|
ÖZET: Başvuran, İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası üyesi olarak, işsiz olmasına rağmen her yıl %50 indirimli aidat ödemek zorunda kaldığını ve bu durumun yasal dayanağı olmadığını öne sürerek, çalışmayan üyelerden aidat alınmamasını talep etmiştir. Ayrıca, üyeliğini sonlandırması durumunda yüksek bir giriş ücreti ödemek zorunda kalacağını belirterek, aidat borçlarının silinmesini istemiştir.
İlgili idare, başvuranın aidatlarının %50 indirimli olarak tahakkuk ettirildiğini, ancak çalışmayan üyelerden aidat alınmaması gibi bir düzenlemenin mevcut olmadığını açıklamıştır. Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının, gelir elde etme zorunluluğu bulunduğu ve bu nedenle aidat gelirlerinden vazgeçilemeyeceği vurgulanmıştır. Ayrıca, başvuranın üyelikten ayrılma iradesinin bulunmadığı ve bu nedenle aidat yükümlülüğünden kurtulmasının mümkün olmadığı ifade edilmiştir. Sonuç olarak, Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın taleplerinin hukuka uygun olmadığını belirterek, başvurunun reddine karar vermiştir. İlgili idarenin işlemlerinin, yasal düzenlemelere uygun olduğu ve başvurana gerekçeli bir yanıt verildiği tespit edilmiştir. Ancak, başvuranın itiraz yollarının belirtilmediği için bu konuda iyileştirme önerilmiştir. |
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2020/2926-S.20.4729
BAŞVURU NO : 2019/14974
KARAR TARİHİ : 24/02/2020
RET KARARI
BAŞVURUYA KONU İDARE : TÜRKİYE SERBEST MUHASEBECİ MALİ
MÜŞAVİRLER VE YEMİNLİ MÜŞAVİRLER
ODALARI BİRLİĞİ BAŞKANLIĞI
BAŞVURUNUN KONUSU : Başvuranın, faal olarak çalışmayan oda üyelerinden aidat alınmaması talebi hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 02/09/2019
I. BAŞVURANLARIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Kurumumuza yapılan başvuruda başvuran özetle; “İzmir Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirler Odasının … numaralı üyesi olduğunu, ruhsat aldığı 2005 yılından beri işsiz olduğunu, işsiz olmasına karşın kendisinden her yıl % 50 oranında indirimli de olsa üye aidatı alındığını, bu hususun yasal dayanaktan yoksun olduğunu, üyeliğini sonlandırması halinde ise odaya yeniden kayıt olma esnasında 2019 yılı rakamlarıyla 5126 TL ödemek zorunda kalacağını, bu nedenle oda üyeliğini de sonlandıramadığını ifade ederek oda üyelik aidatının işsiz ve çalışmayan oda üyelerinden alınmamasını bu da mümkün olmazsa mesleğe geri dönüşlerde odaya giriş ücreti vs. adı altında alınan ücretlerin yeniden tahsil edilmemesi talebiyle Kurumumuza başvuruda bulunmuştur.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzca 23/10/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talep yazısına istinaden
Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği
Başkanlığı (TÜRMOB) tarafından gönderilen 15/11/2019 tarihli ve … sayılı cevabi yazıda özetle;
2.1. İlk olarak başvuran ve İdareleri arasında gerçekleşen yazışmaların künye bilgileri ve yazı içeriklerine ilişkin açıklama yapılmış, bu açıklamadan sonra Birliğin ve Odaların
Anayasanın 135 inci maddesi uyarınca 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile kurulmuş kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından olduğu ifade edilmiş, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına zorunlu üyelik esasının benimsendiği vurgulanmış,
2.2. Yukarıda adı geçen 3568 sayılı Kanunun 50 nci maddesi uyarınca hazırlanan ve 21/02/1990 tarihli ve 20440 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin birinci fıkrasına atıfta bulunularak ruhsat alan her meslek mensubunun Odaya kaydolma ve üyelikten kaynaklı ödevlerini yerine getirme zorunluluğunun bulunduğu ifade edilmiş,
2.3. Bir kamu tüzel kişisi olan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının amaç ve kanuni yükümlülüklerini yerine getirebilmeleri için gelire ihtiyaç duydukları, bu kapsamda mevzuatlarında belirlenmiş gelirleri topladıkları açıklanmış, bu açıklama üzerine 3568 sayılı
Kanunun 16 ncı maddesine atıfta bulunularak yıllık üye aidatlarının Odaların gelirleri arasında sayıldığı belirtilmiş, diğer taraftan meslek mensuplarından alınan aidatların 3568 sayılı
Kanunun 50 nci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi uyarınca hazırlanan Serbest Muhasebeci ve Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği ile belirlendiği açıklanmış,
2.4. Anılan Yönetmeliğin 16 ncı maddesinde maktu yıllık aidat tanımının yapıldığı ve memur maaş taban aylığı katsayısının en az 200, en fazla 400 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarın, odaya kayıtlı tüm üyeler tarafından ödeneceğinin düzenlendiği, bu tanıma göre 2019 yılı için Odanın üyelerden alabileceği en düşük maktu yıllık aidatın 408,83TL, en yüksek maktu yıllık aidatın ise 817,67TL olduğu, 3568 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca mesleği fiilen icra etmeyen meslek mensuplarından maktu yıllık aidatın %50 indirimli alınmasının mümkün olduğu ancak bunun için her tahakkuk döneminde hususu ispatlayan belgelerle Odaya başvuruda bulunulması gerektiği ifade edilmiş,
2.5. Meslek mensuplarının Oda üyeliğinden kaynaklanan bu türden sorumluluklarından kurtulabilmeleri için ancak Oda kaydının silinmesi ve ruhsatlarının iptali ile mümkün olduğu ve anılan Yönetmeliğin 63 üncü maddesi uyarınca ruhsat almış meslek mensuplarının meslek kütüğündeki kayıtlarının kendi istekleri ile silinmesinin mümkün olduğu hatırlatılmış,
2.6. 2019 yılı Ekim ayı itibariyle Birliğe kayıtlı oda üyelerine ilişkin istatistiki verilerin aşağıda yer alan tabloda gösterildiği gibi olduğu, bununla birlikte başvuranın durumunda olduğu gibi mesleği fiilen icra etmeyip aidat ödeyen üyeler hakkında verilerinin bulunmadığı belirtilmiş,
ÜNVAN SERBEST SAYISI BAĞIMLI SAYISI TOPLAM
SAYI
SM 2942 5257 8199
SMMM 46530 55275 101805
2655 2111 4766
YMM
2.7. Son olarak Odaların, amaçlarını gerçekleştirmeleri ve kanuni vazifelerini yerine getirebilmeleri için kanun ile belirlenen gelirleri toplamalarının zorunlu olduğu, kamu hizmetlerinin sürekliliği bakımından aidat gelirlerinden sarfınazar edilmesinin mümkün olmadığı, keza Birliğe bağlı birçok odanın, birikmiş paralarının olmasının bir yana, giderlerini gelirleriyle karşılayamadıkları, öyle ki birçok odanın, kendi imkânlarıyla hizmet sunacak bir mekânı dahi bulamadığı, birlik katılım payını ödeyemedikleri ve dönem dönem TÜRMOB tarafından gönderilen para ve yardımlarla personel ücretlerini ödeyerek güçlükle faaliyette bulundukları, dolayısıyla Birlik olarak kanuni gelirlerinden sarfı nazar etme gibi bir olanağın bulunmadığı açıklanmıştır.
3. Kurumumuzca 23/10/2019 tarihli ve … sayılı bilgi ve belge talep yazısına istinaden
İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı 18/11/2019 tarihli ve …
sayılı cevabi yazısı ve eklerinde özetle;
3.1. Başvuranın … sicil numarasıyla, 19/05/2005 tarihinde Odaları üyesi olduğu, büro açılışı yapmadığı, mesleği fiilen icra etmediği anlaşıldığından 3568 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin son bendi gereğince aidatlarının % 50 indirimli olarak tahakkuk edildiği, ilgilinin 2014-20152016-2017 yılları yıllık aidat borcunun 605.00TL (ana para) olduğu, 2018 ve 2019 yıllarına ait aidat borçlarını ise %50 indirimli olarak ödediği belirtilmiş,
3.2. 3568 sayılı Kanunun Oda gelirlerini belirleyen 16 ncı maddesine, Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler Odaları Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye Aidatları İle Birlik
Paylarının Tesbitine Ait Yönetmeliğin 6 ncı maddesine ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odaları Yönetmeliğinin “Üyelik” başlıklı 34 üncü maddelerine yer verilerek ruhsat alan her meslek mensubunun Odaya kayıt olmasının gerektiği, aidat ödeme yükümlülüğünün de üyeliği devam ettikçe sürdüğü, çalışmayandan aidat alınmamasına ilişkin her hangi bir düzenlemenin bulunmadığı açıklanmış, başvuranın daha önce CİMER’e başvurarak oda üyeliğinden ayrılmak istediğini taraflarına bildirdiği, 15/08/2019 tarih … sayılı yazı ile kendisine üye kaydını sildirme yönteminin izah edildiği, ancak üyenin bildirdiği adreste bulunmamasından dolayı tebliğ edilemediği hususu ifade edilmiş,
3.3. 3568 sayılı Kanunun 14 üncü maddesi gereğince de Odaların “meslek mensuplarının ihtiyaçlarını karşılamak, meslekî faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleklerin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve iş sahipleri ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadıyla kurulan, tüzelkişiliğe sahip, kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşları olduğu” bu faaliyetlerini de başta oda gelirleri ile yürütmekte oldukları, dolayısıyla mevcut yasal düzenlemelerin dışına çıkılarak çalışmayan üyeden aidat alınmaması gibi bir karar verilmesinin mümkün olmadığı değerlendirmesinde bulunulmuştur.
III. İLGİLİ MEVZUAT
4. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının;
4.1. “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74 üncü maddesinde; “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye
Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”,
4.2. “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları” başlıklı 135 inci maddesinde; “Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve üst kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleridir…”,
5. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun görevi” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”,
6. 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Ve Yeminli Mali Müşavirlik
Kanununun; 6.1. “Odaların gelirleri” başlıklı 16 ncı maddesi; “Odaların gelirleri aşağıda gösterilmiştir.” a) Odaya giriş ücreti, b) Yıllık üye aidatları, c) Yardım ve bağışlar, d) Mesleki eğitime yönelik kurs ve staj ücretleri ile diğer çeşitli gelirler. Meslek mensuplarından kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar ile mesleği fiilen icra etmeyenler, odaya giriş ücreti ve yıllık üye aidatlarını yüzde elli indirimli olarak öderler.”,
6.2. “Yönetmelikler” başlıklı 50 nci maddesi; “Bu Kanunla ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlar çıkarılacak yönetmeliklerle düzenlenir…g) Üye aidatları…”,
7. 29/11/1991 tarihli ve 21066 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Odaları Ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Üye
Aidatları İle Birlik Paylarının Tespitine Ait Yönetmelik’in;
7.1. “Odaya giriş ücreti” başlıklı 4 üncü maddesi; “Üye giriş (kayıt) ücreti, odaya kaydolan her üyeden veya oda çalışanlar listesinin şirketler bölümüne kaydedilecek ortaklık büroları, şirketler ile bunların şubelerinden kayıt anında bir kere alınır.
Başka odadan nakil suretiyle gelen üyeden oda giriş ücreti %50 indirimli alınır.”,
7.2. “Odaya giriş ücreti ve maktu aidat” başlıklı 9 uncu maddesi; “Odaya giriş ücreti, memur maaşı taban aylığı katsayısının 300 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak tutardır.
Maktu aidat miktarı oda genel kurulunca belirlenir. Ancak maktu aidat, memur maaşı taban aylığı katsayısının 200 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan az ve 400 rakamı ile çarpılması sonucu bulunacak tutardan çok olamaz.”,
7.3. “Üye borçlarının silinmesi” başlıklı 15/A maddesinde; “Uzun süreli tedaviyi gerektiren hastalık, tutukluluk ve hükümlülük ile yangın, yer sarsıntısı, yer kayması ve benzeri olağanüstü durumlarda, tahakkuk eden aidat ve gecikme faizi borçları, oda tarafından yapılacak veya yaptırılacak inceleme sonucuna göre genel kurul kararıyla ertelenebilir, kısmen veya tamamen silinebilir.
Bu madde hükmünden faydalanmak isteyen üyelerin, kanıtlayıcı belgeleriyle birlikte bağlı bulundukları odaya yazı ile başvurmaları gerekir.
Ölüm halinde, tahakkuk etmiş bulunan üye borçları ve faizleri yönetim kurulu kararıyla silinir.”,
8. 21/02/1990 tarihli ve 20440 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odaları Yönetmeliği’nin, 8.1. “Odanın gelirleri” başlıklı 16 ncı maddesinde; “…(Ek fıkra:RG-25/12/2012-28508)
Meslek mensuplarından kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar ile mesleği fiilen icra etmeyenler, odaya giriş ücreti ve yıllık üye aidatlarını yüzde elli indirimli olarak öderler.”, 8.2. “Üyelik” başlıklı 34 üncü maddesinde; “(…) serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan her meslek mensubu Odaya kaydolmak ve ödevlerini yerine getirmek zorundadır.
Odaya kaydını yaptırmayanlardan ruhsatı geri alınır.
Üyelik aidatını ödemeyen üyelerin listesi her mali yılın sonunda Oda tarafından çıkartılır.
Zamanında ödenmeyen aidatlar genel hükümlere göre tahsil edilir. (Mülga cümle:RG27/09/2007-26656)
(Ek:RG-27/09/2007-26656) Oda üyeliğinden istifa edenler, Birliğe iade edilmek üzere ruhsatlarını ve varsa mesleki kaşelerini odaya teslim etmek zorundadırlar.”
hükümleri yer almaktadır.
IV. KAMU DENETÇİSİ AV. HÜSEYİN YÜRÜK’ÜN KAMU BAŞDENETÇİSİ’NE
ÖNERİSİ
9. Kamu Denetçisi tarafından gerçekleştirilen inceleme ve araştırma neticesinde; başvurunun kabulü yönünde hazırlanan Tavsiye Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme 10. Başvuran yukarıda 1 numaralı paragrafta da yer verildiği üzere özetle; Serbest
Muhasebeci Mali Müşavir olarak fiilen bu işi yapmadığından bahisle kendisinden %50 indirimli olarak alınsa da oda üyelik aidatının alınmamasını, geçmiş dönemlerde tahakkuk ettirilen üyelik aidatıyla ilgili borçlarının silinmesini ve oda kaydını sildiren üyelerin odaya yeniden kayıt olmaları durumunda odaya giriş ücreti ve diğer ücretlerin alınmamasını talep etmiştir.
11. Anayasa’nın 135 inci maddesinde kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan ve organları kendi üyeleri tarafından kanunda gösterilen usullere göre yargı gözetimi altında, gizli oyla seçilen kamu tüzelkişilikleri olarak açıkça belirtilmiştir. Meslek kuruluşlarının, kanunla kurulmaları, kamu tüzel kişiliğine sahip olmaları, kuruluş amaçları ve yürüttükleri kamusal nitelikli bazı faaliyetler, kendilerine tanınan kamusal güç ve yetkiler, üye olma zorunluluğu, üyeleri üzerinde kendilerine tanınan haklar, hukuki ve idari düzenleme, idari işlem gerçekleştirme yetkileri gibi nitelikler, meslek kuruluşlarına kamu kurumu niteliği kazandıran önemli hususlardır. Şikayete konu idarelerden olan Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali
Müşavirler Odaları Birliği ile İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı da kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarındandır.
12. Diğer taraftan kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları idari ve mali özerkliğe sahiptirler. Özerklik esas olarak bu kuruluşların merkezi idare dışında yapılandırılmış olmasından, bunlara ayrı bir kamu tüzel kişiliği tanınmış olmasından ve belli kamusal hizmetleri yürütmek üzere görevlendirilmiş olmasından kaynaklanmaktadır. Meslek kuruluşları faaliyetlerini yasal düzenlemeler çerçevesinde kendi organlarının aldığı kararlar doğrultusunda yürütmektedirler. Ancak bu özerk nitelikleri sınırsız olmayıp bu kuruluşlar uygulamada çok sık ve etkin olarak görülmese de devletin idari ve mali denetimine tabidirler.
13. Anayasaya göre, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu iktisadî teşebbüslerinde aslî ve sürekli görevlerde çalışanların meslek kuruluşlarına üye olmaları zorunlu değildir. Ancak bir mesleği özel sektörde icra edebilmek için meslek kuruluşlarına üye olma mecburiyeti olduğundan başvuranın da mesleğin bir gereği olarak serbest meslek ruhsatı alabilmek adına
İzmir ili sınırları içinde İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı’na üye olduğu anlaşılmaktadır.
14. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırmada; başvuranın Serbest Muhasebeci Mali
Müşavir olma şartlarını yerine getirerek İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası
Başkanlığına başvuruda bulunduğu, 19/05/2005 tarihi itibariyle meslek ruhsatı aldığı ve 5423 sicil numarası ile oda üyesi olduğu, faal olarak çalışmadığından Oda Başkanlığı tarafından başvurana yönelik üye aidatının oda üyelik tarihinden bu yana % 50 indirimli olarak tahakkuk ettirildiği, 3568 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinde; meslek mensuplarından kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanlar ile mesleği fiilen icra etmeyenlerin, odaya giriş ücretini ve yıllık üye aidatlarını yüzde elli indirimli olarak ödeyeceklerinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla çalışmayan üyelere yönelik belli bir kolaylık sağlanarak % 50 indirimli oda üyelik aidatı belirlendiği, şikayet edilen idarenin de bu kapsamda hareket ettiği anlaşılmıştır.
15. Diğer taraftan ülkemizde kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarına zorunlu üyelik esasının benimsendiği, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali
Müşavirlik Kanunu’nun 50 nci maddesi uyarınca hazırlanan ve 21/02/1990 tarihli ve 20440 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
Odaları Yönetmeliği’nin 34 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “Serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı alan her meslek mensubunun odaya kaydolmak ve ödevlerini yerine getirmek zorunda olduğu, odaya kaydını yaptırmayanlardan ruhsatının geri alınacağı hususunun açıkça düzenlendiği, bu kapsamda ruhsat alan her meslek mensubunun odaya üye olmak ve üyelikten kaynaklı yükümlülükleri yerine getirmenin zorunlu olduğu, oda üyesinin borçlarının silinmesine yönelik durumların oluşması durumunda keyfiyetin yetkili birimlere bildirilmesi halinde hangi hallerde silinebileceğinin düzenlendiği, ancak başvuranın oda üyeliğinden ayrılmaya yönelik irade beyanında bulunmadığı tespit edilmiştir.
16. İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odası Başkanlığı tarafından başvurana yönelik gerçekleştirilmiş olan idari iş ve işlemlerde gerek T.C. Anayasası’nın 135 inci maddesinde zikredilen hükümler ile 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve
Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ve anılan kanuna dayanılarak çıkartılan yönetmeliklerde oda üyeliği hakkında yer verilen hükümlere uygun olarak işlem tesis edildiği anlaşılmıştır.
17. Her ne kadar başvuran tarafından oda üyelik aidatının işsiz ve çalışmayan oda üyelerinden alınmaması talebinde bulunulmuşsa da, meslek odalarının meslek mensuplarının ihtiyaçlarını karşılamak ve mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak görevlerinin bulunduğu, bu görevin ise mali imkanlar dahilinde gerçekleştirilebileceği açık olup, 3568 sayılı Kanunda oda gelirlerinin sınırlı olarak sayılması ve halihazırda oda üyelerinden kaç kişinin başvuranla aynı konumda olduğuna ilişkin herhangi bir istatistiki veriye de ulaşılamamış olması karşısında, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının idari ve mali özerkliklerinin de bulunduğu dikkate alındığında, İdarece gerçekleştirilen işlemde hakkaniyete aykırılığa rastlanamamıştır.
18. Kurumumuzca yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talepleriyle ilgili olarak idare tarafından başvurana yönelik tesis edilen iş ve işlemlerde hukuka ve hakkaniyete aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
19. İyi yönetim ilkelerine, 28/03/2013 tarihli ve 28601 sayılı mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmeliğin “İyi yönetim ilkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirmeler neticesinde; başvuru konusuyla ilgili olarak başvurana gerekçeli olarak cevap verildiği; bu suretle “kararların gerekçeli olması” ilkesine uygun davranıldığı tespit edilmiştir. Ancak başvurana iletilmiş olan yazıda idarenin bu kararına karşı hangi sürelerde hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmediği anlaşıldığından, “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranılmadığı tespit edilerek bahse konu ilkeye uygun davranılması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
20. 6328 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa) dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup İzmir İdare Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçelerle;
Başvurunun REDDİNE;
Bu kararın BAŞVURANA, TÜRKİYE SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER
VE YEMİNLİ MALİ MÜŞAVİRLER ODALARI BİRLİĞİ BAŞKANLIĞINA
(TÜRMOB) ve İZMİR SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLER ODASI
BAŞKANLIĞINA tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
e-imzalıdır
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi