|
ÖZET: Başvuran, eş durumu mazeretine bağlı olarak İstanbul iline atanma talebinde bulunmuş, ancak Sağlık Bakanlığı, başvuranın Devlet Hizmeti Yükümlülüğü nedeniyle atamasının gerçekleştirilemeyeceğini belirtmiştir. Başvuranın eşi, Diyanet İşleri Başkanlığı’na bağlı bir kurumda çalışmakta olup, eşinin bulunduğu yere atanmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. İlgili mevzuat incelendiğinde, aile birliği mazeretine dayalı yer değiştirme taleplerinin, eşlerin kamu personeli olması durumunda kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak yapılabileceği belirtilmektedir.
Başvuranın durumu, eşinin görev yaptığı kurumun bulunduğu yerin, başvuranın görev yaptığı yerle örtüşmemesi nedeniyle aile birliğinin sağlanması açısından değerlendirildiğinde, başvuranın eşinin İstanbul iline atanmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, başvuranın aile birliğinin devamı için atamasının eşinin görevli olduğu İstanbul iline yapılması gerektiği tavsiye edilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/1585-S.22.2438
BAŞVURU NO : 2021/19289
KARAR TARİHİ : 03/02/2022
TAVSİYE KARARI
SAĞLIK BAKANLIĞI
BAŞVURUYA KONU İDARE :
BAŞVURUNUN KONUSU : Eş durumu mazeretine bağlı tayin işleminin yapılması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 10/11/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Kırklareli İli Vize Devlet Hastanesi’nde Aile Hekimi Uzmanı olarak görev yapmakta olduğunu, eşi ’ın Diyanet İşleri Başkanlığı İstanbul Haseki Dini Yüksek İhtisas Merkezi’ne kadrolu Kur’an Kursu Öğreticisi olarak naklen atamasının yapılmış olduğunu ve başvuranın çalışmakta olduğu Kırklareli İline atamasının yapılamayacağına ilişkin Diyanet İşleri Başkanlığından alınan yazının
Sağlık Bakanlığına sunulmasına rağmen eş durumu mazeretine bağlı tayin işleminin yapılmadığını ifade ederek aile birliğinin devamı için atamasının eşinin görevli olduğu İstanbul İline yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Başvuruya konu iddialar hakkında Sağlık Bakanlığının 16/12/2021 tarih ve – sayılı cevabi yazısında; 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atamalarına İlişkin Yönetmeliğin Aile Birliği Mazeretine
Bağlı Yer Değişikliği başlıklı 14. maddesinde “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir.” hükmü yer almakta olduğu, bu yönetmelik çerçevesinde hazırlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin aile birliği mazereti atamaları ile ilgili 20 nci Maddesinin 2 nci fıkrasının c bendinde ise “c) Yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır. Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır. Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya
mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz.” hükmünün yer aldığı, kayıtların tetkikinde başvuranın 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa 5371 sayılı Kanun ile eklenen ek maddelere göre Devlet Hizmeti Yükümlülüğü görevini ifa etmek üzere 30/06/2021 tarihinde çekilen 99 uncu DHY Kurası üzerine Vize Devlet Hastanesine Aile Hekimliği Uzmanı olarak atandığı, bilahare
Kırklareli Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 01/10/2021 tarihli ve sayılı yazısına ekli dilekçesi ile eş mazeretine istinaden İstanbul iline atanma talebinde bulunduğu, ancak Devlet Hizmeti Yükümlülüğü devam eden ve bulunduğu yerde kendisi dahil 2 (iki) Aile Hekimliği Uzmanından biri olarak görevine devam eden başvuranın eşinin görev yaptığı Diyanet İşleri Başkanlığı ile yapılan koordinasyon sonucu anılan kurumdan gelen cevabi yazıda anılan yönetmelik hükmüne göre kadro veya mevzuatları açısından eşinin atanmasına engel hukuki bir gerekçe bildirilmediğinden İstanbul iline atanma talebi doğrultusunda işlem tesis edilemediği ifade edilmiştir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı
5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü
eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Yer değiştirme suretiyle atanma” başlıklı 72’nci maddesi; “Kurumlarda yer değiştirme suretiyle atanmalar; hizmetlerin gereklerine, özelliklerine, Türkiye’nin ekonomik, sosyal, kültürel ve ulaşım şartları yönünden benzerlik ve yakınlık gösteren iller gruplandırılarak tespit edilen bölgeler arasında adil ve dengeli bir sistem içinde yapılır. Yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. Yer değiştirme suretiyle atanmaya tabi memurun atandığı yerde eşinin atanacağı teşkilatın bulunmaması ya da teşkilatı olmakla birlikte niteliğine uygun münhal bir görev bulunmaması ve ilgilinin de talebi halinde, bu personele eşinin görev süresi ile sınırlı olmak üzere aşağıdaki şartlarda izin verilebilir.(…..)” 6. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun; 6.1. Ek 3’üncü maddesinde; “İlgili mevzuata göre yurt içinde veya yurt dışında öğrenimlerini tamamlayarak tabip, uzman tabip ve yan dal uzmanlık eğitimini tamamlayarak uzman tabip unvanını kazananlar, her eğitimleri için ayrı ayrı olmak kaydı ile Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanan İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralamasında yer alan; Altıncı grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerlerinde 300, Beşinci grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile altıncı grup ilçe merkezlerinde 350, Dördüncü grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile beşinci grup ilçe merkezlerinde 400, Üçüncü grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile dördüncü grup ilçe merkezlerinde 450, İkinci grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile üçüncü grup ilçe merkezlerinde 500, Birinci grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile ikinci grup ilçe merkezlerinde 550, Birinci grup ilçe merkezlerinde 600, Gün, Sağlık Bakanlığı veya Sağlık Bakanlığınca uygun görülen Milli Savunma
Bakanlığı ve diğer kuruluşlarda Devlet memuru veya ilgililerin talebi halinde 10.7.2003 tarihli ve 4924 sayılı Kanuna tâbi sözleşmeli sağlık personeli olarak Devlet hizmeti yapmakla yükümlüdürler. Bu süreler
ihtiyaca göre Cumhurbaşkanı kararı ile kısaltılabilir. Sürelerin hesabında fiilen çalışma esas olup, hafta sonu ve resmi tatil günleri fiili çalışmadan sayılır. Yıllık, mazeret ve hastalık izinli geçirilen günler ise yükümlülük süresine ilave edilir.”, 6.2. Ek 4’üncü maddesinde; “ (Ek: 21/6/2005 – 5371/1 md.) Tıp fakülteleri dekanlıkları ve eğitim hastaneleri baştabiplikleri mezun olan veya uzmanlık ve yan dal uzmanlık öğrenimini tamamlayan tabip ve uzman tabiplerin isim ve adreslerini onbeş gün içinde Sağlık Bakanlığına bildirmekle yükümlüdürler.
Diploma ve uzmanlık belgelerinin Sağlık Bakanlığınca tescil işlemlerini müteakip en geç iki ay içerisinde, Devlet hizmeti yükümlülüğü olan personel, atama yerleri ve atama işlemine ilişkin süreç internet sayfasında ilân edilir. Bu ilân tebligat yerine geçer. Eş durumu ve sağlık mazereti nedeniyle yapılacak atamalar hariç personelin görev yerleri, tercih hakkı verilmek sureti ile kurayla belirlenir. (Ek cümle: 2/1/2014-6514/43 md.) Ancak beşinci ve altıncı grup ilçe merkezlerine bağlı yerleşim yerleri ile Cumhurbaşkanınca tespit edilecek il merkezi ve il merkezlerine bağlı yerleşim yerlerinde Devlet hizmeti yükümlülüğünü yerine getirenler, tekrar Devlet hizmeti yükümlüsü olduklarında istekleri dışında bu yerlere atanamazlar. Atama sonuçlarının internet sayfasında ilânını müteakip, gerekli hallerde belgelerini tamamlamak üzere ilgili personele yirmi gün süre verilir. Devlet hizmeti yükümlülük süresi, personelin atandığı yerde göreve
katılması ile başlar.(İptal dördüncü ve beşinci cümle: Anayasa Mahkemesi’nin 8/12/2011 tarihli ve E.:
2010/113, K.: 2011/164 sayılı Kararı ile.)(…) (2) Devlet hizmeti yükümlülüğü kapsamındaki personel, bu görevlerini tamamlamadan mesleklerini icra edemezler.” 6.3. Ek 5’inci maddesinde; “(Ek fıkra: 28/3/2007 – 5614/1 md.) Devlet hizmeti yükümlülüğünü yapmakta olan personel, bulundukları ilde sözleşmeli aile hekimi olarak çalışabilirler veya ihtiyaç halinde aile hekimliği uygulamaları için görevlendirilebilirler. Bu personelin aile hekimliğinde geçen süreleri Devlet hizmeti yükümlülüğünden sayılır. Aile hekimliği uygulamasına geçilen yerlerde bu uygulamadan kaynaklanan nedenlerle birinci basamak sağlık kuruluşlarında görev yapan Devlet hizmeti yükümlüsü personelin il içinde görev yeri değiştirilebilir.” 6.4. Ek 6’ncı maddesinde; “(Ek: 21/6/2005 – 5371/1 md.) Devlet hizmeti yükümlülüğünü yapmakta olan personel, mazeret ve zorunlu haller dışında başka yere atanamaz. Ancak deprem gibi olağanüstü hallerde geçici olarak bir ayı aşmamak üzere veya Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ile Sahil
Güvenlik Komutanlığının harekât, salgınla mücadele vb. ihtiyaçları kapsamında yurt içi ve yurt dışında iki aya kadar resen görevlendirilebilir. (Ek cümle:18/2/2021-7281/30 md.) Bu süre olağanüstü durumlarda
Sağlık Bakanı tarafından üç katına kadar uzatılabilir. Mazeret, zorunluluk halleri (…) (1) gibi nedenlerle başka yere atanan personelin kalan yükümlülük süreleri, eski ve yeni görev yeri hizmet sürelerinin oranına göre belirlenir.” 7. 25/6/1983 tarih ve 18088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle
Atamalarına İlişkin Yönetmeliğinin Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği başlıklı 14’üncü maddesi; “Aile birliği mazeretine dayanarak yer değişikliği memurun; a) Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere, b) Eşlerin her ikisinin de aynı kurumda çalışıyor olması halinde, kurumun daha fazla hizmet ihtiyacı duyduğu yere, c) Eşlerin farklı kurumda çalışıyor olması halinde kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanmak suretiyle her iki kurumun da öncelikli hizmet ihtiyacının bulunduğu yere, d) Kamu personeli olmayan eşinin, talep edilen yerde başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak çalışmış ve halen çalışıyor olması halinde bu durumda olan eşin bulunduğu yere, (2) e) Milletvekili, belediye başkanı, muhtar veya noter olan eşlerinin bulunduğu yere, atanması suretiyle yapılabilir. Aile birliği mazeretine dayanarak yer değiştirme isteğinde bulunan memur, eşinin kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalıştığına veya
atanmayı talep ettiği yerde eşinin başvuru tarihi itibarıyla son iki yıl içinde 360 gün sosyal güvenlik primi ödemek suretiyle kendi adına veya bir hizmet akdi ile işverene bağlı olarak halen çalıştığına ya da birinci fıkranın (e) bendinde sayılan görevlerde bulunduğuna ilişkin belgeyi kurumuna ibraz etmekle yükümlüdür.
Ayrıca yer değiştirme başvurusuna, evlilik durumunu kanıtlayan belgenin de eklenmesi gerekir.(2) (Ek fıkra: 8/8/2016-2016/9097 K.) Genel sağlık bakımından önemi haiz sağlık personeli ile Ticaret Bakanlığı
Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüklerinde görev yapan yer değiştirme suretiyle atamaya tabi personel hakkında özel yönetmelikte düzenleme yapılması kaydıyla birinci fıkranın (d) bendine ilişkin farklı usul ve esaslar belirlenebilir.” 8. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğinin “Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği” başlıklı 20’nci maddesi; “
(….) (2) Eşlerin farklı kamu kurum ve kuruluşlarında kamu personeli olarak çalışması halinde; a) Varsa eşinin kurumuyla yapılan protokol hükümleri uygulanır. b) Eşleri, mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tâbi olarak mülki idare amirliği, milli istihbarat, emniyet hizmetleri sınıflarından birinde görev yapanlar ile hâkim, savcı veya Türk Silahlı Kuvvetlerinde subay, astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş veya uzman er olarak görev yapan personelin eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır.
c) Yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır. Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır. (Değişik cümle:RG-9/2/2019-30681) Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır; ancak bu bendin birinci cümlesi stratejik personel için uygulanmaz. (….)” düzenlemeleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa 5371 sayılı Kanun ile eklenen ek maddelere göre Devlet Hizmeti Yükümlülüğü görevini ifa etmek üzere 30/06/2021 tarihinde çekilen 99 uncu DHY
Kurası üzerine Vize Devlet Hastanesine Aile Hekimliği Uzmanı olarak atandığı, başvuranın 30/06/2021 tarihinde DHY Kurası sırasında “Eş durumu” mazereti olmadığı için DHY Kura harici tutulamadığı, başvuranın Vize Devlet Hastanesine Aile Hekimliği Uzmanı olarak atamasının kura ile belirlenmesi sonrasında İstanbul Beylikdüzü Hacı Mehmet Peker Cami Kız Kuran Kursunda Kuran Kursu Öğreticisi olarak görev yapmakta olan eşi 17/08/2021 tarihinde İstanbul Haseki Dini Yüksek İhtisas Merkezi
Müdürlüğüne kadrolu Kuran Kursu öğreticisi olarak naklen atandığı, bu yeni durum üzerine başvuran 29/09/2021 tarihinde eş mazereti ile İstanbul iline naklen atanma talebinde bulunduğu anlaşılmaktadır.
11. Başvuru konusu hakkında İdare tarafından yapılan açıklamalarda ise; başvuranın ilgili mevzuatı gereğince 500 gün sözleşmeli sağlık personeli olarak devlet hizmeti yapmakla yükümlü olması dolayısıyla anılan yükümlülüğünü ifa etmek üzere 30/06/2021 tarihinde çekilen 99 uncu DHY Kurası üzerine Vize
Devlet Hastanesine Aile Hekimliği Uzmanı olarak atandığı, 01/10/2021 tarihinde eş mazeretine istinaden
İstanbul iline atanma talebinde bulunduğu, ancak başvuranın Devlet Hizmeti Yükümlülüğü devam etmekte olduğu, halen bulunduğu yerde kendisi dahil 2 (iki) Aile Hekimliği Uzmanından biri olarak görevine devam ettiği, öte yandan başvuranın eşinin görev yaptığı Diyanet İşleri Başkanlığı tarafından kadro veya mevzuatları açısından eşinin atanmasına engel hukuki bir gerekçe sunulamadığından başvuranın İstanbul iline atanma işleminin gerçekleştirilemediği savunulmuştur.
12. Başvuran ve idarenin açıklamaları kapsamında dosya konusuna ilişkin uyuşmazlığın devlet hizmet yükümlülüğü olan Aile Hekimliği Uzmanı kamu görevlisinin eşinin kadro, unvan ve pozisyonu kapsamında bulunduğu ilçeye gelemediği gerekçesiyle ve aile birliğinin sağlanması adına eşinin görevli olduğu İstanbul iline tayinin yapılması talebine yönelik olarak idarenin başvuranın Devlet Hizmeti Yükümlülüğünün devam ettiği ve halen bulunduğu yerde kendisi dahil 2 (iki) Aile Hekimliği Uzmanından biri olarak görev ve hizmetine ihtiyaç duyması noktasında düğümlendiği anlaşılmaktadır.
13. Başvuru konusu kapsamında ilgili mevzuat incelendiğinde: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre; yeniden veya yer değiştirme suretiyle yapılacak atamalarda; aile birimini muhafaza etmek bakımından kurumlar arasında gerekli koordinasyon sağlanarak memur olan diğer eşin de isteği halinde ataması, atamaya tabi tutulan memurun atandığı yere 74 ve 76 ncı maddelerde belirtilen esaslar çerçevesinde yapılır. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununa göre; ilgili mevzuata göre yurt içinde veya yurt dışında öğrenimlerini tamamlayarak tabip, uzman tabip ve yan dal uzmanlık eğitimini tamamlayarak uzman tabip unvanını kazananlar, her eğitimleri için ayrı ayrı olmak kaydı ile Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanan İlçelerin Sosyo-Ekonomik Gelişmişlik Sıralamasında yer alan ve belirtilen gün sayısı kadar Sağlık Bakanlığı veya Sağlık Bakanlığınca uygun görülen Milli
Savunma Bakanlığı ve diğer kuruluşlarda Devlet memuru veya ilgililerin talebi halinde sözleşmeli sağlık personeli olarak Devlet hizmeti yapmakla yükümlüdürler. Eş durumu ve sağlık mazereti nedeniyle yapılacak atamalar hariç personelin görev yerleri, tercih hakkı verilmek sureti ile kurayla belirlenir.
Devlet hizmeti yükümlülük süresi, personelin atandığı yerde göreve katılması ile başlar. Devlet hizmeti yükümlülüğü kapsamındaki personel, bu görevlerini tamamlamadan mesleklerini icra edemezler. Devlet hizmeti yükümlülüğünü yapmakta olan personel, mazeret ve zorunlu haller dışında başka yere atanamaz.
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atamalarına İlişkin Yönetmeliğine göre; Kamu personeli olan eşinin, kurum içi yer değiştirme suretiyle atanma imkânının olmaması veya mevzuatı uyarınca eşin zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması durumunda bu kapsamdaki eşin bulunduğu yere atanması suretiyle yapılabilir. Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliğine göre; Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır. Düzenlemelerine yer verilmektedir.
14. Tüm dosya kapsamı üzerinden yapılan değerlendirmede: başvuranın eşinin 17/08/2021 tarihinde
İstanbul Haseki Dini Yüksek İhtisas Merkezi Müdürlüğüne kadrolu Kuran Kursu öğreticisi olarak naklen atandığı, kadrosunun hali hazırda anılan dini yüksek ihtisas merkezinde olduğu, söz konusu dini yüksek ihtisas merkezine sınav ile girdiği bu bağlamda 30 aylık bir eğitim sürecine tabi olduğu, eşinin bulunduğu ilçeye kur-an kursu öğreticisi kadrosu ile tayin olması halinde tekrar İstanbul Haseki Dini Yüksek İhtisas
Merkezine naklen atamasının yapılamayacağı ve tekrar sınava girmesi gerektiği, bu itibarla Dini Yüksek
İhtisas Merkezi olan bir yere atanması gerektiği, başvuranın eşinin görevini ifa etmekte olduğu Kırklareli ili ve Vize İlçesinde Dini Yüksek İhtisas Merkezinin bulunmadığından aile birliğinin sağlanması adına başvuranın eşinin Vize ilçesine atanmasının mağduriyetine yol açacağı değerlendirilmektedir.
15. Öte yandan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğine göre; aile birliği mazereti atamaları ile ilgili 20 nci Maddesinin 2 nci fıkrasının c bendinde: “ c) Yer değişikliği talebinde bulunan personelin eşinin görev yaptığı yerin kendi unvan ve branşında C veya D hizmet grubunda olması halinde eşinin görev yaptığı yere ataması yapılır. Aksi halde ilgili kurumla koordinasyon sağlanır. Atama talebinde bulunan personelin bulunduğu yerde, eşinin görev yaptığı kurumun teşkilatının bulunmaması, kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atanma imkânının olmaması halinde aile birliği sağlanır.” hükmü kapsamında iki kurum arasında koordinasyon sağlamak amacıyla yapılan yazışmalarda: Diyanet
İşleri Başkanlığınca Sağlık Bakanlığına gönderilen 13/10/2021 tarihli ve sayılı yazıda: “ başvuranın eşinin İstanbul Haseki Dini Yüksek İhtisas Merkezinde niteliklerini arttırmak amacıyla eğitim
gördüğü, Kırklareli’ nde Dini Yüksek İhtisas Merkezinin bulunmaması ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak Kırklareli iline atamasının yapılması cihetine gidilememektedir” ifadelerine yer verilmiştir.
16. Yapılan inceleme ve araştırma neticesinde: her ne kadar Diyanet İşleri Başkanlığı başvuranın görev yaptığı yerde kurumun teşkilatının bulunmadığını ve kadro veya mevzuatı açısından aile birliği mazeretine dayalı atama imkânının olmaması durumunu açık olarak ifade etmese de “ Kırklareli’ nde Dini Yüksek
İhtisas Merkezinin bulunmadığını” belirtmektedir. Bu itibarla 14 no.lu paragrafta da ifade edildiği üzere başvuranın eşinin, başvuranın görev yerine atanmasının mağduriyete sebep olacağı, Sağlık Bakanlığı
Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğine göre; aile birliği mazereti atamaları ile ilgili 20 nci Maddesinin 2 nci fıkrasının c bendinde yer alan hükmün hukuka ve hakkaniyete uygun olarak başvuranın durumu açısından tekrar değerlendirilmesi ve atamasının eşinin görevli olduğu İstanbul İline yapılmasının aile birliğinin devamı için yerinde olacağı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 17. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvurunun inceleme ve araştırması kapsamında Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgelerin idare tarafından süresi içerisinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, böylece
“kararların gerekçeli olması ve makul sürede karar verme” ilkelerine uygun davranıldığı; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini de göstermediği, bu nedenle
“karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Tavsiye Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup; Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Yukarıda açıklanan gerekçelerle; BAŞVURUNUN KABULÜNE, Başvuranın aile birliğinin devamı için atamasının eşinin görevli olduğu İstanbul İline yapılması hususunda SAĞLIK BAKANLIĞINA TAVSİYEDE BULUNULMASINA,
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, bu karar
üzerine tesis edilecek işlemin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Kararın gereği için BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi’nce karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi