TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 10107-10107 |sayi|18745356-101.07.05-E.18745356-101.07.05-E.
BAŞVURU NO : 2017/1585 2017/ 1585
KARAR TARİHİ : 24/08/2017 |tarih|
RET KARARI
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ :
BAŞVURUYA KONU İDARE : 1 – Başbakanlık Afet ve Acil Durum
Yönetimi Başkanlığı
2 – Diyarbakır Valiliği
3 – Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi
4 – Diyarbakır Yenişehir Belediyesi
5 – Diyarbakır Kayapınar Belediyesi
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu mazeretine bağlı yer değiştirme veya görevlendirme talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 02/03/2017 2.3.2017
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, 14/ 09/ 2010 tarihi itibariyle Ardahan İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne tekniker
olarak atandığını, halen Ardahan İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü bünyesinde Planlama ve
Zarar Azaltma Şube Müdürlüğünde İnşaat Teknikeri olarak görev yapmakta olduğunu, eşinin kadrosu Diyarbakır Ergani Verem Savaş Dispanserinde Ebe olarak görev yapmakta olduğunu, ilgili mevzuat hükümleri gereği eş durumundan dolayı 24/ 11/ 2016 tarihinde Diyarbakır ’da durumuna uygun münhal kadroları bulunan Diyarbakır Büyükşehir Belediyesine, Diyarbakır
Yenişehir Belediyesine ve Diyarbakır Kayapınar Belediyesine başvuruda bulunduğunu, ancak olumsuz sonuç aldığını, 28/ 11/ 2016 tarihinde Diyarbakır Valiliği İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüğüne eş durumunda naklen atanma talebinde bulunduğunu, buradan da olumsuz sonuç aldığını, ayrıca 5902 sayılı Kanun’un 18 inci maddesi gereğince Başbakanlık Acil Durum
1 / 8Yönetimi (AFAD) Başkanlığına dilekçe vererek eş durumundan dolayı Diyarbakır İl Afet ve
Acil Durum Müdürlüğüne görevlendirme talebinde bulunduğunu, ancak cevap verilmediğini ifade ederek, eş durumundan dolayı başvuruda bulunduğum ve münhal kadrosu bulunan
Diyarbakır ’daki kurumlardan (Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi, Diyarbakır Yenişehir
Belediyesi, Diyarbakır Kayapınar Belediyesi, Diyarbakır Valiliği) birine naklen atanmayı veya naklen atanmasının mümkün olmaması durumunda Başbakanlık Acil Durum Yönetimi
Başkanlığı tarafından Diyarbakır İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne görevlendirmesinin yapılmasını talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Başbakanlık Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın 11/ 07/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve
eklerinde, özetle;
2.1) Başkanlığın taşra teşkilatının kadrolarının 17/ 12/ 2009 tarihli ve 27435 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri İle Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik
Müdürlükleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik ile düzenlendiği,
2.2) İl Afet ve Acil Durum Müdürlüklerinde bulunan Tekniker kadro unvanı için branş ayrımının
bulunmadığı,
2.3) 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun’un 18. Maddesi uyarınca, il personelinin ilden ile geçici görevlendirmelerinin ilgili
Valiliklerce ya da Başkanlıkça yapılabildiği,
2.4) Diyarbakır İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün kadro cetvelinde 3 adet Tekniker kadrosu
mevcut olduğu, söz konusu kadrolar dolu kadro olduğundan ilgilinin şu an için Diyarbakır İl
Afet ve Acil Durum Müdürlüğüne naklen atamasının mümkün olmadığı,
2.5) Ayrıca Ardahan İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün 20 adedi dolu olan 44 adet norm
kadrosunun bulunduğu, bunların 6’sının arama ve kurtarma faaliyetlerini fiilen 7/ 24 çalışma esasına göre yürütmekte olan Arama ve Kurtarma Teknisyeni kadroları olduğu, çok az sayıda personel marifetiyle faaliyet gösteren İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nden diğer İl AFAD
Müdürlüklerine geçici görevlendirilme ile personel görevlendirilmesinin Müdürlüğün işleyişi ile verilen hizmetin verimliliği ve sürekliliği açısından ciddi problemler doğurabileceğinin değerlendirildiği,
3) Diyarbakır Büyükşehir Belediye Başkanlığı’nın 03/ 07/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve
eklerinde, özetle;
3.1) Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri 657 sayılı Kanunun 74 üncü maddesinde
düzenlendiği, Belediyelerde de atamaya yetkili amirin Belediye Başkanı olması sebebiyle
Başkanlık Makamının muvaffakiyet vermediği bir atamanın yapılamayacağı, ayrıca Devlet
Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 12 nci maddesinde yer alan mazeret durumları halinde memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle atamasının yapılabileceği hükmünün kati bir hüküm olmadığı, aksine bu uygulamanın idarenin takdir yetkisinde olduğu,
3.2) Kurumda İnşaat teknikeri kadrosunun bulunmadığı, başvuranın atanabileceği 23 tekniker
kadrosunun bulunduğu, ancak Kurumun teknik personel ihtiyacı olmadığı,
2 / 83.3) Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 14.
Maddesinin (e) fıkrasında belirtildiği üzere, başvuranın veya eşinin halen görev yaptığı
Kurumun Diyarbakır ilinde bulunan taşra teşkilatına veya eşini görev yaptığı Kurumun
Diyarbakır ilinde bulunan taşra teşkilatına nakil talebinde bulunmasının uygun olacağı,
4) Diyarbakır Yenişehir Belediye Başkanlığı’nın 21/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve
eklerinde, özetle;
4.1) Her ne kadar yazılı olarak belirtilmemiş ise de, ilgilinin talebinin 5393 sayılı Belediyeler
Kanununun 49 uncu maddesinin 8 inci paragrafı gereğince “Personel giderleri gelirlerimizden fazla olduğundan dolayı” reddedildiği, Belediyenin toplam borç durumunun, aylık gelir ve gider tutarları düzenlenerek ekte sunulduğu, mevcut durumdan da anlaşılacağı üzere personel nakli yapılmasının bütçede sıkıntı yaratacağının aşikar olduğu,
4.2) Kurumda 2 adet münhal tekniker kadrosunun bulunduğu, halihazırda ise 2 inşaat teknikerinin
görev yapmakta olduğu, ayrıca ilgilinin atanabileceği duruma uygun başka kadrolar bulunmadığı,
4.3) Başvuranın talebinin reddedilmesinde herhangi bir kasıt bulunmadığı gibi, naklen yapılan
atamaların kişinin talebi ve karşılıklı iki kurumun muvafakatları ile ihtiyaç duyulması halinde gerçekleştiği,
5) Diyarbakır Kayapınar Belediye Başkanlığı’nın 20/ 06/ 2017 tarihli ve sayılı yazısı ve
eklerinde, özetle;
5.1) Belediyeye 2016 yılının Aralık ayında Kayyım atanması sonrasında, Belediye bünyesinde
çalışan personellerin görevden ihracı, açığa alınması, personel sirkülasyonu ve iş yoğunluğu nedeniyle, herhangi bir kasta bağlı olmadan ilgilinin talebine cevap verilemediği,
5.2) Belediyenin İnşaat Teknikeri norm kadro sayısının 14 olduğu, 12 personelle iş yoğunluğu
olmadan çalışma yapıldığı,
5.3) Belediyede başvuru sahibinin atanabileceği uygun başka kadro bulunmadığı,
5.4) Kurumda naklen ve açıktan atama konusunda şu an itibariyle herhangi bir çalışma bulunmadığı,
ihtiyaç bulunması halinde iletişim araçları ile gerekli duyurunun yapılacağı, ifade edilmiştir .
6) Diyarbakır Valiliği İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü’nün 05/ 07/ 2017 tarihli ve sayılı
yazısıyla , başvuranın naklen atanma talebiyle yaptığı başvuru ve bu başvuru üzerine
Müdürlükçe verilen cevap gönderilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
7) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın
7.1) “Ailenin korunması ve çocuk hakları” başlıklı 41 inci maddesinde;
“Aile, Türk toplumunun temelidir ve eşler arasında eşitliğe dayanır . Devlet, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunması ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını sağlamak için gerekli tedbirleri alır, teşkilatı kurar .”
3 / 87.2) “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında;
“Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet
Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”
8) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında;
“Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”
9) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun
9.1) “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72 nci maddesinin ikinci fıkrasında;
“Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır . Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir .”
9.2) “Memurların bir kurumdan diğerine nakilleri” başlıklı 74 üncü maddesinde;
“Memurların bu Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakilleri mümkündür .”
9.3) “Memurların kurumlarınca görevlerinin ve yerlerinin değiştirilmesi” başlıklı 76 ncı
maddesinde;
“Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler .”
10) 5902 sayılı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında
Kanun’un “İl afet ve acil durum müdürlükleri” başlıklı 18 inci maddesinde;
“İllerde bütünleşik afet ve acil durum yönetiminin tüm unsurlarım içerecek şekilde, Başkanlığın taşra teşkilatı olarak valiye bağlı il afet ve acil durum müdürlükleri kurulmuştur .
Müdürlüğün sevk ve idaresinden, ildeki afet ve acil durum faaliyetlerinin yönetiminden birincil derecede vali sorumludur . İl afet ve acil durum müdürleri, Başkanın teklifi ile Başbakan veya yetkilendirdiği Başbakan Yardımcısı tarafından atanır . Diğer personel ise il müdürlüklerinin norm kadroları dâhilinde vali tarafından atanır . Müdürlük personelinin il dışı geçici görevlendirmesi Başkanlık ve/veya vali tarafından yapılır .”
4 / 811) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye Teşkilatı” başlıklı 49 uncu maddesinin
sekizinci fıkrasında;
“Belediyenin yıllık toplam personel giderleri, gerçekleşen en son yıl bütçe gelirlerinin 213 sayılı Vergi Usul Kanununa göre belirlenecek yeniden değerleme katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarın yüzde otuzunu aşamaz. Nüfusu 10.000’in altında olan belediyelerde bu oran yüzde kırk olarak uygulanır . Yıl içerisinde aylık ve ücretlerde beklenmedik bir artışın meydana gelmesi sonucunda personel giderlerinin söz konusu oranları aşması durumunda, cari yıl ve izleyen yıllarda personel giderleri bu oranların altına ininceye kadar yeni personel alımı yapılamaz . Yeni personel alımı nedeniyle bu oranın aşılması sebebiyle oluşacak kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren hesaplanacak kanuni faiziyle birlikte belediye başkanından tahsil edilir .”
12) Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin
12.1) “Temel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“a) Yer değiştirme suretiyle atamalarda kadro imkânları göz önünde bulundurulur .”
12.2) “Memurun İsteği Üzerine Yapılabilecek Yer Değiştirmeler” başlıklı 12 nci maddesinde;
“Sağlık, aile birliği ve can güvenliği mazeretlerinin belgelendirilmesi halinde, hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan memurun isteği üzerine yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir .”
12.3) “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 14 üncü maddesinde;
“Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun;
… c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, …
atanması suretiyle yapılabilir .
Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına … ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür . Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir .”
13) İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri İle Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik
Müdürlükleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin “Kadroların tespiti” başlıklı 6 ncı maddesinde
“İl müdürlükleri ile birlik müdürlüklerinin kadroları, bulundukları iller itibariyle EK- 1 İl Afet ve Acil Durum Müdürlükleri Norm Kadro Standartları Cetveli ile EK 2 Sivil Savunma Arama ve Kurtarma Birlik Müdürlükleri Norm Kadro Standartları Cetveline uygun olarak tespit edilir ve söz konusu cetvellerde belirtilen unvanlar dışında ve her unvan için belirtilen sayının üzerinde kadro kullanılamaz .” düzenlemelerine yer verilmiştir .
5 / 8IV. KAMU DENETÇİSİ MUSTAFA ÖZYAR’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
14) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın naklen
atanması ve eş durumu mazeretiyle görev yerinin değiştirilmesi veya geçici olarak görevlendirilmesi konusunda yaptığı başvurular, ilgili idarelerce hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebeplere dayanarak reddedildiğinden, ayrıca başvuranın veya eşinin mevzuatta öngörülen usule göre aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme talebinde bulunmadığından başvurunun reddi yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
15) Başvuran, Ardahan İl Afet Ve Acil Durum Müdürlüğü bünyesinde inşaat teknikeri olarak
çalışmakta olduğunu, eşinin Diyarbakır Ergani Toplum Sağlığı Merkezi Verem Savaş
Dispanserinde Ebe olarak çalıştığını, eş durumu nedeniyle çeşitli kurumlara başvurduğunu fakat olumsuz sonuç aldığını ifade ederek, aile birliğinin sağlanması için durumuna uygun bir kadroya atanmayı veya geçici olarak görevlendirilmeyi talep etmektedir .
16) Anayasamızın 41 inci maddesi, aile bireylerinin bir arada tutularak ailenin huzur ve
mutluluğunu devam ettirilmesi ve bu yolla kamu görevlilerinin ailevi kaygılardan uzaklaştırılarak kamu hizmetlerinin verimliliğinin artırılması amacını taşımaktadır . Bu maddede, Devletin aile birliğinin korunması için gerekli tedbirleri alma yükümlülüğü getirmiştir . Bu açıdan, kamu görevlileri, aile birliğinin sağlanması konusunda haklı bir beklentiye sahip bulunmaktadırlar .
17) Kanun koyucu da, bu sebeple, hem kamu görevlilerinin naklen atanmaları, hem aile birliği
mazeretiyle yer değiştirmelerini kurala bağlamak ve kolaylaştırmak amacıyla, 657 sayılı
Kanun’un 72 nci, 74 üncü ve 76 ncı maddelerinde gerekli düzenlemeleri yapma yoluna gitmiştir . Ancak, naklen geçiş ve aile birliği mazeretine bağlı olarak yer değiştirme işlemleri, bir takım şartlara bağlı olarak gerçekleştirilmektedir .
18) Bu şartlardan biri de kadro imkanlarının göz önünde bulundurulması gerekliliğidir . Başbakanlık
Acil Durum Yönetimi Başkanlığı’nın taşra teşkilatı olan İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüklerinin kadroları, her il için unvanlara bazında yönetmelik vasıtasıyla düzenlenmektedir ve 5902 sayılı Kanuna göre Müdürlükler arası atama konusunda tek yetkili
Valilerdir . Ancak, Valilerin bu yetkileri il müdürlüklerinin norm kadro sayısıyla sınırlıdır . Bu açıdan, başvuranın atanma talebinde bulunduğu Diyarbakır İl Afet ve Acil Durum
Müdürlüğünün tekniker kadrolarının tamamının dolu olduğu dikkate alındığında, talebinin
Valilikçe reddedilmesine yönelik işlemde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmamaktadır .
19) Diğer yandan, başvuranın Diyarbakır ilinde bulunan çeşitli belediyelere yaptığı başvurular,
mevzuatla düzenlenen aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme hükümlerine değil, naklen atanma hükümlerine ilişkin taleplerdir . Kamu görevlilerinin naklen atanmalarına yönelik taleplerinin karşılanması, kurumların takdir yetkisinde bulunmakta olup, ayrıca çalışılmakta olan kurumun muvafakati gerekmektedir . Bu konuda, her ne kadar takdir yetkisi söz konusu olsa ve muvafakat gerekli olsa da, ilgililerin aile mazeretini gerekçe göstermelerinin kabul açısından etkili olması mümkündür . Bunun dışında, aile birliği mazereti, naklen atanma talebiyle başvuruda bulunulan kurum açısından bağlayıcı bir husus değildir . Zira, aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme konusunda, ilgili mevzuatta, sadece eşlerden birinin çalışmakta
6 / 8olduğu kurum içerisinde yer değiştirmesi suretiyle aile birliğinin sağlanması düzenlenmiştir .
20) Yine, takdir yetkisinin sınırsız bir yetki olmadığı ve idarenin keyfi davranması anlamına
gelmemektedir . Öncelikli görevi ve sorumluluğu kamu hizmetinin sağlıklı ve kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi için gerekli tedbirleri almak olan idarenin, sahip olduğu takdir yetkisini kullanırken, kendi mevzuatı çerçevesinde, kamu yararını gözetmesi, hizmet gereklerini dikkate alması, insan kaynaklarının verimli kullanması, teşkilat yapısının elverişliliğini ve benzeri faktörleri dikkate alması gerekmektedir .
21) Somut olayımızda, başvuranın naklen atanma talepleri çeşitli belediyelerce reddedilmekle
birlikte, bu belediyelerin takdir yetkilerini ret yönünde kullanırken geçerli bazı mazeretler ileri sürdükleri görülmektedir (Bakınız, 3 ila 5 inci paragraflar) . Bu bağlamda, söz konusu belediyelerin takdir yetkilerini kamu yararı, hizmet gerekleri, bütçe imkanları, personel ihtiyacı çerçevesinde kullandıkları görüldüğünden, başvuranın naklen atanma talebini reddetmelerine yönelik işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır .
22) Başvuranın Diyarbakır İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde görevlendirilmesine yönelik
talebinin, Başbakanlık Acil Durum Yönetimi Başkanlığı tarafından reddedilmesi konusunda ise, idarenin başvuranın halihazırda çalışmakta olduğu ildeki personel ihtiyacını ve Diyarbakır
İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğünde tekniker kadrolarının dolu olmasını gerekçe gösterdiği görülmekte olup, ihtiyaç durumu dikkate alındığında, idarenin başvuranın talebini reddetmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir .
23) Öte yandan, aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirmeye ilişkin hükümler incelendiğinde, 657
sayılı Kanunun 72 nci maddesinde, diğer eşin de isteğinin arandığı ve kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanması gerektiğinin düzenlendiği, Devlet Memurlarının Yer
Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 14 üncü maddesinde ise, eşlerin farklı kurumlarda çalışıyor olması halinde, eşlerden birinin kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atanmasının düzenlendiği görülmektedir . Buna göre, başvuranın veya eşinin, eşlerinin çalıştıklarına ilişkin belgeyi, evlilik durumunu kanıtlayan belgeyi ve diğer eşin rızasının bulunduğuna ilişkin imzalı dilekçeyi idareye sunmak suretiyle, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, aile birliği mazeretine göre atanma talebiyle çalışmakta oldukları kuruma başvurmaları; başvuru yapılan kurumun ise, diğer kurum ile gerekli koordinasyonu sağlayarak, her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere atama yapılması yoluyla aile birliğinin sağlanması gerekmektedir . Ancak, başvuranın Başbakanlık Acil Durum Yönetimi
Başkanlığına yaptığı başvurularda sadece geçici görevlendirmeyi talep ettiği, yukarıda izah edilen usule uygun bir başvurusunun bulunmadığı tespit edilmiştir .
24) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın naklen atanması ve eş
durumu mazeretiyle görev yerinin değiştirilmesi veya geçici olarak görevlendirilmesi konusunda yaptığı başvuruların, ilgili idarelerce hukuken geçerli ve kabul edilebilir sebeplere dayanarak reddedildiği, bunun yanında başvuranın veya eşinin mevzuatta öngörülen usule göre aile birliği mazeretine bağlı yer değiştirme talebinde bulunmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
25) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
7 / 8Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu
ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; şikâyet başvurusu kapsamında, Diyarbakır Valiliğinin cevabi yazısında Kurumumuzun bilgi ve belge talep yazısında istenen bilgilere yer vermemesi nedeniyle “kanunlara uygunluk” ve “kararların gerekçeli olması” ilkelerine , Başbakanlık Acil Durum Yönetimi Başkanlığının ve Kayapınar Belediye
Başkanlığının başvuranın dilekçelerine cevap vermemeleri nedeniyle “ kanunlara uygunluk ”, “haklı beklentiye uygunluk”, “makul sürede karar verme” ve “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkelerine , bütün idarelerin ise “ karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı tespit edildiğinden, söz konusu idarelerin bahse konu ilkelere uygun davranması önerilmektedir .
V. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
26) 14/ 06/ 2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin
birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara veya Diyarbakır Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VI. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, başvurunun REDDİNE;
Ret kararının BAŞVURANA, BAŞBAKANLIK ACİL DURUM YÖNETİMİ
BAŞKANLIĞINA, DİYARBAKIR VALİLİĞİNE, DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR
BELEDİYE BAŞKANLIĞINA, DİYARBAKIR YENİŞEHİR BELEDİYE
BAŞKANLIĞINA, DİYARBAKIR KAYAPINAR BELEDİYE BAŞKANLIĞINA
tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi