|
ÖZET: Başvuran, eş durumu mazeretiyle Isparta iline tayin talep etmiştir. Ancak, Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği gereğince, başvuranın ve eşinin astlık üstlük ilişkisi bulunmadığı ve Isparta ilinin sağlık memuru unvanında A hizmet grubunda yer aldığı belirtilmiştir. Bu nedenle, aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması gerektiği ifade edilmiştir. Başvuranın tayin talebinin, ilgili mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedildiği anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat çerçevesinde, başvuranın aile mazeretine bağlı yer değişikliği talebinin gerçekleştirilmesi mümkün görülmemiştir. İdarenin işlemi, hukuka ve hakkaniyete aykırı bulunmamıştır. Bu bağlamda, başvuranın talebinin reddi yönündeki karar, mevzuat hükümlerine dayanarak verilmiştir. Dolayısıyla, başvuranın tayin talebinin reddedilmesi hukuken geçerli bir işlem olarak değerlendirilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2022/4104-S.22.6236
BAŞVURU NO : 2021/17697
KARAR TARİHİ : 25/03/2022
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : SAĞLIK BAKANLIĞI
Aile durumu mazeretine istinaden tayin talebi hakkındadır
BAŞVURUNUN KONUSU :
BAŞVURU TARİHİ : 18/10/2021
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran Afyonkarahisar İli Dinar Devlet Hastanesi’nde (toplum sağlığı) olarak görev yaptığını, Isparta İline eş durumu nedeniyle tayin talebinin 21.09.2021 tarihinde reddedildiğini ifade ederek Isparta İline eş durumu nedeniyle tayin olmayı talep etmektedir.
1.1.Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 21.09.2021 tarihli başvurana gönderilen yazısında: “Isparta İlinin sağlık memuru (toplum sağlığı) unvan ve branşında Personel Dağıtım Cetvelinin uygun olmaması ve 2021 yılı Eylül-Ekim Bölge Hizmet Gruplarına göre sağlık memuru (toplum sağlığı)
unvanına göre Isparta İlinin A hizmet grubunda yer alması nedeniyle yönetmelik hükmüne göre aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanmasının esas olması nedeniyle talebinin reddedildiği” ifade edilmiştir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Sağlık Bakanlığı’nın 03.02.2022 tarihli cevabi yazısında; “ Bakanlık personelinin aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği işlemleri Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 20.
maddesinde düzenlendiği, ilgilinin olan eşi . . ’nin, Afyonkarahisar Dinar Devlet
Hastanesi’nde görev yapmakta iken Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği’nin 16.
maddesinin ikinci fıkrasına göre 2021 yılı Haziran Dönemi İsteğe Bağlı İller Arası Yer Değiştirme Suretiyle
Atanma Kurası sonucu Isparta Şehit Yunus Emre Devlet Hastanesine atandığı ve 14/09/2021 tarihinde görevine başladığının anlaşıldığı, başvuranın aile birliği mazereti nedeniyle Isparta iline tayin talebi, yukarıda belirtilen yönetmelik hükmüne uygun olmadığından yapılamadığı, 2022 Ocak-Şubat bölge gruplarına göre Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı) unvanında Isparta İlinin A grubunda yer alması ve de
PDC(Personel Dağılım Cetveli)’sinin uygun olmaması (PDC:149, ÇLŞ.:152) nedeniyle başvuranın tayini yapılamamakta olup, Afyonkarahisar İlinin ise hemşire unvanına göre C grubunda olması nedeniyle aile
birliğinin sağlanabilmesi için Hemşire olan eşinin Afyonkarahisar İline tayin talebinde bulunması gerektiği” ifade edildiği görülmüştür.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. “18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan
Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler…”,
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında ; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
5. 26.03.2013 tarih ve 28599 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği’nin;
5.1. “İsteğe bağlı Yer Değiştirme” başlıklı 18 inci Maddesinde: “(1) Personelin aşağıda belirtilen mazeretleri belgelendirmesi ve talebi üzerine hizmet bölgelerindeki veya hizmet gruplarındaki zorunlu çalışma süreleri tamamlanmadan yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir. a) Sağlık durumu. b) Aile birliği. c) Can güvenliği. (2) Bu mazeretlerin değerlendirilmesinde birinci fıkrada belirtilen öncelik sırası esas alınır. Mazeret durumu haksız bir kazanıma neden olamaz.”
5.2. “Aile Birliği Mazeretine Bağlı Yer Değişikliği” başlıklı 20 nci Maddesinde: “(1) Eşlerin ikisinin de (Değişik ibare:RG-2/3/2018-30348) Bakanlıkta kamu personeli olması hâlinde;
a) Astlık üstlük sıralaması esas alınarak astın görev yeri üste bağlı olarak değiştirilir. (Değişik cümle:RG2/3/2018-30348) Üstlük astlık sıralaması; Bakanlık merkez teşkilatı kadroları, il ve ilçe sağlık müdürü, başkan, başhekim, eğitim görevlisi, başasistan, yan dal uzmanları, uzman tabipler, uzman diş tabipleri, tabipler, diş tabipleri, eczacı ve diğer sağlık personeli şeklindedir.
b) (Değişik:RG-2/3/2018-30348) Her iki eşin birinci fıkranın (a) bendindeki aynı sıralama grubunda yer alması halinde aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması esastır. D veya C hizmet grubunda aile birliğinin sağlanamaması halinde; her iki eşin unvan ve branşında eşlerinin görev yaptığı ilin doluluk oranı az olan ilde aile birliği sağlanır. Doluluk oranlarının da eşit olması halinde; aynı hizmet bölgesinde görev yapan eşlerden yer değiştirme talebinde bulunanın, farklı hizmet bölgelerinde görev yapan eşlerden ise üst hizmet bölgesinde görev yapan personelin görev yeri değiştirilir. Ancak birinci fıkranın (a)
bendindeki aynı sıralama grubunda yer alanlardan, üst hizmet bölgelerinden 2, 3, 4 ve 5 inci hizmet bölgelerine atama taleplerinde hizmet grubu şartı, üst hizmet bölgelerinden 6 ncı hizmet bölgesine atama taleplerinde ise astlık, üstlük ve hizmet grubu şartı aranmaz.
c) 16 ncı maddenin ikinci fıkrası ile 19, 21 (Değişik ibare:RG-9/2/2019-30681) , 24 ve 31/A maddelerine göre atanan personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde D veya C hizmet grubu şartı aranmaz. (Değişik cümle:RG-16/1/2020-31010) Bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasına göre atanan personelin eşinin görev yeri değişikliği talebinde, eşinin atanma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde, PDC’nin uygun olması halinde astlık üstlük sıralaması ile D veya C hizmet grubu şartı aranmaz.
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE ÖNERİSİ
6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönündeki öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 7. Başvuran; sağlık memuru olarak görev yapmakta olup Isparta İline eş durumu nedeniyle tayin olmayı talep etmektedir.
8. Somut olayda; başvuran Dinar Devlet Hastanesi’nde sağlık memuru olarak görev yaptığı, eşinin ise
Afyonkarahisar Dinar Devlet Hastanesi’nde görev yapmakta iken Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer
Değiştirme Yönetmeliği’nin 16. maddesinin ikinci fıkrasına göre 2021 yılında Isparta Şehit Yunus Emre
Devlet Hastanesine atandığı ve 14/09/2021 tarihinde görevine başladığı, 2021 yılı Eylül-Ekim Bölge
Hizmet Gruplarına göre sağlık memuru (toplum sağlığı) unvanına göre Isparta İlinin A hizmet grubunda yer aldığı, başvuranın Isparta İline tayin talebinin Sağlık Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme
Yönetmeliği’nin 20. Maddesine uygun olmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır.
9. İlgili mevzuat açısından başvuru değerlendirildiğinde; başvuran ve eşinin arasında astlık üstlük durumu olmadığı dolayısıyla aile birliğinin D veya C hizmet grubu bir ilde sağlanması gerektiği, sağlık memuru (toplum sağlığı) unvanına göre Isparta İlinin A hizmet grubunda yer aldığı, başvuranın da Afyonkarahisar da görev yapmakta iken eş durumu nedeniyle Isparta iline tayin talebinde bulunduğu göz önünde bulundurulduğunda ilgili mevzuat açısından başvuranın aile mazeretine bağlı yer değişikliği talebinin gerçekleştirilme imkânının bulunmadığı, bu bağlamda, İdarenin işleminde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilememiştir.
B. İYİ YÖNETİM İLKELERİ YÖNÜNDEN DEĞERLENDİRME
10. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği, ayrıca idarenin; başvuranla ilgili işlemlerinde
“kanunlara uygunluk”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık”, “kararların gerekçeli olması” ilkelerine uygun davrandığı, ancak işleme karşı başvuru yollarını belirtmemesi nedeniyle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
11. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Afyonkarahisar İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve SAĞLIK BAKANLIĞINA tebliğine,
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi