Eş durumu nedeniyle yer değişikliği talebinde süre şartı ve belge eksikliği hukuka uygun ret nedeni midir (KDK)

T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU

(OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2023/7425-S.23.12064

BAŞVURU NO : 2022/19365

KARAR TARİHİ : 15/06/2023

RET KARARI ,TCKN:

BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAŞVURUNUN KONUSU : Yer değişikliği talebi hakkındadır.

BAŞVURU TARİHİ : 27/12/2022

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran, İŞKUR Hizmet Merkezinde Sözleşmeli Büro Personeli olarak görev yaptığını, eşinin İl Milli Eğitim Müdürlüğünde Şef olarak çalıştığını, 21/06/2018 İŞKUR personel alım ilanında da yer alan Ortak Hükümler Madde 8’de belirtilen şartlara göre tercih edilen iş ilanında belirtilen şartın uygulanmadığından mağdur olduklarını, Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin

Esaslar Kurum içi yer değişikliği Ek Madde 3’de belirtilen “Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması” şartlarını sağladığı halde 2022

Temmuz-Ağustos dönemi mazerete dayalı eş durumu tayin talebinin reddedildiğini belirterek, İŞKUR İl Müdürlüğüne eş durumu tayinin yapılmasını talep etmektedir.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddia hakkında bilgi ve belge talep yazımıza istinaden TÜRKİYE İŞ KURUMU

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ tarafından gönderilen cevabi yazı ve eklerinde özetle;

2.1. Başvuranın İl Müdürlüğünün Hizmet Merkezi emrinde 657 sayılı kanunun 4/B maddesi çerçevesinde sözleşmeli büro personeli olarak çalıştığı, Kurumun e-dönüşüm sistemi üzerinden 24/03/2022 ve 05/09/2022 tarihlerinde eş durumu mazeretiyle; dilekçe yoluyla ise bila tarihli (03/09/2021 tarihli ve sayılı yazı eki) başvuruyla çocuğunun sağlık yönünden(kalp) sıkıntılarını belirterek geçici görevlendirilme istemiyle, 31/08/2022 ve 01/11/2022 tarihlerinde ise eş durumu mazeretiyle başvurular yaptığını ve bunların reddedildiğini,

2.2. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın ek 3. maddesine göre sözleşmeli bir personelin eş durumundan tayininin yapılabilmesi için personelin vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebildiği ancak başvuranın eşinin

MEB’de şef olarak çalıştığını belgelemesine rağmen tabi olduğu esaslara göre eşinin kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunduğunu belgelememesi gerekçesiyle talebinin reddedildiği,

2.3. Ayrıca başvuranın hizmetine Hizmet Merkezinde ihtiyaç duyulduğu gibi atanmayı talep ettiği ilinde boş sözleşmeli büro personeli pozisyonun da bulunmadığı,

2.4. Başvuranın Hizmet Merkezinde 01/11/2019 tarihinde görev başlamış olsa da göreve başladıktan 11 gün sonra doğuma bağlı olarak sözleşmesinin feshedilmesini talep ettiği, 02/07/2021 tarihinde ise tekrar görevine başladığı, dolayısıyla 03/09/2021, 24/03/2022 tarihlerindeki başvurularında mevzuatın aradığı süre şartını da taşımadığı,

2.5. Başvuranın 21/08/2018 tarihli sözleşmeli personel alım ilanında Ortak Hükümler başlıklı 8. Maddede belirtilen şartlara göre tercih yaptığı, Kurumun iş ilanında belirtilen şartlara uymadığından mağdur olduğu, tabi olduğu esaslara göre eş durumundan yer değişikliğinin yapılabilmesi için gereken vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması şartını sağladığı ifade edilmiş olsa da; öncelikli olarak Kurumun personel alım ilanında yürürlükte olan cari mevzuat hükümlerini tekraren ilan etme veya bahsetme yükümlülüğü bulunmadığı, kişinin tabi olduğu “Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar” yürürlüğe girdiği tarihten itibaren cari mevzuat içerisinde yerini almış olup bu mevzuata da “www.mevzuat.gov.tr” adresi üzerinden kolayca ulaşılabileceği, anılan mevzuatta ek 3. maddede sözleşmeli personelin eş durumundan kurum içi yer değişikliğinin sadece vizeli olunan birimde fiilen 1 yıl çalışılması şartına tabi olmadığı, bu şartın yanında yukarıda da ifade edildiği üzere diğer şartlarında sağlanması gerektiği, personel alım ilanında

Ortak Hükümler başlıklı 4. maddenin 8. bendinde adayların tercihlerini daha sağlıklı yapabilmeleri adına yerleştirildikleri yerlerde minimum bulunmaları gereken sürelerin hatırlatıldığı ve madde metninde de görüleceği üzere mevzuatın adının ve maddesinin açıkça belirtildiği, iddia edildiği üzere adaylara sadece 1 yıl çalışılma yapılması halinde tayinlerinin yapılacağına dönük bir taahhüt verilmediği

ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. Anayasanın “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet

Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler.”,

4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri

ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,

5. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür… B) Sözleşmeli

personel:

Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Cumhurbaşkanınca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde, ihdas edilen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir…

Sözleşmeli personel seçiminde uygulanacak sınav ile istisnaları, bunlara ödenebilecek ücretlerin üst sınırları ile verilecek iş sonu tazminatı miktarı, kullandırılacak izinler, pozisyon unvan ve nitelikleri, sözleşme fesih halleri, pozisyonların iptali, istihdamına dair hususlar ile sözleşme esas ve usulleri yurtdışı teşkilatlarında istihdam edilecek personel için ayrıca olmak üzere Cumhurbaşkanınca belirlenir.”,

6. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların; 6.1. 1 nci maddesinde “Bu Esaslar, 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanır.”,

6.2. “Kurum içi yer değişikliği” başlıklı Ek 3 üncü maddesinde “(Ek: 2/3/2009-2009/14799) Sözleşmeli personelin kurumlar arası yer değişikliği yapılamaz.

Sözleşmeli personelin kurum içi yer değişikliği ise aşağıdaki hallerde Kurumca gerçekleştirilebilir.

b) Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SN. SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ

7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; Başvuranın iddiaları, İdarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirilerek hazırlanan Ret

Karar Önerisi Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 8. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta yer verildiği üzere özetle; İŞKUR İl Müdürlüğüne eş durumu tayinin yapılmasını talep etmektedir.

9. İlgili mevzuatın değerlendirmesi neticesinde; Sözleşmeli personelin eş durumu mazeretiyle yer değişikliği taleplerinin “eşin yer değişikliği talep edemeyecek bir görevde olması”, “sözleşmeli personelin

/

1 sene çalışmış olması” ve “geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon

bulunması” şartlarını karşılaması halinde gerçekleşebildiği, ancak somut durumda başvuranın talepte bulunduğu dönemde süre şartını karşılamadığı ayrıca eşinin yer değişikliği talep edemeyeceğine dair bir belgeyi Kurumuna sunmadığı ve tayin talep ettiği İl’de boş sözleşmeli büro personeli pozisyonun da bulunmadığı görülmektedir.

10. Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde; başvuranın ilgili mevzuatta açıkça yer alan şartları taşımayan talebinin İdare tarafından reddedilmesi işleminde hukuka aykırı husus bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 11. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu

Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiştir. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; idarenin, başvurucuya verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenle “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uymadığı anlaşılmış olup; idarenin bahse konu ilkeye uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup ilgili İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle;

Başvuranın, talebinin REDDİNE;

Bu kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE İŞ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğine;

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi