|
ÖZET: Başvuran, Gaziantep Numaralı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonu’nda acil tıp teknisyeni olarak çalıştığını ve 2023 yılı boyunca toplamda 490 saat fazla mesai yaptığını belirtmiştir. Ayrıca, 6 Şubat 2023 tarihinde meydana gelen depremde aktif olarak görev aldığını ve 12 Mayıs 2023 tarihli 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı çerçevesinde kendisine ek ödemelerin yapılmadığını ifade ederek, gerekli ödemelerin yapılmasını talep etmiştir.
Gaziantep Valiliği, başvuranın talebine ilişkin olarak, fazla çalışma ücretinin 2021 tarihli toplu sözleşme gereğince ödendiğini ve bu nedenle 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamındaki ek ödemelerin yapılmadığını açıklamıştır. Yapılan incelemeler sonucunda, başvuranın talebinin hukuka uygun bulunmadığı ve idarenin işlemlerinde bir usulsüzlük tespit edilmediği belirtilmiştir. Kamu Denetçiliği Kurumu, başvuranın talebinin reddine karar vermiştir. Ret kararı, başvurana ve Gaziantep Valiliği’ne tebliğ edilmiştir. Başvuran, bu karara itiraz edebilir ve Gaziantep İdare Mahkemesi’nde dava açma hakkına sahiptir. |
T.C. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU
(OMBUDSMANLIK)
SAYI : 2024/1922-S.24.3047
BAŞVURU NO : 2023/14118
KARAR TARİHİ : 19.02.2024
RET KARARI ,TCKN:
Adres:
BAŞVURUYA KONU İDARE : GAZİANTEP VALİLİĞİ
BAŞVURUNUN KONUSU : Ek ödeme işlemleri hakkındadır.
BAŞVURU TARİHİ : 04.09.2023
I. BAŞVURANIN İDDİA VE TALEPLERİ
1. Başvuran, Gaziantep Numaralı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda acil tıp teknisyeni olarak görev yaptığını, bu kapsamda Şubat ayında192 saat mesai (32 saati fazla mesai) Mart ayında 240 saat mesai (56 saat fazla mesai) Nisan ayında 264 saat mesai (115 fazla mesai) Mayıs ayında 252 saat mesai (84 saat fazla mesai) Haziran ayında 276 saat mesai ( 127 saat fazla mesai) Temmuz ayında 216 saat mesai (48 fazla mesai) Ağustos ayında 84 saat mesai( 28 saat fazla mesai) şekilde çalıştığını, 6 aylık süre içinde toplamda
490 saat fazla mesaisinin olduğunu, 06.02.2023 tarihli altı ili etkileyen deprem bölgesinde aktif bir şekilde
görev aldığını, 12 Mayıs 2023 tarihinde yayımlanan 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında tarafına gerekli ek ödemlerin yapılmadığını belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
II. İDARENİN BAŞVURUYA İLİŞKİN AÇIKLAMALARI
2. Kurumumuzun bilgi ve belge isteme yazısına istinaden Gaziantep Valiliğinin 24/10/2023 tarih ve sayılı cevabi yazısında özetle; 32188 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Cumhurbaşkanlığı
Kararnamesinde yer alan fazla çalışma ücretinin, İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerinde görev yapan personellere Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığının 24.05.2023 tarih ve sayılı yazısının b bendinde belirtilen “6. Dönem Toplu Sözleşmenin söz konusu maddesi uyarınca fazla çalışma ücreti alan personelin, yayımlanacak olan usul ve esaslarda belirlenen fazla çalışma ücretinden yararlanamayacağı” hükmü kapsamında ödendiği, bu kapsamda başvurana deprem tazminatı ödemesinin yapıldığı ve başka bir ödeme tahakkuk ettirilmediği belirtilmektedir.
III. İLGİLİ MEVZUAT
3. 18/10/1982 tarihli ve 2709 sayılı T.C. Anayasasının “Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı” başlıklı 74’üncü maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında, “Herkes, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkına sahiptir. Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına bağlı olarak kurulan Kamu Denetçiliği Kurumu idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri inceler.”
4. 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun “Kurumun Görevi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum, idarenin işleyişi ile ilgili şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.”
5. 12/05/2023 tarihli 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 2 inci maddesinde; “1 inci madde kapsamındaki yerlerde deprem nedeniyle fiilen fazla çalışma yaptırılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele; 6/2/2023 tarihinden itibaren 6 ay süreyle, ayda 90 saati geçmemek üzere, saat başına yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirtilen fazla çalışma ücretinin 2 katı, Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığınca belirlenecek usul ve esaslar çerçevesinde fazla çalışma ücreti olarak ödenir.”
6. 25/08/2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin Geneline ve
Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem
Toplu Sözleşmenin “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 2 inci maddesinde; “Afet ve Acil Durum Yönetimi
Başkanlığınca kurulmuş olan geçici barınma merkezleri ile Başkanlığın afet ve acil durum hallerinde fazla çalışma yapılmasına ihtiyaç duyulan birimlerinde; normal çalışma saatleri dışında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personele, ayda toplam 50 saate kadar yapılan fiili fazla çalışmalar karşılığında yılı merkezi yönetim bütçe kanununda belirlenen fazla çalışma saat ücretinin dört katı tutarında fazla çalışma ücreti ödenir”
hükümlerine yer verilmektedir.
V. KAMU DENETÇİSİ SADETTİN KALKAN’IN KAMU BAŞDENETÇİSİNE ÖNERİSİ
7. Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; başvuranın talebinin reddi yönünde hazırlanan Ret Karar Önerisi Kamu Başdenetçisine sunulmuştur.
V. DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE
A. Hukuka, Hakkaniyete ve İnsan Haklarına Uygunluk Yönünden Değerlendirme
8. Başvuran, Gaziantep 31 Numaralı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda acil tıp teknisyeni olarak görev yaptığını, bu kapsamda Şubat ayında192 saat mesai (32 saati fazla mesai) Mart ayında 240 saat mesai (56 saat fazla mesai) Nisan ayında 264 saat mesai (115 fazla mesai) Mayıs ayında 252 saat mesai (84 saat fazla mesai) Haziran ayında 276 saat mesai ( 127 saat fazla mesai) Temmuz ayında 216 saat mesai (48 fazla mesai) Ağustos ayında 84 saat mesai( 28 saat fazla mesai) şekilde çalıştığını, 6 aylık süre içinde toplamda
490 saat fazla mesaisinin olduğunu, 06.02.2023 tarihli altı ili etkileyen deprem bölgesinde aktif bir şekilde
görev aldığını, 12 Mayıs 2023 tarihinde yayımlanan 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamında tarafına gerekli ek ödemlerin yapılmadığını belirterek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
9. Şikayet konusuna ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; başvuranın Gaziantep
Numaralı Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonunda acil tıp teknisyeni olarak görev yaptığı, başvuranın fazla
çalışma ücretlerinin 25/08/2021 tarihli ve 31579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Görevlilerinin
Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6.
Dönem Toplu Sözleşme kapsamında ödendiği, ilgili toplu sözleşme gereğince başvurana halihazırda fazla çalışma ücreti ödendiğinden söz konusu fazla çalışma ücret ödemesinin 7267 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı kapsamının dışında kaldığı görülmektedir.
10. Bu kapsamda; idarece gerçekleştirilen fazla çalışma ücret ödemelerine ilişkin yapılan işlemlerde hukuka aykırı bir durum tespit edilmemiştir.
B. İyi Yönetim İlkeleri Yönünden Değerlendirme
11. İyi yönetim ilkelerine 28/03/2013 tarihli ve 28601 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu
Denetçiliği Kurumu kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “İyi
Yönetim İlkeleri” başlıklı 6 ncı maddesinde de yer verilmiş olup; söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; başvuru kapsamında idarenin başvurana karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine de uymadığı anlaşılmış olup, idarenin bundan böyle bu ilkelere uygun davranması önerilmektedir.
VI. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN AÇIKLAMA
12.14/06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca, bu Ret Kararının başvurana tebliğ tarihinden itibaren, ilgili idarenin işlemine karşı (varsa)
dava açma süresinden kalan süre kaldığı yerden işlemeye devam edecek olup Gaziantep İdare
Mahkemelerinde yargı yolu açıktır.
VII. KARAR
Açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre; BAŞVURUNUN REDDİNE;
Kararın BAŞVURANA ve GAZİANTEP VALİLİĞİNE tebliğine;
Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisince karar verildi.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi