|
ÖZET: Başvuran, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nde inşaat mühendisi olarak görev yapmakta ve eşinin Konya’daki bir üniversitede araştırma görevlisi olması nedeniyle eş durumu mazeretiyle nakil talep etmektedir. Ancak, Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesi uyarınca, sözleşmeli personelin can güvenliği ve sağlık nedenleri dışında üç yıl süreyle başka bir yere atanamayacağı belirtilmiştir. Başvuranın 22.05.2023 tarihinde göreve başladığı ve henüz üç yıllık süreyi doldurmadığı dikkate alındığında, nakil talebinin hukuken mümkün olmadığı ifade edilmiştir.
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, başvuranın talebine ilişkin olarak 11.09.2024 tarihinde gönderdiği yazıda, ilgili mevzuat hükümlerine atıfta bulunarak, başvuranın eş durumu nedeniyle naklinin gerçekleştirilemeyeceğini belirtmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, yapılan inceleme sonucunda başvurunun reddi yönünde bir karar önerisi sunmuş ve bu karar Kamu Başdenetçisi tarafından onaylanmıştır. Sonuç olarak, başvuranın eş durumu mazeretiyle nakil talebinin reddedilmesi, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda hukuka uygun bulunmuştur. Başvuran, bu ret kararına itiraz edebilir; dava açma süresi, kararın tebliğ tarihinden itibaren işlemeye devam edecektir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/11132-S.24.16956
BAŞVURU NO : 2024/9969
KARAR TARİHİ : 11.10.2024
RET KARARI ,TCKN:
BAŞVURUYA KONU İDARE : DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu mazereti nedeniyle nakil talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 12.08.2024
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran DSİ Bölge Müdürlüğü/ Şube Müdürlüğünde inşaat mühendisi olarak görev yaptığını, eşinin Konya İli bulunan Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi/Klinik
Bilimler/Restoratif Diş Tedavisi bölümünde araştırma görevlisi (DUS Öğrencisi) olarak görev yaptığını ve başka bir ile naklinin mümkün olmaması nedeniyle kendisinin nakilini talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında bilgi ve belge talebimize istinaden Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 11.09.2024 tarihli ve E- – – sayılı cevabi yazısı ve eklerinde, Başvuranın, Genel Müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatı birimlerinde 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunu’nun 4/B maddesine göre istihdam edilmek üzere kendi tercihi doğrultusunda
Bölge Müdürlüğü emrine sözleşmeli İnşaat Mühendisi pozisyonuna yerleşerek 22.05.2023 tarihinde görevine başladığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam Şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (B) bendine 7433 sayılı Kanunun 2 nci maddesi ile eklenen ek paragrafta “… Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar…” hükmü yer almakta olup söz konusu hükümle sözleşmeli personelin can güvenliği ve sağlık sebepleri haricinde dört yıl süreyle yer değişikliğinin yapılamayacağı ifade edildiği Bu sebeple, başvuranın eş durumu nedeniyle atamasının yapılamayacağı belirtilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma
/
hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği
Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “istihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “B)
Sözleşmeli personel:
Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar
verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir.
(Mülga ikinci paragraf: 4/4/2007 – 5620/4 md.)
Ancak, yabancı uyrukluların; (…) Millî Eğitim Bakanlığında norm kadro sonucu ortaya çıkan öğretmen ihtiyacının kadrolu öğretmen istihdamıyla kapatılamaması hallerinde öğretmenlerin; hizmetine kısmi zamanlı olarak ihtiyaç duyulacakların; Adli Tıp Müessesesi uzmanlarının; Devlet Konservatuvarları sanatçı öğretim üyelerinin; İstanbul Belediyesi Konservatuvarı sanatçılarının; (…) dış kuruluşlarda ve yurtdışı teşkilatlarında belirli bazı hizmetlerde çalıştırılacak personelin de zorunlu hallerde sözleşme ile istihdamları caizdir.
(Ek paragraf: 19/1/2023 – 7433/2 md.) Bu fıkranın diğer paragraflarındaki hükümler ile özel kanunlarındaki hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanuna tâbi kamu idarelerinde Cumhurbaşkanınca belirlenecek pozisyon unvanlarında çalıştırılmak üzere işin geçici olması şartı aranmaksızın sözleşmeli personel istihdam edilebilir. Bu kapsamda istihdam edilen sözleşmeli personelden aynı kurumda üç yıllık çalışma süresini tamamlayanlar bu sürenin bitiminden itibaren otuz gün içinde talepte bulunmaları hâlinde bulundukları yerde aynı unvanlı memur kadrolarına atanır. Bulundukları pozisyon unvanı ile aynı unvanlı memur kadrosu bulunmayanların atanacağı kadrolar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Bu personel can güvenliği ve sağlık sebepleri hariç olmak üzere üç yıl süreyle başka bir yere atanamaz. Memur kadrolarına atananlar, aynı yerde en az bir yıl daha görev yapar.”
Hükümlerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
7. Başvuran, eş durumu nedeniyle Konya İline naklini talep etmektedir.
8. Dosya kapsamı incelendiğinde, başvuranın Devlet Memurları Kanunu kapsamında 4/B sözleşmeli personel olarak 22.05.2023 tarihinde inşaat mühendisi pozisyonunda göreve başladığı anlaşılmaktadır.
9. Devlet Memurları Kanununun ilgili maddesi gereğince 4/B kapsamında atanan personelin mazeret nakliyle ilgili özel düzenleme yapılmış olup, üç yıl boyunca can güvenliği ve sağlık mazereti hariç atamasının yapılmayacağı açıkça düzenlenmiştir. Başvuranın henüz üç yıllık süreyi doldurmadığı anlaşılmış olup, mevzuat hükmü gereğince eş durumu mazereti nedeniyle atamasının yapılmasının kanunen uygun olmayacağı değerlendirilmiştir.
10. Yapılan değerlendirme neticesinde; üç yıllık süreyi doldurmayan başvuranın eş durumu mazereti nedeniyle atanmaması işleminde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili ilkelere aykırılık saptanmamıştır.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup (varsa) dava açma süresinden arta kalan sürede Erzurum İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE,
Kararın BAŞVURANA ve DEVLET SU İŞLERİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/