Esnek çalışma modelinde idari izinli sayılan personelin fiilen çalışmadığı süreler için nöbet ücreti talep edemeyeceği değerlendirmesi (KDK)

TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)

SAYI : 2020/84343-S.20.91655

BAŞVURU NO : 2020/68442

KARAR TARİHİ : 20/10/2020

RET KARARI

BAŞVURUYA KONU İDARE : AYDIN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ

Fazla çalışma ücreti ödemesi hk.

BAŞVURUNUN KONUSU :

BAŞVURU TARİHİ : 11/06/2020

I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ

1. Başvuran özetle; Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde Sağlık Memuru/ Tıbbi Sekreter olarak görev yaptığını, COVİD-19 Kapsamında 2020/4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine istinaden, 25/03/2020 tarihinden itibaren kurumlarında Esnek ve Dönüşümlü çalışma modeline geçildiğini, esnek çalışma modeline geçilen 25 Mart 2020 tarihine kadarki toplam çalışma saatine (200 saat) karşılık tarafına 64 saat nöbet ücreti ödendiğini ancak bu tarihten sonra, 27/03/2020 tarihinde yapmış olduğu 24 saatlik çalışmasına karşılık (24 saat çalışma – 8 saat normal mesai = 16 saat), esnek çalışmaya geçilmesi ve çalışma saatinin doldurulmaması gerekçesiyle herhangi bir nöbet ücreti ödenmediğini,

1.1 Yine 01/04/2020-30/04/2020 tarih aralığında toplam 216 saat fiilen çalışma saati

bulunduğunu, ancak bu 216 saatlik fiilen çalışma saatinden kurumunca belirlenen aylık çalışma saati (168 saat) düşülerek tarafına 216-168= 48 saat nöbet ücreti ödendiğini, oysa 2020/4 Sayılı

Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Bakanlık Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30/04/2020 tarih ve sayılı görüş yazısının 1. maddesinde esnek ve dönüşümlü çalışma kapsamında fiilen çalışılmayan günlerde personelin idari izinli olduğu ve ilgili mevzuat gereğince idari izinli sayılanların bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacağının açıkça ifade edildiğini belirterek 25/06/2020- 01/06/2020 tarih aralığında hafta içi mesai saatleri dışında kalan 16:00-08:00, hafta sonu ise 08:00-08:00 saatleri arasındaki çalışmalarına karşılık tarafına nöbet ücreti ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI

2. Başvuruya konu iddialar hakkındaki bilgi ve belge talebimize istinaden Aydın İl Sağlık

Müdürlüğü tarafından gönderilen 05/08/2020 tarih ve sayılı cevabi yazıda özetle; Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi olarak Aydın İl Sağlık Müdürlüğü’nün 24.03.2020 tarih ve barkod sayılı yazısına istinaden 25.03.2020 tarihinden itibaren dönüşümlü çalışma sistemine geçildiği, her bir birim çalışanlarıyla toplantı yapıldığı ve her birim için ayrı çalışma düzeni kurularak Çovid-19 kapsamında çalışanların hastalarla temasını en aza indirgemek için vardiya sistemine geçildiği, kurulan vardiya sisteminde saat 16:00 dan sonra yapılan çalışmanın nöbet değil kaydırmalı mesaide çalışma saati olduğu, mesaiye gelmeyen personellerin gelmediği günlerde bulundukları yerden görevlerini ifa etmedikleri, dolayısıyla Kurum olarak idari bina personellerinden 4 memurun (1 kişi satın alma memuru, 2 kişi hizmetli, 1 kişi özlük personeli) 24 saat çalışma usulüne göre çalıştırıldığı, kişilerin geldiği günlerde sadece kendi biriminin işini yaptığı, gelmediği günlerde kuruma hiçbir şekilde çağrılmadığı,

2.1 Kurumlarında özlük biriminde 2 kişinin çalışmakta olduğu, çalışanlardan birisinin engelli

kadrosunda olduğu ve belirtilen dönemde idari izinli olmasından dolayı başvuranın, özlük

Biriminde tek çalışan kişi olarak kalmasına rağmen, bu dönemde enfeksiyon ile mücadele kapsamında yayılımın en aza indirilmesi amacıyla her gün kuruma gelmesi gerekirken 24 saat nöbet usulüne göre çalışma sistemine geçirildiği,

2.2 25.03.2020 tarihinden itibaren başvuranın, 24 saat nöbet usulüne göre çalışmaya başladığı,

27.03.2020 tarihinde ise 24 saat çalıştığı, 25-31.03.2020 tarihilerinde 40 saat çalışması

gerekirken 24 saat çalışmasından dolayı bu tarihler arasında kendisine herhangi bir nöbet ücreti hesaplanmadığı,

2.3 Diğer taraftan başvuran, 24 saat nöbet usulüne göre çalıştığından 01/30 Nisan – 01/31 Mayıs

2020 tarihlerine denk gelen çalışma sürelerinin dikkate alınmadığı,

2.4 25-26.03.2020 tarihlerinde puantajda gösterilen nöbet izni’nin sehven yanlış yazıldığı,

o ay ki puantajda başvuran haricinde hiç kimseye yazılmadığı, ilgili tarihlerde (EsnekDönüşümlü) çalışma yazılmasının gerektiği, puantajda bahsedilen Esnek-Dönüşümlü çalışmanın, kurulan vardiya sistemini belirttiği,

2.5 Başvuran Söke Fehime Faik Kocagöz Devlet Hastanesi, Kuşadası Devlet Hastanesi ve

Keçiören Devlet Hastanesi çalışanlarına bu kapsamda nöbet ücreti ödendiğini belirtse de bu hastanelerin yanında Aydın Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Nazilli Devlet Hastanesi, Nazilli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Aydın Devlet Hastanesinin herhangi bir ödeme yapmadığı açıklamalarına yer verilerek konuya ilişkin bilgi ve belgeler yazı ekinde gönderilmiştir.

3. Yazı ekinde yer verilen Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün 24/03/2020 tarih ve sayılı yazısında ise; 22.03.2020 gün ve 2020/4 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi çerçevesinde

Bakanlığın 23.03.2020 gün ve 3522 sayılı (1 Barkod Nolu) yazısı ile uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemlerinin uygulanabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda;

3.1 Üzerinde tanımlı bulunan görevi, fiilen kurumda bulunmadan yerine getirilebilecek veya

yürütülebilecek işlerde görevli bulunan memurlara esnek çalışma kapsamında idarelerince belirlenen iş ve işlemleri yürütmek koşuluyla esnek çalışma olanağı sağlanabileceği, diğer bir ifade ile esnek çalışma ile görevlendirilen çalışanın, üzerinde bulunan görevi bulunduğu yerden (fiilen kurumda bulunmadan) ifa etmeye devam edeceği,

3.2 Yapılan iş itibari ile aynı veya benzer özelliklere sahip, aynı birim veya bölümde görev

yapan çalışanların, belirlenecek saat ve çalışma günleri itibari ile dönüşümlü çalışma yapılabileceği,

3.3 Esnek çalışma veya dönüşümlü çalışma kapsamına dahil edilen çalışanların her an

ulaşılabilir vaziyette, ikamet edilen yerleşim yerini terk etmemeleri, ihtiyaç halinde kurumlarınca yapılan çağrı üzerine derhal kurumlarına ulaşmaları gerektiğinin belirtildiği (…)

görülmüştür.

4. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün, 30/04/2020 tarih ve sayılı “İdarî izinli sayılanlara nöbet ücreti ödenip ödenmeyeceği” konulu görüş yazısında ise; 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ile Covid 19 salgınıyla mücadele kapsamında, salgının yayılımının azaltılması gayesiyle istihdam biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarındaki çalışanlara esnek çalışma imkânı tanındığı, esnek çalışanlar ile görev yerinde çalışanların hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşit oldukları ve esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idarî izinli sayılanların bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılacakları, malî ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük haklarının saklı olduğu ve aynı zamanda amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamayacakları ve hizmetine ihtiyaç duyulanların çağrıldıkları anda görevine dönmek zorunda olduklarının açıkça belirtildiği, dolayısıyla dönüşümlü veya uzaktan çalışma sebebiyle görev yerinde bulunmadıklarından idarî izinli sayılanların idarî izinli sayıldıkları bu sürelerin, fiilen çalışılmış sayılan ve haftalık çalışma süresine dâhil olan süreler olduğu, Genelge kapsamında idarî izinli olunan günde, günlük çalışma süresinin bitimini takiben tutulan nöbet süresinin de aynı gün fiilen çalışılmış gibi 657 sayılı Kanunun Ek 33 üncü maddesi kapsamında, haftalık çalışma süresine ilâveten yapılan çalışma olduğu, Ek 33 üncü maddeye göre, asıl olanın nöbet karşılığında izin kullandırılması olduğu, nöbet tutan personelin de Genelge kapsamında idarî izinli olmakla birlikte, bu iznin, tutulan nöbetten kaynaklanmadığı, dolayısıyla dönüşümlü çalışma yoluyla haftalık çalışma süresini tamamlayan personele, tuttuğu nöbetler karşılığında nöbet ücreti ödenmesine devam edilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

III. İLGİLİ MEVZUAT

5. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye

Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.” 6. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu’nun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinde; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.” 7. 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun, “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesinde; “Memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saattir. Bu süre Cumartesi ve Pazar günleri tatil olmak üzere düzenlenir. Ancak bu kanuna, özel kanunlara, Cumhurbaşkanlığı kararnamelerine veya bunlara dayanılarak çıkarılacak yönetmeliklerle, kurumların ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma süreleri tespit olunabilir. Cumhurbaşkanı, yurt dışı kuruluşlarda hizmetin gerektirdiği hallerde, hafta tatilini

Cumartesi ve Pazardan başka günler olarak tespit edebilir.”

7.1 “Günlük çalışma saatlerinin tespiti” başlıklı 100 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Memurların yürüttükleri hizmetin özelliklerine göre, bu madde uyarınca tespit edilen çalışma saat ve süreleri ile görev yerlerine bağlı olmaksızın çalışabilmeleri mümkündür. Bu hususa ilişkin usul ve esaslar, Cumhurbaşkanınca belirlenir.”

7.2 Ek 33 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler,

ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), aşağıda gösterilen gösterge rakamlarının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu hesaplanacak tutarda nöbet ücreti ödenir. Bu ücret yoğun bakım, acil servis ve 112 acil sağlık hizmetlerinde tutulan söz konusu nöbetler için yüzde elli oranında artırımlı ödenir.” 8. 22/03/2020 tarih ve 31076 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, COVID-19 Kapsamında Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler Konulu 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde; “COVID-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, bu salgınla mücadeleyi ve salgının etkilerinin azaltılmasına yönelik faaliyetleri zafiyete uğratmayacak ve kamu hizmetlerini aksatmayacak şekilde, ihtiyacı karşılayacak kadar asgari sayıda personelin bulundurulması şartıyla; Çalıştırılma biçimine bakılmaksızın kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlara uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleri uygulanabilir. Buna dair usul ve esaslar

Cumhurbaşkanlığı, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için üst yönetici; bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kurum ve kuruluşları için bakan; taşra teşkilatları (bakanlıklarca belirlenmemiş ise) ile mahalli idareler, bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri için ilgisine göre vali veya belediye başkanı; diğer kamu kurum ve kuruluşları için üst yönetici tarafından belirlenir. Bu belirleme yetkisi devredilebilir.

Bu kapsamda dönüşümlü çalışanlar fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılır.

Bu Genelge kapsamında esnek çalışma yöntemlerinden faydalanan çalışanlar ile idari izinli sayılanlar bu sürede istihdamlarına esas görevlerini fiilen yerine getirmiş sayılırlar. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile görev yerinde çalışanlar hizmetin yürütülmesi sorumluluğu açısından eşittir. Uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar ile idari izinli sayılanların mali ve sosyal hak ve yardımları ile diğer özlük hakları saklıdır.

İdari izinliler, uzaktan veya dönüşümlü çalışanlar amirlerinin izni dışında görev mahallerinden ayrılamazlar ve hizmetine ihtiyaç duyulanlar çağrıldıkları anda görevine dönmek zorundadır.

Daha önce, COVID-19 kapsamında idari izinli sayılanlar, yeni bir karar verilinceye kadar idari izinli sayılmaya devam edecekler; yıllık veya mazeret izni kullanabilecekleri belirtilen çalışanlar da bu genelge kapsamında belirlenecek usul ve esaslar dâhilinde idari izinli sayılabileceklerdir.”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

IV. KAMUDENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE

ÖNERİSİ

9. Başvuranın iddiaları, ilgili mevzuat ve tüm dosya kapsamı birlikte değerlendirildiğinde; idarece tesis edilmiş olan işlemde hukuka ve hakkaniyete aykırılık tespit edilemediğinden, başvurunun reddi yönünde hazırlanan “Ret Karar Önerisi” Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.

V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE

A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran, 25/06/2020- 01/06/2020 tarih aralığında hafta içi mesai saatleri dışında kalan 16:00-08:00, hafta sonu ise 08:00-08:00 saatleri arasındaki çalışmalarına karşılık tarafına nöbet ücreti ödenmesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.

11. Bilindiği üzere 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Çalışma saatleri” başlıklı 99 uncu maddesinde; memurların haftalık çalışma süresi genel olarak 40 saat olarak belirlenmiş, bu sürenin cumartesi ve pazar günleri tatil olmak üzere düzenleneceği, kurumlar ve hizmetlerin özellikleri dikkate alınmak suretiyle farklı çalışma sürelerinin tespit edilebileceği öngörülmüştür.

12. Aynı Kanunun “Günlük çalışma saatlerinin tespiti” başlıklı 100 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Memurların yürüttükleri hizmetin özelliklerine göre, bu madde uyarınca tespit edilen çalışma saat ve süreleri ile görev yerlerine bağlı olmaksızın çalışabilmeleri mümkündür.

Bu hususa ilişkin usul ve esaslar, Cumhurbaşkanınca belirlenir.” hükmü getirilmiş, yine aynı

Kanunun Ek 33 üncü maddesinde, “Yataklı tedavi kurumları, seyyar hastaneler, ağız ve diş sağlığı merkezleri, aile sağlığı merkezleri, toplum sağlığı merkezleri ve 112 acil sağlık hizmetlerinde haftalık çalışma süresi dışında normal, acil veya branş nöbeti tutarak, bu nöbet karşılığında kurumunca izin kullanmasına müsaade edilmeyen memurlar ile sözleşmeli personele, izin suretiyle karşılanamayan her bir nöbet saati için (nöbet süresi kesintisiz 6 saatten az olmamak üzere), … nöbet ücreti ödenir.” hükmü öngörülmüştür.

13. 13/01/1983 tarihli ve 17927 (mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinin 37 nci maddesinde ise; Yataklı tedavi kurumlarında çalışmaların günün 24 saatinde kesintisiz devam edeceği, (…), 38 inci maddesinde; (…) Hastane baştabipleri, sağlık hizmetlerinin sürekliliği ve kesintiye uğramaması amacıyla personel sayısını da dikkate alarak vardiya ve nöbet gibi hizmetlerde farklı çalışma saatleri belirleyebileceği, “Nöbet esasları” başlıklı 41 inci maddesinde; Genel olarak yataklı tedavi kurumlarında nöbetin; normal çalışma saatleri dışında ve resmi tatil günlerinde dışarıdan gelecek hastalarla, kurum içindeki hastaların acil durumlarında tıbbi ve bununla ilgili idari ve teknik yardımları vaktinde sağlayabilmek, olması muhtemel idari ve teknik olay ve kazalara zamanında müdahale edebilmek amacını güdeceği belirtilerek nöbet usulü çalışmaya ilişkin usul ve esaslara yer verilmiştir.

14. Diğer taraftan 2020/4 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesiyle; Covid-19 salgınının ülkemizde yayılımının en aza indirilmesi amacıyla, Kamu Çalışanlarına Yönelik İlave Tedbirler kapsamında, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların, uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemleriyle çalışabilecekleri ve bu kapsamda dönüşümlü çalışanların fiilen göreve gelmedikleri süre zarfında idari izinli sayılacakları hususu düzenlenmiş olup bu doğrultuda Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün, 24/03/2020 tarih ve sayılı yazısıyla; yayımlanan Cumhurbaşkanlığı Genelgesi ve Bakanlığın, 23.03.2020 gün ve sayılı yazısı çerçevesinde uzaktan çalışma, dönüşümlü çalışma gibi esnek çalışma yöntemlerinin uygulanabileceğinin belirtildiği ve bu kapsamda uygulama ile birlikte tereddütleri de gidermek ve İl düzeyinde uygulama birliğinin sağlanması bakımından uyulması gereken kurallara yer verilmiştir.

15. Bahse konu yazıda; üzerinde tanımlı bulunan görevi, fiilen kurumda bulunmadan yerine getirilebilecek veya yürütülebilecek işlerde görevli bulunan memurlara esnek çalışma kapsamında idarelerince belirlenen iş ve işlemleri yürütmek koşuluyla esnek çalışma olanağı sağlanabileceği, yapılan iş itibari ile aynı veya benzer özelliklere sahip, aynı birim veya bölümde görev yapan çalışanların, belirlenecek saat ve çalışma günleri itibari ile dönüşümlü çalışma yapılabileceği, esnek çalışma veya dönüşümlü çalışma kapsamına dahil edilen çalışanların her an ulaşılabilir vaziyette, ikamet edilen yerleşim yerini terk etmemeleri, ihtiyaç halinde kurumlarınca yapılan çağrı üzerine derhal kurumlarına ulaşmaları gerektiği v.b hususlara yer verilmiştir.

16. İdarece gönderilen bilgi ve belgelerde ise; Aydın İl Sağlık Müdürlüğünün yukarıda yer verilen yazısına istinaden Kurumlarında her bir birim çalışanlarıyla toplantı yapıldığı ve her birim için ayrı çalışma düzeni kurularak Çovid-19 kapsamında çalışanların hastalarla temasını en aza indirgemek için 25.03.2020 tarihinden itibaren vardiya sistemine geçildiği bu doğrultuda

Kurum olarak idari bina personellerinden 4 memurun (1 kişi satın alma memuru, 2 kişi hizmetli,

1 kişi özlük personeli) 24 saat nöbet usulüne göre çalıştırıldığı, nitekim Kurumlarında özlük

biriminde 2 kişinin çalışmakta olduğu, çalışanlardan birisinin engelli kadrosunda olduğu ve belirtilen dönemde idari izinli olmasından dolayı başvuranın, özlük biriminde tek çalışan kişi olarak kalmasına ve bu dönemde enfeksiyon ile mücadele kapsamında yayılımın en aza indirilmesi amacıyla her gün kuruma gelmesi gerekmesine rağmen 24 saat nöbet usulüne göre çalışma sistemine geçirildiği, kurulan vardiya sisteminde saat 16:00 dan sonra yapılan çalışmanın nöbet değil kaydırmalı mesaide çalışma saati olduğu, kişilerin geldiği günlerde sadece kendi biriminin işini yaptığı, gelmediği günlerde ise kuruma hiçbir şekilde çağrılmadığı açıklamalarına yer verilmiş, gönderilen Mart, Nisan ve Mayıs aylarına ait Hekim Dışı Personel

Nöbet Puantaj Cetvellerinde de vardiya sistemine geçilen 25.03.2020 tarihinden itibaren başvuranın, 25-31/03/2020 Mart ayı içerisindeki 40 saatlik aylık çalışma süresine karşılık 1 adet

24 saatlik nöbet hizmetinin bulunduğu, 01-31/04/2020 Nisan ayı içerisindeki 168 saatlik aylık

çalışma süresine karşılık başvuranın, 9 adet 24 saatlik (216 saat) nöbet hizmetinin bulunduğu ve kendisine 48 saat üzerinden nöbet ücreti ödendiği, 01-31/05/2020 Mayıs ayı içerisindeki 136 saatlik aylık çalışma süresine karşılık başvuranın, 8 adet 24 saatlik (192 saat) nöbet hizmetinin bulunduğu ve kendisine 56 saat üzerinden nöbet ücreti ödendiği görülmüştür.

17. Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 30/04/2020 tarih ve sayılı görüş yazısında ise; (…) Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin amacının, salgının yayılımının azaltılması olduğu için normal günlük ve haftalık çalışma düzenine ilişkin tanzim getirdiği, nöbet esası denilen çalışmanın, teknik anlamda karşılığında izin verilmesi veya ücret ödenmesini gerektiren nöbet olmadığı, esnek çalışma gibi, aylığın karşılığı olan çalışma süresine tetabuk eden bir çalışma yöntemi olduğu, dolayısıyla ayda (7) gün (24) saat çalışma ile aylık mesai süresi tamamlandığına göre çalışılmayan günlerden ve dolayısıyla Genelge kapsamında idari izinli sayılmasından bahsedilemeyeceği, esasen böyle değerlendirmeye ihtiyaç bulunmadığı ve pratik bir sonucunun da bulunmadığı belirtilmiştir.

18. Tüm bu açıklamalar, mevzuat hükümleri ve Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel

Müdürlüğünün konuya ilişkin 30/04/2020 tarih ve sayılı görüş yazısı da göz önünde bulundurulduğunda; idaresince Çovid-19 kapsamında çalışanların hastalarla temasını en aza indirgemek için 24 saatlik nöbet esasına göre çalıştırıldığı anlaşılan ve aylık çalışma süresinin üstündeki çalışmalar için nöbet ücreti ödenen başvuranın, kendisine 25/06/2020- 01/06/2020 tarih aralığında hafta içi mesai saatleri dışında kalan 16:00-08:00, hafta sonu ise 08:00-08:00 saatleri arasındaki çalışmalarına karşılık nöbet ücreti ödenmesine yönelik talebinin reddedilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine ulaşılmıştır.

B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 19. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar

Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmede, şikayet başvurusu kapsamında, idarenin, başvuranın müvekkiline ilişkin işlemlerle ilgili bilgi ve belgeleri süresi içerisinde ve gerekçeli olarak kurumumuza gönderdiği, bu anlamda “kararların gerekçeli olması”, “kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi” ve “makul sürede karar verme” ilkelerine uygun hareket ettiği ancak başvuru sahibine verdiği cevapta idari işleme karşı hangi sürede hangi mercie başvurabileceğini göstermediği anlaşılmış olup idarenin bahse konu ilkeye de uygun davranması önerilmektedir.

VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA

20. 14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre, kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Aydın İdare Mahkemesine yargı yolu açıktır.

VII. KARAR

Açıklanan gerekçelerle BAŞVURUNUN REDDİNE, Bu Ret Kararının, BAŞVURANA VE AYDIN İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE tebliğ edilmesine

Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.

e-imzalıdır

Şeref MALKOÇ

Kamu Başdenetçisi