|
ÖZET: Başvuran, Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’nda alt işveren bünyesinde çalıştığını ve sürekli işçi kadrosuna geçiş talebinde bulunduğunu belirtmiştir. Ancak, kurumun yaptığı arşiv araştırması neticesinde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 48/A-5 maddesi gereği gerekli şartları taşımadığı gerekçesiyle başvurusu reddedilmiştir. Başvuran, eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında kadroya geçiş talep etmiştir. İdare, başvuranın cinsel saldırı suçundan mahkum olması nedeniyle bu talebin uygun bulunmadığını ifade etmiştir.
İdarenin açıklamalarına göre, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişinin engellenmesinin sebebi, 657 sayılı Kanun’da belirtilen şartları taşımamasıdır. Ayrıca, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te de eski hükümlü tanımına uymadığı tespit edilmiştir. Bu durum, başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişinin hukuka uygun bir şekilde reddedildiğini göstermektedir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın iddialarını ve idarenin açıklamalarını değerlendirerek, başvurunun reddine karar vermiştir. Bu karar, başvuranın yargı yoluna başvurma hakkını saklı tutarak, ilgili idarenin işlemlerinin hukuka uygun olduğunu ortaya koymaktadır. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 977-977 |sayi|53878609-101.07.05.99-E.53878609-101.07.05.99-E.
BAŞVURU NO : 2018/9885 2018/ 9885
KARAR TARİHİ : 14/01/2019 |tarih|
RET KARARI
/
BAŞVURAN VEKİLİ / TEMSİLCİSİ : –
BAŞVURUYA KONU İDARE : Türkiye Atom Enerjisi Kurumu
BAŞVURUNUN KONUSU : Sürekli işçi kadrosuna geçiş talebi hakkındadır .
BAŞVURU TARİHİ : 02/08/2018 2.8.2018
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1) Kurumumuza 02/ 08/ 2018 tarihinde yapılan başvuruda başvuran , 01/ 12/ 2015 ila 02/ 04/ 2018
tarihleri arasında Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Sarayköy Nükleer Araştırma Merkezi Sağlık Fizik
Bölümü Doz İzleme Birimi İkincil Standart Dozimetri Laboratuvarında alt işveren bünyesinde çalıştığını, 696 sayılı KHK kapsamında yapılan sınava girdiğini ve sınavda başarılı olduğunu, Kurumumuz 28/ 06/ 2018 tarihli Gönderme Kararına istinaden Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından verilen cevabi yazıda arşiv araştırması sonucu 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun
“Genel ve özel şartlar” başlıklı 48/A- 5 maddesi gereği sürekli işçi kadrosuna geçiş şartlarını taşımadığı gerekçesiyle kadroya geçişinin yapılmadığını ifade ederek, eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçiş talep etmektedir .
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2) 04/ 09/ 2018 tarihli ve sayılı bilgi belge isteme yazımıza gönderilen, Türkiye Atom
Enerjisi Kurumunun 01/ 10/ 2018 tarihli ve sayılı cevabi yazısında özetle;
2.1) Başvuranın İnşaat Temizlik Medikal Bil . Reklam Paz . ve Sosyal . Hiz . San . Tic . Ltd .
Şti’nin işçisi olarak Türkiye Atom Enerjisi Kurumu mülga Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
1 / 8Merkezinde Sağlık Fiziği Bölümü Doz İzleme Biriminde öncelikle raporlu işçi yerine 12.02.2016 ila
29.02.2016 tarihleri arasında, sonrasında 03.03.2016 ila 02.04.2018 tarihleri arasında temizlik işçisi
olarak çalıştığı,
2.2) Başvuranın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 üncü maddesi kapsamında
değerlendirilerek “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı
Sözleşmeleri Kapsamında Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare
Şirketlerinde İşçi Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici
23 ve Geçici 24 üncü maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar”ın 7 nci maddesinin üçüncü
fıkrasının “ Başvuru sahipleri hakkında 12/ 1/ 2018 tarihinde 14/ 2/ 2000 tarihli ve sayılı
Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması
Yönetmeliğine uygun olarak başvuru sırasında ilgili Yönetmelik ekindeki form doldurulmak suretiyle arşiv araştırması yapılması Bakanlıklar ve merkezi Ankara’da bulunan idarelerin merkez teşkilatları için Emniyet Genel Müdürlüğünden, diğer idareler ile taşra teşkilatları için ise il valiliklerinden topluca istenir . Arşiv araştırması yapılacak ilgilinin ikametgâh adresinin bulunduğu valilik esas alınır . İlgili mercilerden intikal eden arşiv araştırması sonucunda elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi tespit komisyonunca yapılır .” hükmüne göre güvenlik soruşturması ve arşiv araştırmasının yapıldığı, güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması sonucuna göre ilgilinin sürekli işçi kadrosuna geçirilmemesine karar verildiği,
2.3) Başvuranın “ affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu
düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçları ” kapsamında olduğuna dair belgelerin
Ankara Valiliği Emniyet Müdürlüğünden edinilerek ekte sunulduğu,
2.4) Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak
Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesi “27/ 6/ 1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi kapsamında aranan diğer tüm şartları taşımakla birlikte yalnızca 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 5) numaralı alt bendinde belirtilen şartı taşımaması nedeniyle sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçirilemeyen alt işveren işçilerinden; bu Yönetmelik kapsamında eski hükümlü olduğunu belgelendirenler, sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçiş yapamadığı ilgili kamu kurum ve kuruluşunca Kurumdan talepte bulunmaksızın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi hükümlerine tabi olmak kaydıyla eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alınabilir . “ şeklinde olduğu, bu maddede eski hükümlü olarak çalıştırılabilmek için eski hükümlülüğün belgelendirilmesi şartının arandığı, nitekim aynı yönetmelikte eski hükümlü, “Affa uğramış olsa bile
Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmamak şartıyla; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezası alan ya da ceza süresine bakılmaksızın zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hüküm giyenlerden cezasını tamamlayanlar, cezası ertelenenler, koşullu salıverilenler, denetimli
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
2 / 8serbestlikten yararlananlardan eski hükümlü belgesi ile durumlarını belgelendirenleri ” şeklinde
tanımlandığı, oysa başvuranın, cinsel saldırı suçundan mahkum olduğu, yönetmelikteki eski hükümlülüğün şartlarını taşımadığı, kişinin şartlara haiz olmadığına ilişkin değerlendirmenin “Kamu
Kurum ve Kuruluşlarında Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı Sözleşmeleri Kapsamında
Çalıştırılmakta Olan İşçilerin Sürekli İşçi Kadrolarına veya Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi
Statüsüne Geçirilmesine İlişkin 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23 ve Geçici 24 üncü Maddelerinin Uygulanmasına Dair Usul ve Esaslar ”a göre tespit komisyonu tarafından güvenlik ve arşiv araştırması sonucuna ve Kurumun Hukuk Müşavirliği görüşüne göre yapıldığı ve ilgilinin sürekli işçi kadrosuna geçirilmediği, ifade edilmiştir .
III. İLGİLİ MEVZUAT
3) Anayasamızın; “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74
üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında ; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir . Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu
Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler .”,
4) 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi ” başlıklı 5 inci
maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişiyle ilgili şikayet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir .”,
5) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48 inci maddesi;
“Devlet memurluğuna alınacaklarda aşağıdaki genel ve özel şartlar aranır .
A) Genel şartlar :
1. Türk Vatandaşı olmak, …
4. Kamu haklarından mahrum bulunmamak, 5. (Değişik : 23/ 1/ 2008 – 5728/ 317 md .) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, (…) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan ( 1)
kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından mahkûm olmamak .
6. Askerlik durumu itibariyle; a) Askerlikle ilgisi bulunmamak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
3 / 8b) Askerlik çağına gelmemiş bulunmak,
c) Askerlik çağına gelmiş ise muvazzaf askerlik hizmetini yapmış yahut ertelenmiş veya yedek sınıfa geçirilmiş olmak, 7. 53 üncü madde hükümleri saklı kalmak kaydı ile görevini devamlı yapmasına engel olabilecek (…)
akıl hastalığı (…) bulunmamak .
8. (Ek : 3/ 10/ 2016 – KHK- 676/ 74 md .; Aynen kabul : 1/ 2/ 2018- 7070/ 60 md .) Güvenlik soruşturması ve/veya arşiv araştırması yapılmış olmak .”
6) 10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4857 sayılı İş Kanununun
“ Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu ” başlıklı 30 uncu maddesi; “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/ 6/ 1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/ 6/ 1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/ 4/ 1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun
21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler . Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır .”
7) 30.06.1989 tarihli ve 20211 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 375 sayılı “657
Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı
Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T .C.
Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem
Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ”nin Geçici 23 üncü maddesinin birinci fıkrasında; 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerin-den, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/ 12/ 2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar; a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 1), ( 4), ( 5), ( 6), ( 7) ve ( 8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
4 / 8ç) En son çalıştığı idare ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak
çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler . Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması , şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır . Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir . Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez . Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz .”
8) 19.09.2009 tarihli ve 27354 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “ Kamu Kurum ve
Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak Şekilde
Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ”in
“Tanımlar ” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ a) (Değişik : RG- 31/ 3/ 2018- 30377) Eski hükümlü : Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmamak şartıyla; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezası alan ya da ceza süresine bakılmaksızın zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama veya kaçakçılık suçlarından hüküm giyenlerden cezasını tamamlayanlar, cezası ertelenenler, koşullu salıverilenler, denetimli serbestlikten yararlananlardan eski hükümlü belgesi ile durumlarını belgelendirenleri, ” aynı Yönetmeliğin “ Eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alınma ” başlıklı geçici 1 inci maddesinde; “(Ek : RG- 31/ 3/ 2018- 30377) ( 1) 27/ 6/ 1989 tarihli ve
375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi kapsamında aranan diğer tüm
şartları taşımakla birlikte yalnızca 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 5) numaralı alt bendinde belirtilen şartı taşımaması nedeniyle sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçirilemeyen alt işveren işçilerinden; bu Yönetmelik kapsamında eski hükümlü olduğunu belgelendirenler, sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçiş yapamadığı ilgili kamu kurum ve kuruluşunca Kurumdan talepte bulunmaksızın 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici
23 üncü maddesi hükümlerine tabi olmak kaydıyla eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
5 / 8işe alınabilir .”
hükümleri yer almaktadır .
IV. KAMU DENETÇİSİ CELİLE ÖZLEM TUNÇAK’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Başvuranın iddiaları, idarenin konu ile ilgili açıklamaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından yürütülen işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Kararı
Önerisi” Kamu Başdenetçisi’ne sunulmuştur .
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
10) Başvuranın, 12/ 02/ 2016 ile 02/ 04/ 2018 tarihleri arasında Türkiye Atom Enerjisi Kurumu mülga
Sarayköy Nükleer Araştırma Merkezi Sağlık Fizik Bölümü Doz İzleme Birimi İkincil Standart
Dozimetri Laboratuvarında alt işveren bünyesinde çalıştığı, 696 sayılı KHK kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçiş talebinde bulunduğu, Kurumumuz 28/ 06/ 2018 tarihli Gönderme Kararına istinaden
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından verilen cevabi yazıda arşiv araştırması sonucu 657 sayılı
Devlet Memurları Kanunun “Genel ve özel şartlar” başlıklı 48/A- 5 maddesi gereği sürekli işçi kadrosuna geçiş şartlarını taşımadığı gerekçesiyle kadroya geçişinin yapılmadığı, bunun üzerine başvuranın tekrar Kurumumuza başvuruda bulunduğu görülmektedir .
11) Başvuruya konu uyuşmazlığın; başvuranın, eski hükümlü kapsamında ilgili idare tarafından
sürekli işçi kadrosuna geçişinin yapılıp yapılamayacağı noktasında toplandığı görülmektedir .
12) 08/ 03/ 2018 tarihli ve 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7079 sayılı
“Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun”un 118. Maddesi ile 375 sayılı “657
Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 Sayılı
Hakimler ve Savcılar Kanunu, 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu, 5434 Sayılı T .C.
Emekli Sandığı Kanunu ile Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik
Yapılması, Devlet Memurları ve Diğer Kamu Görevlilerine Memuriyet Taban Aylığı ve Kıdem
Aylığı ile Ek Tazminat Ödenmesi Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ”ye eklenen geçici 23 üncü madde kapsamında ; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olanların, belirlenen şartların yanında, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A)
bendinin ( 1), ( 4), ( 5), ( 6), ( 7) ve ( 8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımaları kaydıyla sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabileceklerinin düzenlendiği,
13) Diğer yandan; Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul
Sayılmayacak Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik’te 31/ 3/ 2018 tarihli ve 30377 sayılı Resmi Gazete ile kamu idarelerinde eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alımlarda eski hükümlü tanımında değişikliğe gidildiği bu kapsamda; “ affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.
6 / 8ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve
casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmamak şartıyla ” 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi kapsamında aranan diğer tüm şartları taşımakla birlikte yalnızca 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin ( 5) numaralı alt bendinde belirtilen şartı taşımaması nedeniyle sürekli işçi kadrosuna/geçici işçi pozisyonuna geçirilemeyen alt işveren işçilerin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 üncü maddesi hükümlerine tabi olmak kaydıyla eski hükümlü çalıştırma yükümlülüğü kapsamında işe alınabileceğinin düzenlendiği, görülmektedir .
14) İdareden temin edilen belgeler ve yukarıdaki bilgiler ışığında somut olaya ilişkin yapılan
değerlendirmede; başvuranın İzmir 4. Ağır Ceza Mahkemesine yargılandığı, 2 yıl 6 ay hapis cezasının 17/ 06/ 2014 tarihinde Yargıtay 14. Ceza Dairesi tarafından onandığı, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde memur olma ehliyetini ortadan kaldıran suçların sayıldığı, başvuranın 2 yıl 6 ay hapis cezası almasına neden olan suçun, niteliği itibariyle sadece kasten işlenebilen suçlardan olduğu ve 657 sayılı Kanun kapsamında çalışma ehliyetini ortadan kaldırdığı,
15) Öte yandan, söz konusu idarede eski hükümlü çalıştırma yükümlüğü kapsamında sürekli işçi
kadrosuna geçiş talebine ilişkin yapılan değerlendirmede ise; “ affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine karşı suçlar, anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, millî savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, cinsel saldırı veya çocuğun cinsel istismarı suçlarından mahkûm olmamak şartıyla ” kamu kurum ve kuruluşlarında sürekli işçi kadrosuna geçiş yapılabileceğinin düzenlendiği ancak başvuranın işlediği suçun niteliği itibariyle söz konusu şartı da taşımadığı tespit edilmiştir .
16) Kurumumuzca yapılan değerlendirme neticesinde ; 12/ 02/ 2016 ila 02/ 04/ 2018 tarihleri
arasında Türkiye Atom Enerjisi Kurumu mülga Sarayköy Nükleer Araştırma Merkezi Sağlık Fizik
Bölümü Doz İzleme Birimi İkincil Standart Dozimetri Laboratuvarında alt işveren bünyesinde çalışan başvuranın eski hükümlü kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçiş talebinin başvuranın 2 yıl
6 ay hapis cezası alması nedeniyle 657 sayılı Kanunun 48/A- 5 inci maddesindeki şartı taşımadığı,
ayrıca Kamu Kurum ve Kuruluşlarına Eski Hükümlü veya Terörle Mücadelede Malul Sayılmayacak
Şekilde Yaralananların İşçi Olarak Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında belirlenen şartlara haiz olmaması nedeniyle ilgili idare tarafından başvuranın sürekli işçi kadrosuna geçişinin yapılmaması işlemlerinde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır .
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
17) İyi yönetim ilkelerine 28/ 03/ 2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup, idareden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde ve gerekçeli olarak Kurumumuza gönderildiği ayrıca idarenin başvuranla ilgili işlemlerinde kanunlara uygunluk, makul sürede karar verme, hesap verilebilirlik, şeffaflık, kararların gerekçeli olması ve kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun davrandığı , ancak idari işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceği bildirilmediğinden “karara karşı başvuru
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
7 / 8yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmadığı anlaşılmış olup idarenin bundan böyle bu
ilkeye de uyması beklenmektedir
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
18) 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana
tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır .
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA ve TÜRKİYE ATOM ENERJİSİ KURUMU BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi .
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu’na uygun olarak Güvenli Elektronik İmza ile üretilmiştir . Evrak teyidi
.