|
ÖZET: Başvuran, eş durumu mazereti nedeniyle eşinin görev yaptığı Tokat iline atanma talebinde bulunmuştur. Anayasa’nın 41. maddesi, ailenin korunması ve aile bireylerinin bir arada tutulması gerektiğini vurgulayarak, devletin bu konuda gerekli tedbirleri almasını öngörmektedir. Aile birliğinin sağlanması, kamu görevlilerinin verimliliği açısından da önemlidir. Başvuranın, eşinin görev yeri değişikliğinin mümkün olmadığı bir durumda bulunması, aile birliğini sağlamak için atanma talebinin haklı bir gerekçesi olduğunu ortaya koymaktadır.
Sağlık Bakanlığı’nın, eş durumu mazereti kapsamında atama ilanı yapmadığı ve başvuranın tüm şartları taşımasına rağmen talebinin reddedilmesi, hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmuştur. Bu durum, başvuranın Anayasa ve diğer mevzuatla tanınan haklarını kullanamamasına yol açmaktadır. Sonuç olarak, başvuranın aile birliği mazereti kapsamında eşinin görev yaptığı Tokat iline atanması yönünde Sağlık Bakanlığı’na tavsiyede bulunulması gerektiği karara bağlanmıştır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2021/9343-S.21.15107
BAŞVURU NO : 2020/103342
KARAR TARİHİ : 23/06/2021
TAVSİYE KARARI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın eş durumu mazereti nedeniyle naklen atanma talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 24/12/2020
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Başvuran, Kurumumuza yaptığı başvurusunda, özetle; Sivas Yıldızeli Yakacıkçavuşlu sağlık evinde
3 yıldır 4924 pozisyonunda ebe olarak görev yapmakta olduğunu, 02/01/2020 tarihinde polis memuru
ile evlendiğini, eşinin Tokat İl Emniyet Müdürlüğü Kaçakçılık ve Organize Suçlarla
Mücadele Şube Müdürlüğünde aktif olarak görev yapmakta olduğunu, Emniyet Hizmetleri Sınıfı
Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmenliğinin 7 nci maddesinin (a) bendinde personelin kayıtlı olduğu yere atanamayacağının düzenlendiğini, eşinin nüfusa kayıtlı olduğu il Sivas Merkez olduğu için eşinin çalıştığı ile atanamadığını, 4924 sayılı kanuna bağlı sözleşmeli personelin pozisyonun vizeli olduğu ilde en az 1 yıl görev yapmış olmak, kamu personeli olan eşinin kurum içi görev yeri değişikliğinin mümkün olmaması, aynı unvan ile boş pozisyon bulunması şartlarını taşımakta olduğunu, Bakanlığın vermiş olduğu cevapta Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel
Müdürlüğü sitesinde ilanın yayınlanacağının ifade edildiğini, ancak pratikte böyle bir uygulama yapılmadığını, şimdiye kadar da böyle bir duyuru yapıldığını görmediğini, şu anda eş durumu için tüm şartları sağlamasına rağmen aile bütünlüğünü sağlayamadığını ifade ederek; gerekli şartları taşıdığı göz önünde bulundurularak eşinin çalıştığı il olan Tokat İl Sağlık Müdürlüğüne atamasının yapılması suretiyle aile bütünlüğünün sağlanmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü 25/02/2021 tarihli ve
sayılı yazısında; /
2.1) İlgili mevzuat hükümleri ile bahse konu sözleşmeli personelin Bakanlık ve Bağlı Kuruluşları
tarafından hizmet ihtiyaçları ve sözleşmeli personelin dengeli dağılımı göz önünde bulundurularak ilan edilen vizeli, aynı unvanlı boş pozisyonlara tercihleri doğrultusunda hizmet puanına göre eş durumu nedeniyle naklen atanabileceği ve uygulamaya ilişkin esasların Bakanlık ve Bağlı Kuruluşları tarafından yapılacak ilanlarda belirtileceği düzenlendiğinden, başvuranın talebi hakkında işlem yapılamadığı,
2.2) Sağlık Bakanlığı 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinin 5 inci maddesinin (j) bendi uyarınca son 5 yıl içerisinde yayımlanan herhangi bir ilan bulunmadığı,
2.3) Sağlık Bakanlığı 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atanma ve Yer Değiştirme
Yönetmeliğinde belirtildiği üzere eş durumu nedeni ile yapılacak olan naklen atamalar Bakanlık ve
Bağlı Kuruluşları tarafından yapılacak ilanlarda, ilan edilen vizeli, aynı unvanlı boş pozisyonlara ilgili personelin tercihleri doğrultusunda hizmet puanına göre yapılacağı, sağlık personeline olan hizmet ihtiyaçları ve sözleşmeli personelin dengeli dağılımı göz önünde bulundurularak eş mazeretine binaen bir başvuru süreci başlatıldığı taktirde Genel Müdürlüğe ait internet sitesinde başvuruların ne zaman ve ne şekilde alınacağı ile ilgili bir ilan yayınlanacağı,
3) Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü 22/03/2021 tarihli ve
sayılı yazısında;
3.1) 4924 sayılı Kanun kapsamında eleman temininde güçlük çekilen yerlerde ve hizmet dallarında sağlık
hizmetlerinin etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla, 2021 yılı için sözleşmeli sağlık personeli istihdam edilecek hizmet birimlerine tarihli ve sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile
Bakanlığımıza 197 sözleşmeli ebe pozisyonu tahsis edildiği ve toplam 153 çalışan bulunduğu,
3.2) Sağlık Bakanlığında 2010 yılından bu yana gerçekleştirilen 4924 sayılı Kanuna tabi ebe unvanlı
personelin mazerete bağlı yer değiştirme işlemlerine ilişkin (ilan, duyuru, genelge vb.) bilgi ve belge bulunmadığı,
3.3) 21-27 Temmuz 2017 tarihleri arasında ÖSYM aracılığıyla 4924 sayılı Kanununa tabi eleman
temininde güçlük çekilen 5 inci ve 6 ncı hizmet bölgesi illerinden boş bulunan ebe pozisyonlarına sözleşmeli ebe alımı ilanına çıkıldığı ve istihdam yapıldığı; Tokat ilinin 4 üncü hizmet bölgesinde yer aldığından hizmet gerekleri dikkate alınarak alım yapılamadığı,
3.4) 2015 yılından bu yana 4924 sayılı Kanununa tabi olarak Tokat ilinde sözleşmeli ebe alımı
yapılmadığı,
3.5) 03/10/2016 tarihli ve 676 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 76 ncı maddesiyle 663 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnameye eklenen 45/A maddesinin birinci fıkrasında, “Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde
Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir.” hükmünün getirildiği; bu kapsamda, Bakanlığa bağlı sağlık tesislerinde 02/03/2017 tarihinden itibaren 663 sayılı
Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 45/A maddesi
/
uyarınca sözleşmeli sağlık personeli istihdamı yapılmaya başlanıldığı; 01/08/2017 tarihinden itibaren ise Tokat ili dahil olmak üzere tüm illerimiz için 4924 sayılı Kanun kapsamında sözleşmeli ebe alımı ilanına çıkılmadığı ve istihdam yapılmadığı,
3.6) Başvuran dışında 4924 sayılı Kanuna tabi olup eş mazereti talebinde bulunan personel bulunmadığı
ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4) 2709 sayılı T.C. Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı”
başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
5) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun Görevi” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
6) 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli
Çalıştırılması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanunun
6.1) “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde;
“Bu Kanunun amacı; eleman temininde güçlük çekilen yerlerde ve hizmet dallarında sağlık hizmetlerinin etkili ve verimli bir şekilde yürütülebilmesini temin etmek üzere, Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşları tarafından hizmet akdi ile sözleşmeli olarak istihdam edilecek ve işçi sayılmayan sağlık personelinin hizmet şartlarını, niteliklerini, işe alınma ve işine son verilme hallerini, görev ve yetkilerini, hak, yükümlülük ve sorumluluklarını, ücret ve diğer ödemeleri ile özlük işlerini düzenlemektir.
Sözleşmeli personel istihdam edilecek hizmet birimleri yılda bir kez Cumhurbaşkanı kararı ile tespit edilir.”
6.2) “Sözleşmeli personelin sayısı ve çalıştırılacakları yerler” başlıklı 3 üncü maddesinde;
“Sözleşmeli personelin pozisyon unvanlarını ve niteliklerini gösteren ekli (1) sayılı cetvel ile bu
Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen sözleşmeli personel sayısı hizmete duyulan ihtiyaçtaki değişmeler dikkate alınarak yılda bir kez olmak kaydıyla, Cumhurbaşkanınca yeniden belirlenebilir.
Bu Kanuna göre istihdam edilecek sözleşmeli personel pozisyonlarının, bu Kanunun 1 ve 3 üncü maddeleri gereğince Cumhurbaşkanı kararıyla belirlenen hizmet birimlerinde ve bu kararlarda belirtilen azami pozisyon sayısını geçmemek üzere, sağlık kurum ve kuruluşları ile gezici sağlık ve
112 acil servis gibi hizmet bazında birimler ve pozisyon unvanları itibarıyla dağılımına ilişkin vize
/
işlemi, Bakanlığın teklifi üzerine yılda bir kez olmak üzere Maliye Bakanlığınca yapılır. … Vize işlemine aykırı pozisyon unvanlarında ve sağlık birimlerinde sözleşmeli personel istihdam edilemez.
Bakanlık, sözleşmeli personel pozisyonlarının hizmet ihtiyaçlarına en uygun şekilde dağılımının sağlanması için gerekli tedbirleri alır ve bu amaçla norm pozisyon sayılarını tespit eder.”
6.3) “Sözleşmeli personelin atanma şartları ve nitelikleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;
“… bir sözleşmeli personel pozisyon unvanından diğer bir pozisyon unvanına nakiller ile sözleşmeli personelin aynı pozisyon unvanıyla bu Kanunun 1 inci maddesi gereğince hazırlanan Cumhurbaşkanı kararında gösterilen hizmet birimleri arasındaki aynı unvanlı boş diğer pozisyonlara nakilleri ve hizmet puanı ile ilgili usul ve esaslar Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Bakanlık tarafından hazırlanarak yürürlüğe konulacak yönetmelikle belirlenir.”
7) 11/02/2015 tarihli ve 29264 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık
Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve
Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin “Atama ve yerleştirme işlemleri” başlıklı 5 inci maddesinin (j)
bendinde
“Sözleşmeli personel; pozisyonunun vizeli olduğu birimin bulunduğu ilde fiilen en az bir yıl /görev yapması, kamu personeli olan eşinin; kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunduğunu belgelendirmesi kaydıyla, Bakanlık tarafından, hizmet ihtiyaçları ve sözleşmeli personelin dengeli dağılımı göz önünde bulundurularak ilan edilen vizeli, aynı unvanlı boş pozisyonlara tercihleri doğrultusunda hizmet puanına göre eş durumu nedeniyle naklen atanabilir. Bu bendin uygulama esasları, Bakanlık ve Bağlı Kuruluşları tarafından yapılacak ilanlarda belirtilir.”
8) 11/09/1992 tarihli ve 21342 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet
Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmenliğinin “Personelin
Atanamayacağı Yerler” başlıklı 7 nci maddesinin (a) bendinde; “a) Personel, nüfusa kayıtlı olduğu yere atanamaz.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın aile birliği mazereti
kapsamında eşinin görev yapmakta olduğu Tokat iline atanması konusunda idareye tavsiyede bulunulması gerektiği yönünde hazırlanan öneri Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
IV. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuran, eş durumu mazereti nedeniyle eşinin görev yaptığı Tokat iline naklen atanmayı talep
etmektedir.
11) Anayasamızın “Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler” başlıklı üçüncü bölümünün 41 inci
maddesinde, ailenin Türk toplumunun temeli olduğu vurgulanmış, Devletin, ailenin huzur ve refahı ile özellikle ananın ve çocukların korunmasını ve aile planlamasının öğretimi ile uygulanmasını
sağlamak için gerekli tedbirler almasını ve teşkilatını kurmasını hükme bağlamıştır. Bu madde, aile bireylerinin bir arada tutularak ailenin huzur ve mutluluğunu devam ettirilmesi ve bu yolla kamu görevlilerinin ailevi kaygılardan uzaklaştırılarak kamu hizmetlerinin verimliliğinin artırılması amacını taşımaktadır.
12) Buna göre, aileye huzur içinde bir arada yaşayabilme imkanının sunulması gerektiği açıktır. Diğer bir
ifadeyle, bu düzenleme ile ailenin korunmasına yönelik olarak devlete verilen görevin öngörüldüğü şekliyle yerine getirilebilmesinin temel koşullarından birisinin de aile birliğinin sağlanması olduğu; aksi bir uygulamanın ise, ailenin huzurunu temelden sarsarak maddi ve manevi anlamda toplum açısından giderilmesi çok zor olan zararları beraberinde getireceği, böylesi bir durumun ise, günümüzün evrensel anlamda kabul görmüş sosyal ve hukuk devleti anlayışıyla da bağdaşmayacağı ortadadır. (Bakınız. Danıştay 2. Dairesinin 27/02/2017 tarihli ve YD:2016/14817 esas sayılı kararı)
13) Bu çerçevede, 4924 sayılı Kanun’un 4 üncü maddesine istinaden çıkarılan ve 11/02/2015 tarihli ve
29264 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları
4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde de,
sözleşmeli personelin, pozisyonunun vizeli olduğu birimin bulunduğu ilde fiilen en az bir yıl görev yapması, kamu personeli olan eşinin; kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunduğunu belgelendirmesi kaydıyla, Bakanlık tarafından, hizmet ihtiyaçları ve sözleşmeli personelin dengeli dağılımı göz önünde bulundurularak ilan edilen vizeli, aynı unvanlı boş pozisyonlara tercihleri doğrultusunda hizmet puanına göre eş durumu nedeniyle naklen atanabileceği düzenlenmiştir.
14) Somut olayımızda, başvuranın pozisyonunun vizeli olduğu ilde 3 yılı aşkın süredir görev yapmakta
olması nedeniyle Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık
Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde yer alan bu şartı taşıdığı açıktır. Söz konusu yönetmelikte aranan diğer şart olan kamu personeli olan eşinin kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan bir görevde bulunduğunun belgelendirilmesi açısından ise, başvuranın eşinin mevzuat itibariyle görev yeri değişikliği mümkün olan bir görevde bulunmasına rağmen, Emniyet
Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmenliği uyarınca personelin nüfusa kayıtlı olduğu ile atanması yasaklandığından, Sivas ili nüfusuna kayıtlı olması sebebiyle başvuranın görev yapmakta olduğu il olan Sivas iline atanması mümkün olmadığından, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan bir görevde bulunduğunun kabulü gerekmektedir. Zira, aile birliğinin sağlanması açısından eşlerin birinin bulunduğu ilde birliğin sağlanması esas olduğundan, başvuranın ve eşinin ikisinin birden farklı bir ile atanarak aile birliğinin sağlanması mümkün olsa da, somut olay açısından mevzuatta yer alan kısıtlama nedeniyle başvuranın eşinin görev yeri değişikliğinin mümkün olmadığı açıktır.
15) Bunun yanında, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık
Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği incelendiğinde eş durumu mazereti kapsamında yapılacak atamaların hizmet ihtiyacına göre Bakanlıkça belirlenen vizeli boş pozisyonlara hizmet puanına göre yapılabileceği ve bu kapsamdaki atamaların usul ve esasların yayımlanan ilanlarda belirtileceğinin düzenlendiği görülmektedir. Bununla birlikte, idarece sunulan bilgi ve belgelerden, Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşları 4924 Sayılı Kanuna Tabi Sözleşmeli Sağlık Personeli Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten bugüne kadar eş durumu mazereti kapsamında yapılacak atamalara ilişkin herhangi bir ilan yayımlanmadığı anlaşılmaktadır.
/
16) Mevzuat uyarınca 4924 sayılı Kanun uyarınca istihdam edilecek personelin hizmet birimlerinin ve
unvanları Cumhurbaşkanlığı kararınca belirlenmekte ve vize işlemleri Hazine ve Maliye
Bakanlığınca gerçekleştirilmekte olup, norm pozisyon sayıları ve dağılımı hizmet ihtiyaçları ve sözleşmeli personelin dengeli dağılımı göz önünde bulundurularak Sağlık Bakanlığınca belirlenmektedir. Buna göre, vizeli pozisyon sayıları ve Bakanlıkça belirlenen norm pozisyon dağılımı yıllar itibariyle değişebilmektedir.
17) Bu bağlamda, Tokat ve Sivas illerine ait 2020 ve 2021 yılına ait ebe unvanındaki vizeli pozisyon
sayıları ve hizmet birimlerine bakıldığında, 2020 yılında Sivas ilinde 36 adet boş pozisyon ve 14 adet dolu pozisyon, Tokat ilinde ise 17 adet boş pozisyon bulunurken; 2021 yılında yapılan dağılım sonucunda Sivas ilindeki 35 adet boş pozisyon ile Tokat ilindeki 16 adet boş pozisyonun iptal edilerek her iki ilde de birer adet boş pozisyon bırakıldığı görülmektedir.
18) Yine idarenin Kurumumuza sunduğu bilgiler çerçevesinde, söz konusu pozisyonların iptal
edilmesinin ve Türkiye genelinde sadece 44 adet boş pozisyon bırakılmasının nedeninin, 03/102016 tarihli ve 676 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 76 ncı maddesiyle 663 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnameye eklenen 45/A maddesinin birinci fıkrasıyla Sağlık Bakanlığının personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde bu maddeye istinaden sözleşmeli personel istihdam edilebilmesine yönelik düzenleme yapılması ve Bakanlığa bağlı sağlık tesislerinde 02/03/2017 tarihinden itibaren bu madde uyarınca sözleşmeli sağlık personeli istihdamı yapılmaya başlanması olduğu anlaşılmakta olup; yaklaşık olarak bu tarihten itibaren 4924 sayılı Kanun uyarınca istihdam edilen personel sayısının peyderpey azaltıldığı ve bu sebeple mazeret tayinine ilişkin ilanlarının yayınlanmadığı değerlendirilmektedir.
19) Bu yaklaşım doğrultusunda önümüzdeki yıllarda da mazeret tayinine ilişkin ilanın
yayımlanmayacağını öngörmek mümkündür. Ancak, bu durum 4924 sayılı Kanun uyarınca istihdam edilmekte olan personelin hakları açısından hak kaybına uğramalarına ve Anayasa ve diğer mevzuatla verilen haklarını kullanamamalarına neden olmaktadır.
20) Başvuranın talebi açısından da, başvuranın eş durumu mazereti tayini için ilan dışında bütün şartları
taşıdığı, başvuranın yaptığı ilk başvurusu üzerine Kurumumuzca verilen ve idareye yapılmış bir başvuru niteliğinde olan 19/10/2020 tarihli Gönderme Kararımız esnasında ve 2021 yılının şubat ayı itibarıyla Tokat ilinde vizeli boş pozisyon bulunduğu görülmektedir.
21) Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; hizmet ihtiyaçları ve personelin
dengeli dağıtımı açısından idarenin norm pozisyon sayılarını belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu açık olmakla birlikte, mevzuatla personele tanınan bir hak olmasına rağmen idarece uzun yıllar boyunca (mazeret tayini hakkı tanıyan mevzuat hükümlerinin tanziminden bu yana) eş durumu mazereti kapsamında yer değişikliği için ilan yayımlamaması, diğer bir ifadeyle mazeret tayine ilişkin ilan yayımlanmasının pratikte uygulanmadığı, bunun yanında idarece tercih edilen yeni istihdam yaklaşımı çerçevesinde ileriki yıllarda da bu yönde bir ilanın yayımlanmasının beklenmediği göz önünde bulundurulduğunda, bu durumun ilgililerin Anayasa ve mevzuatla kendilerine haklarını kullanamamaları sonucunu doğurduğundan, idarenin başvuranın talebini reddetmesine yönelik işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı değerlendirildiğinden, başvuranın aile birliği mazereti kapsamında eşinin görev yapmakta olduğu Tokat iline atanması yönünde idareye tavsiyede bulunulması gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
/
22) 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu
Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde iyi yönetim ilkelerine yer verilmiş olup; Kurumumuzca talep edilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içinde gönderildiğinden “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ilkesine uygun hareket ettiği; ancak, başvuranın talebini reddederken bu işlem karşısında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğinin göstermemiş olması sebebiyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine, uymadığı tespit edilmiş olup, idareden bundan böyle bu ilkelere de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
23) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının idareye tebliğ
tarihinden itibaren 30 gün içinde idare tarafından herhangi bir eylem ya da işlem tesis edilmezse (varsa) dava açma sür esinden kalan süre işlemeye devam edecek olup Sivas İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, Başvuranın aile birliği mazereti kapsamında eşinin görev yapmakta olduğu Tokat iline naklen atanması yönünde SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca,
SAĞLIK BAKANLIĞI tarafından bu karar üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde
Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın Başvurana ve gereği için SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
/