Eş durumu tayin talebinin boş pozisyon ve hizmet gereklilikleri nedeniyle reddedilmesinin hukuka uygunluğu değerlendirmesi (KDK)

III. İLGİLİ MEVZUAT

3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde, “…Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikayetleri inceler…” hükmü amirdir.

4. 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun

Görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” hükmüne yer verilmiştir.

5. Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esasların “Kurum içi yer değişikliği” başlıklı ek 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının b bendinde, “Personelin eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi; vizeli olduğu birimde fiilen en az bir yıl çalışmış olması, geçiş yapacağı hizmet biriminde aynı unvan ve niteliği haiz boş pozisyon bulunması ve kamu personeli olan eşin, kurum içi görev yeri değişikliği mümkün olmayan veya mevzuatı uyarınca zorunlu yer değiştirmeye tabi tutulan bir görevde bulunması kaydıyla yerine getirilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

IV. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

6. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde öneri, Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme

7. Gençlik ve Spor Bakanlığı Karabük Gençlik ve Spor İl Müdürlüğünde 19/06/2019 tarihinden itibaren Sözleşmeli Destek Personeli olarak görev yapmakta olan başvuran, eşinin

Sağlık Bakanlığı Ağrı Devlet Hastanesinde sözleşmeli yoğun bakım hemşiresi olarak çalışmakta olduğunu, görev yaptığı Karabük ilinde hizmette bir yılını doldurduğu için Ağrı iline eş durumu tayin talebinde bulunduğunu ancak tayin talebinin uygun görülmediğini belirterek aile bütünlüğünün sağlanması amacıyla eşinin görev yaptığı Ağrı iline atamasının yapılarak mağduriyetin giderilmesini talep etmektedir

8. Bilindiği üzere, idarenin işlem tesis ederken hukuka bağlı olması ve hukuk kuralları içinde hareket etmesi hukuk devletinin bir diğer ilkesidir. Bu kapsamda, idari işlemin belli bir sebebe dayanması gerektiği açık bir kuraldır. İdarenin takdir yetkisinin söz konusu olması halinde dahi keyfi olarak hareket edebileceği anlamına gelmez. İdareye yasalarla tanınan takdir yetkisi mutlak olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. İdare takdir yetkisini kullanırken kendisine verilen yetkinin amacı doğrultusunda hareket etmeli, nesnellik ve tarafsızlık içinde davranmalı, orantılılık ilkesine uymalı, kanunlar özel koşullar öngörmüşse bunlara uymalı, bu yetkiyi kamu yararı için ve gerekçeli olarak kullanmalıdır.

9. Dosya kapsamında sunulan bilgi ve belgelerden, başvuranın 19/6/2019 tarihinden itibaren

Karabük ilinde sözleşmeli personel olarak görev yaptığı, eşinin 30/10/2018 tarihinden itibaren 3+1 sözleşmeli ebe olarak Ağrı ilinde görev yapmakta olduğu, 22/6/2020 tarihinde eş mazereti nedeniyle yer değişikliği talebinin reddedildiği anlaşılmakta olup, Kurumumuza sunulan bilgi ve belgelerden ilgili idare tarafından ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde talep edilen ildeki boş pozisyon durumu, talep edenlerin mazeret durumları, görev yaptıkları ildeki hizmet süreleri ile hizmetin gerekleri birlikte değerlendirilmekte olup, başvurucunun talebi de mezkur hükümler doğrultusunda değerlendirilmiş ancak boş pozisyon ve hizmetin gereği adı geçenin yer değişikliği talebinin uygun görülmediği, hizmetin gerekleri ile boş pozisyon sayılarının sınırlı olması nedeniyle, yer değişikliği talebinde bulunan tüm personelin taleplerinin yerine getirilmesinin mümkün bulunmadığı hususlarının gerekçe olarak sunulduğu görülmektedir. Bu çerçevede, başvuranın eş durumuna bağlı kurum içi yer değişikliği talebi, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak boş pozisyon ve hizmet gerekleri çerçevesinde değerlendirildiğinden ilgili idare tarafından kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu değerlendirilmiştir.

10. Yukarı anlatılan hususlar, başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; başvuranın aile bütünlüğünün sağlanması amacıyla eşinin görev yaptığı Ağrı iline atamasının yapılması talebinin boş pozisyon ve hizmet ihtiyaçları çerçevesinde reddedilmesinde hukuka ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık görülmediğinden başvurunun reddi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme

11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; ilgili idarenin başvurana verdiği cevaplarda ise başvuru konusuna ilişkin yeterli gerekçeleri sunmadığı ve hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği, bu nedenlerle

“kararların gerekçeli olması”, “hesap verilebilirlik”, “şeffaflık” ve “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkelerine uymadığı anlaşılmış olup, idareden bundan böyle bu ilkelere uyması beklenmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

12. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Kararın başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Kastamonu İdare Mahkemesinde yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre BAŞVURUNUN REDDİNE,

Bu kararın BAŞVURANA ve GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞINA tebliğine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.