|
ÖZET: Kamu İhale Kurulu, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen bir ihale ile ilgili olarak, eşit fiyat teklifleri sunan dokuz isteklinin değerlendirilmesi sürecini ele almıştır. İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi çerçevesinde, isteklilerin son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/net satışlar üzerinden bir değerlendirme yapılmıştır.
Kurul, bu değerlendirme sonucunda, eşit tekliflerin belirlenmesi için uygulanan yönetmelik hükümlerinin geçerliliğini sorgulamış ve ilgili yönetmelik hükümlerinin yürütmesinin durdurulmuş olduğunu göz önünde bulundurarak, ihale sürecinin hukuka uygun olmadığını tespit etmiştir. Bu bağlamda, Kamu İhale Kurulu, daha önceki kararını iptal ederek, idareye düzeltici işlem belirlemesi yönünde bir karar almıştır. Bu durum, ihale süreçlerinde eşit tekliflerin değerlendirilmesi açısından önemli bir hukuki tespit olarak öne çıkmaktadır. |
| Karar no | 2015/MK-472 |
|---|---|
| Karar tarihi | 18.11.2015 |
| Toplantı No | 2015/068 |
| Gündem No | 17 |
| Gündem Konusu | 2015/47272 İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi |
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2015/47272 ihale kayıt numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak, Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. A.Ş.-5M Kurumsal Hizmetler İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic.Ltd.Şti.-Hkb Sosyal Hizmetler İnşaat Eğitim Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, 14.07.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2022 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, şikayet başvurusunun reddine“karar verilmiştir.
DavacıBilişim Grup Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. A. Ş.- 5M Kurumsal Hiz. İnş. Turizm Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 14.07.2015 tarihli E:2015/2228ve K:2015/1259sayılı kararında, “Dava dosyasının incelenmesinden; Eskişehir Belediye Başkanlığı tarafindan 21.05.2015 tarihinde yapılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirleneceği belirtilen dava konusu ihalede, 9 istekli tarafından eşit fiyatların teklif edilmesi nedeniyle Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63. maddesininbirinci fıkrasının (a) bendi gereği uygulama yapıldığı ve bu isteklilere ait ihale tarihinden önceki kanuni süresi içerisinde verilmiş son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/net satışlara ilişkin işlemler üzerinden hareket edilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği, dava konusu kurul karanının da Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve üçüncü fıkrası hükümleri gereğince değerlendirme yapılmak suretiyle alındığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda aktarıldığı üzere, uyuşmazlığa konu ihaleye ve dava konusu kurul kararına dayanak teşkil eden Yönetmelik hükümlerinin 11.03.2015 tarihli Danıştay karanyla yürütmesinin durdurulduğu, ihale ilanının ise 22.04.2015 tarihinde yapıldığı göz önüne alındığında ihale ilanı tarihinde Yönetmelik hükümlerinin hukuken varlığını korumadığı anlaşıldığından yargı kararı gereği oluşan venı hukuki durum göz önüne alınarak bir karar verilmesi gerektiğinden, yasal davanağı kalmayan dava konusu kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı” şeklindeki gerekçeyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Anayasa’nın 138’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında, yasama ve yürütme organları ile idarenin mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükme bağlanmıştır.
Öte yandan, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinin birinci fıkrasında, mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan kararın icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1-14.07.2015 tarih ve 2015/UH.I-2022 sayılı Kurul kararının iptaline,
2-Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda idare tarafından yürürlükte bulunan Yönetmelik’in 63’üncü maddesine göre eşit tekliflerin değerlendirilmesi doğrultusunda,4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|||||||||||||||||||||||