 7 nci maddesinin birinci fıkrasında “…, grup başkanı, … kadrolarına yapılacak atamalar Başkanın teklifi üzerine Kurul; … tarafından yapılır.” hükmü yer almakta olduğu, Grup Başkanı kadrosunun görevde yükselme sınavıyla atanılan bir kadro olmayıp Kurulun takdir yetkisinde olduğu, diğer taraftan Kurum teşkilatlanmasında Daire Başkanlıklarına bağlı Grup Başkanlıkları yer almakta olup her grup başkanlığının görev ve sorumlulukları belirlendiği, Grup Başkanlıkları emrinde, meslek personeli (Enerji Uzmanı, Enerji
Uzman Yardımcısı), Yönetim Hizmetleri Uzmanı, Mühendis, Çözümleyici, Programcı, Yönetim Görevlisi vb… unvanlarda görev yapan personel çalışmakta olup yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde, yönetici pozisyonunda olan Grup Başkanı kadrosuna atanma, Kurumun ihtiyaçları doğrultusunda Başkanın teklifi üzerine Kurul kararıyla gerçekleştiği” belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 24.11.1994 tarih ve 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22 nci
Maddesinde: “Özelleştirme programına alınan kuruluşlarda (iştirakler hariç) ilgili kuruluş veya İdare tarafından istihdam fazlası personel belirlenmesi ya da bu kuruluşların kısmen veya tamamen satışı nedeniyle kamu tüzel kişiliğinin sona ermesi, devredilmesi, küçültülmesi, faaliyetlerinin durdurulması, kapatılması, tasfiye edilmesi halinde; bu kuruluşlarda programa alınma tarihi itibarıyla 657 sayılı Devlet
Memurları Kanununa tâbi olarak veya sözleşmeli statüde çalışmakta olanlar ile iş kanunlarına tâbi olarak görev yapmakla birlikte toplu iş sözleşmesi hükümlerinden yararlanmayan genel müdür, genel müdür yardımcısı, teftiş kurulu başkanı, kurul başkanı, daire başkanı, müessese, bölge, fabrika, işletme ve şube müdürü, müfettiş ve müfettiş yardımcısı, müşavir ve başuzman unvanlı kadrolara atanmak suretiyle görev yapan personel, kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilmek üzere yukarıda belirtilen işlemlerin tamamlanmasından itibaren onbeş gün içerisinde İdare tarafından Devlet Personel Başkanlığına bildirilir.
6.1. Nakil hakkı tanınan bir kadro veya pozisyonda görev yapmakta iken İdare tarafından ihdas edilen ve iş kanunlarına tâbi olan kadrolara atanmayı kabul edenler ile kuruluş özelleştirme programına alındıktan sonra kuruluşa naklen veya açıktan atananlar bu madde ile getirilen nakil hakkından yararlanamaz. İdare, özelleştirme programındaki kuruluşlarda nakil hakkı kapsamında yer alan kadro ve pozisyonlardan boş bulunanları iptal etmeye, kadro ve pozisyonların yerini, aynı kuruluş bünyesindeki şirketler veya işyerleri arasında değiştirmeye yetkilidir. Özelleştirme programındaki herhangi bir kuruluşun personeli, İdare tarafından özelleştirilecek kuruluşlarda görevlendirilebilir ve yetkilendirilebilirler.
6.2. Nakle tâbi personelin, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının boş kadrolarından Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılan Başkanlık tarafından kırkbeş gün içerisinde ataması teklif edilir. 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamı dışındaki kamu kurum ve kuruluşlarının (özelleştirme kapsamındaki kuruluşlar hariç) mevcut boş kadro
veya pozisyonlarına da ihtiyaçlar doğrultusunda atama teklifi yapılabilir. (Değişik üçüncü cümle:
10/9/2014-6552/108 md.) Bu personelden 22/1/1990 tarihli ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı Cetveldeki kadrolarda istihdam edilmekte olanlar ile burada sayılan unvanlarla çalışan diğer statülerdeki personelin atama teklifleri, Araştırmacı unvanlı kadrolara veya istekleri hâlinde 399 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (1) sayılı Cetvelde yer alan unvanlar hariç olmak üzere öğrenim durumları itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlara ilişkin kadrolara, daha önce bu unvanlara ilişkin kadro veya pozisyonlarda bulunmuş olması ve atama yapılacak kadro unvanının 190 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki cetvellerde yer alması kaydıyla yapılır. Ancak (1) sayılı cetvelde yer alan, mesleğe özel yarışma sınavı ile giren ve belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavı sonucunda göreve alınanların atama teklifleri, söz konusu görev unvanına uygun kadrolara yapılır. Devlet Personel Başkanlığı tarafından gönderilen atama teklif yazısının atamayı yapacak kamu kurum ve kuruluşuna intikalinden itibaren otuz gün içerisinde bu kurum ve kuruluş tarafından atama işlemlerinin yapılması zorunludur.
Naklen atanan personel hakkında geçici 9 uncu madde hükümleri dikkate alınır.
6.3. Yeni kurumunda görevine başlayan personel istekleri halinde, boş kadro bulunması ve ilgili mevzuata uygun olması şartıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarınca atanabilirler.”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
7. 18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında
Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in;
7.1. Kapsam başlıklı 2 . Maddesinde: “ Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla; a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda, b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında, c) (Ek: 1/3/2010-2010/192 K.)
Düzenleyici ve denetleyici kurumlara ait memur kadrolarında, d) Özelleştirme kapsam ve programında bulunan kuruluşlar da dahil olmak üzere kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıklarına ait memur kadroları ile sözleşmeli personel pozisyonlarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.”
7.2. Tanımlar Başlıklı 4 üncü Maddesinde: “Bu Yönetmelikte geçen deyimlerden; a) Görevde yükselme:
657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan
görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, b) (Değişik : 21/5/2000 – 2000/1231 K.) Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri, c) Üst görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı Kanunda belirtilen hiyeraşik kademeler çerçevesinde daha üst hiyerarşi içindeki görevleri, d) Alt görev: 27/9/1984 tarihli ve 3046 sayılı
Kanunda belirtilen hiyerarşik kademeler çerçevesinde daha alt hiyerarşi içindeki görevleri,”
7.3. Geçici 3 üncü Maddesinde: “Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler”,
8. 28/5/2014 tarihli ve 29013 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği’nin;
8.1. “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi görev grupları” başlıklı 5 inci Maddesinde:
“Görevde yükselmeye tabi gruplar ile kadrolar aşağıda belirtilmiştir: b) Araştırma ve planlama hizmetleri grubu; 1) Yönetim hizmetleri uzmanı., ç) İdari hizmetler grubu; 1) Yönetim görevlisi, iletişim görevlisi, (3) 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrasına göre ihdas edilebilecek görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolara yapılacak atamalar da bu Yönetmelik hükümlerine tabidir.
8.2. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak şartlar başlıklı 6 ncı Maddesinde: “c)
Yönetim hizmetleri uzmanı kadrosuna atanabilmek için; 1) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul ya da dengi okullardan mezun olmak, 2) En az beş yıl hizmeti bulunmak kaydıyla teknisyen, hemşire, şoför ve dağıtıcı dışındaki Kurum kadrolarında en az (Değişik ibare:RG-23/2/2017-29988) iki yıl çalışmış olmak,”
8.3. “Görev grupları arasında geçişler” başlıklı 18 nci Maddesinde: “ (1) 5 inci maddede belirtilen görev grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslar çerçevesinde yapılır: ..c) Kurumda veya diğer kamu kurum ve kuruluşlarında daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey veya daha alt görevlere, personelin isteği halinde görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabilir.”,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
9. 28.05.2014 tarih ve 29013 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu
Personeli Atama Yönetmeliği’nin 7 nci Maddesinin 1 inci fıkrasında: “Başkan yardımcısı, daire başkanı, grup başkanı, kurul hizmetleri müdürü ve meslek personeli kadrolarına yapılacak atamalar
Başkanın teklifi üzerine Kurul; Başkan Danışmanı ve diğer kadrolara yapılacak her türlü atamalar ise
Başkan tarafından yapılır”
Hükmü yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
10. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 11. Başvuran; EPDK’ya gönderdiği 18.11.2014 tarihli dilekçesinde “Uygun bir pozisyonda Kuruma geçmeyi” talep ettiğini, yapılan yazışmalar neticesinde Kurumda Şef kadrosunun bulunmaması, atanmayı talep ettiği Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosunun “görevde yükselme sınavına tabi kadro olması nedeniyle başvuran 16.03.2015 tarihinde Yönetim Görevlisi kadrosuna atandığı ve 18.03.2015 tarihinde görevine başladığı anlaşılmış olup Yönetim Hizmetleri Uzmanı olarak veya Kurumda Grup Başkanı olarak atanmak istediğini ayrıca maaş ve hak kaybının hesaplanarak iade edilmesini talep etmektedir.
12. Yapılan mevzuat incelemesi neticesinde; Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun’un 22 nci
Maddesinde: Özelleştirme programına alınan kuruluşlarda görev yapan nakle tâbi personelin, 657 sayılı
Devlet Memurları Kanununa göre kazanılmış hak aylık derecesinden aşağı olmamak kaydıyla, 190 sayılı
Kanun Hükmünde Kararname kapsamında bulunan kamu kurum ve kuruluşlarının boş kadrolarından
Devlet Personel Başkanlığınca tespit edilen kadroya, anılan Başkanlık tarafından kırkbeş gün içerisinde ataması teklif edildiği, yeni kurumunda görevine başlayan personelin isteği halinde “boş kadro bulunması ve ilgili mevzuata uygun olması” şartlarıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarınca atanabildikleri, diğer taraftan, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan
Değişikliği Yönetmeliği’ne göre ise Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosunun görevde yükselmeye tabi kadrolar içinde yer aldığı, bu kadroya atanmak için “Yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmak.” şartını ve diğer şartları karşılamak gerektiği, diğer taraftan “belirli kadrolar için” daha önce bulunulan görevler ile bu görevlerle aynı düzey veya daha alt görevlere, personelin isteği halinde görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavına tabi tutulmadan atama yapılabildiği, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli
Atama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine göre ise Grup Başkanı kadrosunun “Başkanın teklifi üzerine Kurul tarafından yapıldığı” anlaşılmıştır.
13. Devlet Personel Başkanlığının 09.04.2014 tarihli ve 1662 sayılı görevde yükselme sınavına tabi unvanlara yapılacak atamalara ilişkin görüş bildirir yazısında: “TEDAŞ ve TEİAŞ Genel Müdürlüklerinde
“teknik şef”… olarak görev yapmış olup halen EPDK.’da yönetim görevlisi kadrolarında görev yapan personelin Başkanlık’ta münhal bulunan yönetim hizmetleri uzmanı … kadrolarına görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın atamalarının mümkün olup olmadığı” hususunda teknik şef kadrosunda asaleten görev yapmış olanların “kurum hizmetleri müdürü” ve daha alt düzeyde bulunan kadrolara memur statüsünü kazanmış bulunmaları ve söz konusu ünvanlı kadrolar için aranan eğitim ve sertifika şartını taşımaları kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın genel hükümlere göre atanmalarının
Başkanlık makamının takdirinde olduğu” ifade edilmiştir.
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
13.1. Devlet Personel Başkanlığı’nın 04.03.2015 tarihinde EPDK’ya gönderdiği yazıda; Başvuranın münhal kadrosuna atanmasının uygun görüldüğü belirtilmiştir.
14. Başvuranın dilekçesinde belirttiği Kurumumuz tarafından verilen kendi başvurusuna Emsal
Kararların; 14.1. 30.12.2021 tarih ve 2021/29392 sayılı Ret Kararında: “Selçuk Üniversitesi Tıp Fakültesi
Hastanesinde 657 sayılı Kanun’a tabi uzman tabip olarak çalışan başvuran, 31/05/2021 tarihi itibariyle almış olduğu doçent unvanına göre maaş ve ek ödemesinin yapılmasını” talep ettiği, başvuranın talebinin
İdare tarafından reddedilmesi işleminin hukuka ve hakkaniyete aykırı olmadığı hususuna istinaden Ret
Kararı verildiği, 14.2. 22.09.2017 tarih ve 2017/11157 sayılı Tavsiye Kararında; “Konya Çalışma ve İş Kurumu İl
Müdürlüğü’nde memur olarak görev yapmakta iken, E-KPSS sonucunda tekstil mühendisi olarak Orman
Genel Müdürlüğüne ataması yapılan başvuran, göreve başlama tarihi olan … tarihleri arasındaki farkın tarafına ödenmesi” talep edildiği ve başvurunun olumlu değerlendirilerek Tavsiye Kararı verildiği, 14.3. 02.10.2017 tarih ve 2017/11565 sayılı Tavsiye Kararında; “657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4/C maddesi kapsamında geçici personel olarak Ankara Defterdarlığı Personel Müdürlüğünde görev yapmakta olan başvuru sahibi, 26/10/2016 tarihinde İzmir Defterdarlığına tayininin çıkması nedeniyle
İdareden sürekli görev yolluğu talebinde bulunduğunu ancak bu talebinin reddedildiğini belirterek, mağduriyetinin giderilmesi” talepli başvuruya istinaden Tavsiye Kararı verildiği, 14.4. Olduğu görülmüş olup başvuran tarafından emsal olarak gösterilen Kurum Kararlarımızda taleplerin ve hukuki durumların başvuranın talebinden farklı olması nedeniyle emsal olarak değerlendirilme ihtimalinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
15. Başvuranın Yönetim Hizmetleri Uzmanı olarak atanma talebine istinaden yapılan değerlendirmede; 15.1. Başvuran TEDAŞ Genel Müdürlüğü’nde şef kadrosunda görev yapmakta iken nakle tabi personel olarak Kurumlar arası geçiş talebine istinaden Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu’na 2015 yılı içerisinde
Yönetim Görevlisi kadrosunda atamasının yapıldığı, eski Kurumunda şef kadrosunda iken yeni Kurumunda
Yönetim Görevlisi kadrosuna atanmasının nedeninin EPDK’da şef kadrosunun yer almamasının olduğu, diğer taraftan Devlet Personel Başkanlığı’nın ilgili görüşlerinde belirttiği üzere TEDAŞ ve TEİAŞ’ta göre yapmakta iken EPDK’da Yönetim Görevlisi kadrosuna atanan personelden “İşletme müdür yardımcısı” ve
“başmühendis” kadrolarında görev yapanların müdür ve altı kadrolara atanabileceği ayrıca Teknik Şef kadrosunda asaleten görev yapmış bulunanların ise yazıda belirtilen ünvanlara atanabileceği, diğer taraftan başvuranın kadrosunun teknik şef olmayıp şef olduğu, bu bağlamda mezkur yazı başvuranın durumu itibariyle değerlendirilirse “başvuranın sınavsız olarak bir kadroya atanama” imkanının bulunmadığı, 15.2. Ayrıca ilgili mevzuat açısından; özelleştirme kapsamında bulunan Kurumlarda nakle tabi bulunan personelin Kamu kurumlarına Devlet Personel Başkanlığı tarafından tespit edilen kadroya atamasının yapılabildiği, diğer taraftan, Yeni kurumunda görevine başlayan personelin isteği halinde “boş kadro bulunması ve ilgili mevzuata uygun olması” şartıyla eski kadro veya pozisyonuna uygun kadrolara kurumlarınca atanabildikleri, ancak “başvuranın atandığı kamu kurumunda eski kadrosuna uygun bir kadronun yer almadığı” EPDK tarafından cevabi yazıda belirtildiği 15.2.1. Diğer taraftan, Kamu Kurum Ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği
Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in ilgili maddesinde “Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır.” ibaresi yer almakla beraber başvuranın eski Kurumundaki şef olarak görev yaptığı, yeni Kurumunda şeflik kadrosu bulunmadığı,
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
15.3. Göz önünde bulundurulduğunda sınavsız olarak Kurumda başka bir kadroya geçişi ihtiva eden hükümlerin başvuran açısından uygulanma imkanı bulunmadığı, 15.4. Yukarıda belirtilen hususlar ve Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve
Unvan Değişikliği Yönetmeliği’ne göre Yönetim Hizmetleri Uzmanı kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olmak şartının yer alması hususları beraber değerlendirildiğinde başvuranın
Yönetim Hizmetleri Uzmanı olarak atanmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
16. Diğer taraftan başvuran mühendis olarak TEDAŞ’ta görev yapan personelin EPDK.’ya geçişi akabinde mühendis ünvanının verildiğini iddia ettiği, ancak ilgili personelin başvurandan farklı kadroda bulunduğu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin ilgili maddelerince önceden çalıştıkları Kurumda başmühendis kadrolarını işgal etmelerine binaen mühendis olarak alt düzey bir göreve atamalarının yapıldığı, dolayısıyla bu işlemin ilgili mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
17. Başvuranın Grup Başkanı olma yönündeki talebinin değerlendirilmesi neticesinde; Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu Personeli Atama Yönetmeliği’nin ilgili maddeleri gereğince Grup Başkanlığı kadrosuna yapılan atamaların Başkanın teklifi üzerine Kurul tarafından yapılığı, yani mezkur kadroya yapılacak atamaların idarenin takdirinde olduğu, diğer taraftan Grup Başkanlıklarının emrinde Enerji
Uzmanı, Enerji Uzman Yardımcısı ve Yönetim Hizmetleri Uzmanı gibi kadrolarda bulunan personelin görev yaptığı ve ilgili kadrolardaki personelin meslek sınavları veya görevde yükselme sınavı gibi sınavlarda başarılı olarak Kurumun faaliyet gösterdiği alanlarda belirli bilgi düzeyine sahip oldukları, yukarıda belirtildiği üzere, mezkur atamanın yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirildiği, idarenin yasalarla kendisine tanınan takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullandığı yönünde bir bulgu ortaya konulamadığı gibi başvuranın talebinin reddine ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık tespit edilememiştir.
18. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; İdarenin işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve ENERJİ PİYASASI DÜZENLEME KURUMU’NA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
Kep Adresi: kamudenetciligikurumu@hs01 kep.tr